湖南省文化和旅游厅对省十四届人大一次会议0509号建议的答复

发表时间:　2023-08-22 09:42 　

湖南省文化和旅游厅

对省十四届人大一次会议0509号建议

的答复

罗鉴远等3位代表：

你们提出的《关于做实农文旅融合助力乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“在乡村文化旅游发展和项目建设方面制定有较强指导性文件”的建议。

近年来，为推动乡村旅游发展，我厅先后编制印发了《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2023〕16号）《湖南省乡村旅游高质量发展三年行动计划》，提出了到2025年全面建成100个乡村旅游精品民宿聚集区、100个乡村旅游精品营地、100个乡村旅游精品村、100个乡村旅游精品廊道。拟出台《关于进一步推动文化和旅游赋能乡村振兴的若干措施》《湖南省乡村旅游发展专项规划(2022-2030年)》《推进“四个一百”工程建设方案》《“四个一百”工程建设创建指南及评分细则》等政策文件，以解决乡村文旅发展中的融资、用地、安全、人才等“卡脖子”问题，构建“6312”空间新格局，即6大乡村旅游板块、30个乡村旅游集聚区、10大国际乡村旅游目的地、20条乡村旅游精品线路。

下一步，我厅将指导市州落实好《湖南省乡村旅游发展专项规划(2022-2030年)》，深入实施《湖南省乡村旅游高质量发展三年行动计划》，接续推进全国和省级乡村旅游重点村镇建设，力争到2023年底，全国乡村旅游重点村镇数量达到60家左右。

二、关于“对文化旅游项目建设把关”的建议

一是加强规划指引。积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，印发了《村镇田园综合体特殊单元详细规划编制导则》《村庄用地分类及人均建设用地指标标准》《湖南省特色小镇规划技术导则》等技术规程，确保村庄规划有效支撑乡村振兴。

二是抓好用地管理。我省印发了《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》,涵盖“十个不准”负面清单（其中第一个不准就是“不准以改扩建名义占用永久基本田”)，同时明确最大限度释放包括闲置宅基地在内的存量建设用地活力。支持张家界市开展文化和旅游项目用地改革试点,通过“点状用地”创新土地获取方式,重点支持旅游经济地区高质量发展。

下一步，我们将加强对乡村文旅产业重点项目的审核把关与后续跟踪评估，要求各地立足资源禀赋和区域功能定位，因地制宜、有序推进，提升规划水平、设计品质、建设标准，防止盲目投入和低水平、同质化建设。

三、关于“支持适宜发展的乡村文化旅游项目、强化文化旅游资金项目后期运营绩效考核”的建议

目前，省级对乡村旅游的资金支持有三个方面：一是“因素法”分配资金。2016年以来，将省级支持乡村旅游发展资金纳入涉农资金统筹整合范围，累计下达乡村旅游资金3.2亿元，由市县根据地方乡村旅游发展规划自主统筹使用，项目由市县确定。二是“以奖代补”资金。比如，2019年以来安排奖补资金3900万元，支持旅行社送客入村；2019年以来累计安排近1亿元奖补资金，支持特色小镇发展等方面。三是湖南省文化和旅游发展专项资金，其中涉及到乡村旅游的新业态项目资金在申报阶段已经对项目的运营团队、发展前景等进行评估，并在项目中期和结项进行绩效评价，近期我厅发布了2023年度的《湖南省文化和旅游发展专项资金》申报通知，可在湖南省文化和旅游厅官网查看。

下一步，我们将会同相关部门加快制定出台高标准的乡村农文旅游融合发展管理政策文件，引导市县将资金投入到乡村旅游发展急需的项目上。持续做好文旅专项资金绩效评价，强化跟踪问效，切实提高文旅专项资金使用绩效，并将项目绩效情况作为后续年度安排项目和资金的重要依据。

四、关于“文旅部门应勇担重任，成为乡村振兴的重要参与部门”的建议

在脱贫攻坚时期，文化和旅游是助力脱贫攻坚的重要动能。据统计，自2013年以来，省级层面主导的全省“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演活动，共举办文艺汇演1.2万余场，参演节目8.8万余个，新创节目2.2万余个，培训群众文艺爱好者21.3万余人，全省群众文艺团队发展至1.5万余个，通过开展丰富多彩的群众文化活动，有效的润化了民风。积极推动旅游扶贫，形成了湖南“让美丽战胜贫困”的55个旅游扶贫典型案例，全省通过旅游直接和间接减少贫困人口累计100余万人，以2015年为基数约占全省贫困人口的20%。省政府表彰的100个脱贫攻坚示范村中有32个是旅游扶贫重点村。在我省脱贫攻坚示范村中，有41%是旅游扶贫重点村。省文化和旅游厅被省委评为“扶贫工作先进单位”。

在做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的时期，我们推进以文铸魂、以文化人，持续开展“送戏曲进万村·送书画进万家”“湖南公共文化进村入户·戏曲进乡村”“我们的中国梦·湖湘文化进万家”等全省性群众文化活动。更进一步推动旅游富民作用，开展“送客入村”奖励政策，国内共有396家旅行社往大湘西、大湘东地区精品线路上278个特色村镇发团7.59万次，供给产品数1.68万条，精准送出游客297.59万人。

因我省文旅赋能乡村振兴成绩突出，加之恰逢习近平总书记在十八洞村提出“精准扶贫”十周年，今年六月份文旅部将在湘西州召开文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会。以此次经验交流会为契机，我们将出台相关文件以更进一步推动文化和旅游赋能乡村振兴工作，拟从振兴乡村文化、用高质量文化供给培育文明乡风、大力发展乡村旅游新业态等方面发力，让文旅部门成为乡村振兴的重要参与力量。

感谢你们对全省文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2023年5月19日

联系单位及承办人：政策法规处　高乃波

联系电话：0731-85286013，手机号码：13574090237