湖南省文化和旅游厅对省十四届人大一次会议0224号建议的答复

发表时间:　2023-08-18 10:22 　

湖南省文化和旅游厅

对省十四届人大一次会议0224号建议

的答复

谢运良代表：

您提出的《关于支持莽山旅游区申报国家5A级旅游景区的建议》收悉，结合郴州市政府、省财政厅、省发改委、省住建厅、省自然资源厅、省林业局的会办意见，现答复如下：

一、关于省政府重点支持莽山旅游区创建工作并上报文旅部的建议。

莽山旅游区资源禀赋高，是国家森林公园和国家级自然保护区，先后被评为国家4A级旅游景区和省级旅游度假区，是粤港澳游客重要的出游目的地，也是湖南旅游对接粤港澳大湾区的桥头堡，具备创建国家5A级旅游景区的基础。省文旅厅高度重视莽山国家5A级旅游景区的创建工作，自2021年启动创建工作以来，多次组织专家赴景区开展实地调研，就景区管理和创建工作进行针对性分析指导并提出创建建议，组织参加了莽山5A创建提升方案和申报资料评审会,并于2022年对莽山旅游区组织了5A创建景观质量省级初评，纳入到我省创建预备名录。今年以来，我厅党组继续把全省5A创建作为重点工作高位推动，在厅务会上专门就我省凤凰古城旅游区、舜帝陵旅游区和莽山旅游区5A创建工作进行安排部署，要求牵头处室加强和文旅部资开司的工作对接，争取得到文旅部对我省5A工作的支持。今年2月19日，省文旅厅相关业务处室派员专门赴文旅部资开司利用处进行5A创建工作对接，汇报了我省5A创建工作开展情况。下一步，省文旅厅将继续加强景区创建工作的指导，同时也建议莽山旅游区在合法合规的前提下按照国家5A级旅游景区标准加快推进创建建设项目，抓紧整改完善软硬性条件，争取景区全面提质升级，早日达标。

二、关于省直部门大力支持莽山旅游区创5A项目手续办理的建议。

莽山旅游区创建国家5A旅游景区建设项目已计划列入湖省

第二届旅游发展大会观摩项目,省自然资源厅立足职能职责,积极主动服务,已与郴州市自然资源和规划局、宜章县自然资源局对接,对景区内S215宜章林家牌至斋公窝公路等保障旅游发展的基础设施项目用地审批进行点对点指导,推动莽山旅游区建设。对于莽山旅游区涉及的将军寨景区提质改造、天台山景区无障碍应急建设、大塘坑中转站等建设项目,建议宜章县人民政府尽快将项目纳入国土空间规划及“一张图”,明确用地范围、项目类型、建设期限。在项目用地符合国家相关政策规定且资料齐全的条件下,省自然资源厅将比照重点项目,开辟用地审批 “绿色通道”,优先办理、限时办结,依法依规确保项目顺利落地。同时,建议宜章县在充分考虑工程设计、规模需求、空间布局等情况下,进一步指导项目科学合理选址,避让永久基本农田和生态保护红线,尽量不占或少占耕地且符合节约集约用地等要求。

近年来,省林业局从自身职责出发,不断加强对莽山各类自然保护地的行业指导,在生态旅游规划、建设审批手续、项目资金、整合优化等方面的工作给予了大力支持，一是指导编制自然保护区生态旅游规划。按照《自然保护区条例》和有关标准规范要求，指导莽山国家级自然保护区管理机构编制了《湖南莽山国家级自然保护区生态旅游总体规划（2021-2027年）》，并指导开展《湖南莽山国家级自然保护区总体规划》修编工作，拟将生态旅游规划纳入总体规划内容并与国土空间规划进行有效衔接，按程序上报审查批准。二是指导办理基础设施建设审批手续。按照“在森林和野生动物类型国家级自然保护区修筑设施审批”行政许可办理要求，受国家林业和草原局委托，指导办理了“湖南莽山国家级自然保护区游客接待服务中心（访客中心）项目”“莽山创建5A级旅游景区基础设施建设项目”“天台山无障碍应急通道提质改造项目”“莽山旅游区（保护区）消防救援基地项目”等基础设施建设项目涉自然保护地审批手续，推动项目落地建设。三是科学开展自然保护地整合优化。2019年以来根据国家相关要求，我省积极开展了以国家公园为主体的自然保护地体系建设以及自然保护地整合优化工作，推动有效解决莽山各类自然保护地交叉重叠问题，并指导地方政府对莽山的保护空间格局进行了科学合理的优化，按照有关政策要求调处了一批历史遗留问题和矛盾冲突地块，为推进人与自然和谐共生的现代化建设创造了有利条件。下一步，在符合相关要求的情况下，省林业局将配合省文化和旅游厅，继续在职责范围内对莽山创建国家5A级旅游景区和建设给予积极支持。

2021年11月，省住建厅出台《关于深化建筑工程施工许可管理改革工作的通知》(湘建建〔2021〕189号)，莽山旅游区创 5A项目中的房屋建筑和市政基础设施项目可根据建设单位申请实行分阶段办理施工图审查和施工许可证。建设单位可根据实际需要，自主选择分整体、两阶段或三阶段办理。同时,我省统一建设了工程建设项目审批管理系统(下称“工程审批系统”)，该系统支持项目流程定制化功能。项目属地有关部门可在《湖南省工程建设项目审批工作指南(第四版)》规定的审批事项、申报材料、审批时限的基础上，根据项目实际情况，按照“事项只减不增、材料只减不增、时限只减不增”的原则，依法依规进一步简化莽山旅游区创5A项目中的房屋建筑和市政基础设施项目审批流程、配置审批事项、审批时限、申报材料等。下一步，省住建厅将依托工程审批系统大数据，持续通过工作通报、营商环境测评等手段，督促指导各地各相关部门按照《湖南省工程建设项目审批工作指南(第四版)》要求，依法合规限时审批，提升审批服务效率。

三、关于相关部门给予项目和资金支持的建议。

《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划》关于加快建设全域旅游基地中，提出支持莽山国家森林公园景区提质升级创建5A景区。2022年莽山国家森林公园景区已入选文旅部5A景区预备名单，通过文旅部创5A景观质量评价。下一步，省财政厅建议：一是郴州市按照国家5A级景区评定标准，结合自身财力合理编制景区建设总体规划，不断提升服务质量、环境质量和景观质量，增加市场影响力；二是以第二届湖南旅游发展大会为契机，全力推进莽山景区相关项目建设，做好项目储备和前期工作，省财政将配合省直相关部门，对符合政策要求的项目给予倾斜支持，对景区创5A项目申报相关专项资金时给予重点关注。

省发改委积极支持郴州市宜章县申报创建国家5A级旅游景区，建议当地政府认真做好景区发展规划，编制基础设施建设项目清单，深入开展前期工作。对于前期工作成熟、建设条件落实的项目，省发改委将积极给予支持。

近几年来，省林业局加大对莽山项目资金的支持力度，积极支持莽山自然保护地资金项目申报实施工作，近五年累计为莽山自然保护地争取了国家和省级资金投入3147万元，其中2019年中央预算内国家级自然保护区二期基础设施建设项目获批中央资金1200万元，2020年至2023年获批四期中央财政国家级自然保护区补助资金项目总资金927万元，2019年，省林业局在省级森林旅游与康养专项资金中安排20万元支持莽山国家森林公园森林步道建设，2020年积极支持莽山国家森林公园申报获得文化旅游提升工程中央预算内投资资金1000万元。上述资金对有效提升0 3 0景区道路、旅游岛、生态停车场、标识标牌等生态旅游相关设施和道路、通讯等基础设施发挥了积极作用，为创建国家5A旅游景区打下坚实基础。下一步,在符合相关要求的情况下,将继续在职责范围内对莽山创建国家5A级旅游景区和建设给予积极支持。

郴州市政府高度重视莽山5A创建工作，在郴州市发展旅游文化产业领导小组下设立了高规格的莽山旅游区创建国家5A级旅游景区工作专组，进一步提高政治站位，统一思想认识，切实加强对莽山旅游区创建国家5A级旅游景区工作的领导。自2021年启动创建工作以来，市委书记、市长多次就莽山创建国家5A级旅游景区工作进行调度，并多次组织专家赴莽山进行现场指导，赴省文旅厅及文旅部资开司积极对接，为莽山创建国家5A级旅游景区提供各方面的指导和支持。乘着郴州承办第二届湖南旅发大会的东风，目前已将莽山创5A工作列入郴州市2023年举办省旅发大会请求政策支持清单，并纳入第二届旅发大会重点观摩项目。莽山创建工程涉及8大类、49个项目，总投资12亿元，已完成景区内外主干道白改黑等项目10个、正在实施的游客服务中心等项目39个。下一步，郴州市政府将支持做好景区宣传推广。指导宜章县与湖南广电进行长期的深度合作,充分利用湖南广电所具有的高强实力打造宣传产品，推介莽山。积极邀请郎朗担任郴州文化旅游国际公益形象大使，开展郎朗音乐巴士城市巡游（郴州莽山主题）、“我在郴州莽山与郎朗齐奏”全国钢琴选拔赛、“我在郴州莽山与郎朗齐奏”活动、郎朗郴州莽山云上音乐会、郎朗郴州乡村音乐公益行动在内的五大系列活动。同时支持加快景区项目建设。着力完善枞树坝服务区、茅庵街、永安村、西岭村、刘家移民新村配套设施建设，建成功能齐全、服务一流、产品一流、管理一流的集吃、住、游（夜游）、娱、购于一体的旅游服务中心。指导宜章县高标准建设文旅项目,2023年8月底前完成莽山创建5A景区系列项目、精品民宿群建设、一六温泉度假村项目，通过项目建设完善景区及周边的旅游基础服务设施，助推莽山旅游区创建国家5A级旅游景区。

感谢您对湖南文化和旅游工作的关心与支持。

湖南省文化和旅游厅

2023年5月10日

联系单位及承办人：资源开发与全域旅游推进处叶小玲

联系电话：0731-85286099，手机号码：13975817722