湖南省文化和旅游厅对省十四届人大一次会议0623号建议的答复

发表时间:　2023-08-23 10:04 　

湖南省文化和旅游厅

对省十四届人大一次会议0623号建议

的答复

尹立鑫代表：

您提出的《关于加大对耒阳市创建蔡伦故里国家5A级旅游风景区支持力度的建议》收悉，结合省财政厅、省发改委、省自然资源厅、省林业局的会办意见，现答复如下：

一、关于将耒阳市蔡伦故里5A创建纳入省级重点旅游发展项目的建议。

近年来，省财政厅、省发改委和省文旅厅对耒阳蔡伦故里景区建设项目给予了很大支持。省财政通过会同省文旅厅等相关部门支持蔡伦故里风景区停车场配套服务体系建设、标识标牌等旅游景区服务设施提质升级，支持蔡伦古法造纸研学基地建设，并推荐申报国家文物保护专项资金支持蔡侯祠完成消防工程改造。省发改委积极支持耒阳市依托蔡伦故里风景区创建国家5A级旅游景区，并建议衡阳市、耒阳市结合当地资源优势和产业特点，科学规划、储备项目，深入开展前期工作。对符合有关政策的项目，省发改委将会同相关部门统筹给予支持。对符合湖南省文化和旅游发展专项资金申报条件通知并按程序申报的项目，省文旅厅也将给于重点关注。

二、关于请求省自然资源、林草部门加强对项目建设用地审批的支持和指导，统筹保障项目用地空间的建议。

省自然资源厅立足职能职责，积极主动服务，严格贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号）有关用林用地的政策支持，并印发《湖南省自然资源厅贯彻落实〈中共湖南省委湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见〉三年行动计划（2023-2025年）》，助力打造国际知名的蔡伦文化生态旅游目的地，擦亮历史文化名片。对于耒阳市创建蔡伦故里国家5A旅游风景区涉及的基础设施建设、旅游产业发展等项目用地，建议耒阳市人民政府尽快将其纳入国土空间规划及“一张图”，明确用地范围、项目类型、建设期限。在项目用地符合国家相关规定且资料齐全的条件下，省自然资源厅将比照重点项目，开辟用地审批“绿色通道”，优先办理、限时办结，依法依规确保项目顺利落地。同时，建议耒阳市在充分考虑工程设计、规模需求、空间布局等情况下，进一步指导项目科学合理选址，避让永久基本农田和生态保护红线，尽量不占或少占耕地且符合节约集约用地等要求。

蔡伦故里风景名胜区2010年由省人民政府批准设立，由蔡伦故里和蔡伦竹海两大景区组成。2011年7月省人民政府又批准设立了耒阳蔡伦竹海省级森林公园，且完全包含蔡伦故里风景名胜区。2019年以来根据国家相关要求，我省积极开展了以0 2 0国家公园为主体的自然保护地体系建设以及自然保护地整合优化工作，根据我省自然保护地整合优化方案，保留耒阳蔡伦竹海省级森林公园而撤销了蔡伦故里风景名胜区。创建蔡伦故里国家5A旅游景区，所开展建设涉及自然保护地的，需要符合自然保护地的保护要求和自然保护地规划并按要求办理相关手续。目前，省林业局正积极指导蔡伦竹海省级森林公园总体规划的编制工作，推动规划审批，为创建蔡伦故里国家5A旅游景区所需项目建设提供依据。后续，在符合相关要求的情况下，省林业局将加强对蔡伦故里项目建设用林用地审批的指导和支持，在职责范围内依法依规推动蔡伦故里国家5A旅游景区的创建。

三、请求省文旅部门在政策、项目、景观质量评价申报等方面加强支持和指导。

国家5A级旅游景区评定是衡量景区质量而开展的一项标准化水平认定工作，重在评价景区的资源景观质量、服务质量与环境质量、游客满意度等，对景观资源的要求很高。按照相关管理办法要求，申报5A级旅游景区，应当取得4A级质量等级3年以上,对2个以上的等级旅游景区联合申报质量等级的，各旅游景区均应当符合前款规定的要求。据了解，蔡伦故居风景区由蔡伦竹海、蔡伦纪念园等联合申报，目前仅蔡伦竹海为4A级旅游景区，需要提升创建国家5A级旅游景区的基本条件。省文旅厅支持耒阳挖掘本地旅游资源，以创建5A级旅游景区为抓手提升旅游产业发展，促进经济社会全面发展。建议当地政府结合自身财力合理编制景区建设总体规划，按照国家5A级景区评定标准和基本条件，提前做好5A创建的科学规划和可行性论证。特别是要处理好蔡伦竹海、蔡伦纪念园等联合申报景区整体提升的问题，进一步深入挖掘资源，精心打造景观，以确保景区达到5A级旅游景区资源和景观价值要求。下一步，我厅将协同当地文旅部门，上下联动，帮助蔡伦竹海景区和蔡伦纪念园进一步练好内功，不断提升管理服务质量水平，在巩固好4A、3A达标工作的基础上，扩大蔡伦故里风景区的知名度和影响力，做大做强耒阳旅游产业，更好满足人民群众日益增长的文化旅游消费需求。

四、关于请求省发改、财政部门在相关项目包装储备、投融资渠道、财政专项资金等方面加强支持和指导。

近年来，省财政通过会同省文旅厅等相关部门支持蔡伦故里风景区停车场配套服务体系建设、标识标牌等旅游景区服务设施提质升级，支持蔡伦古法造纸研学基地建设，并推荐申报国家文物保护专项资金支持蔡侯祠完成消防工程改造。

对您提出的对蔡伦故里风景区创建国家5A级旅游景区在投融资渠道、财政专项资金等方面加强支持和指导的建议，省财政厅将积极落实省委省政府《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号），从加快授信和贷款投放、拓宽直接融资渠道、加大专项资金支持等方面，推动耒阳市文旅产业高质量发展。建议耒阳市进一步加强与省直相关部门的沟通衔接，及时掌握省级相关政策和专项资金的申报信息，做好项目储备工作，按照国家5A级景区评定标准，不断提升景区服务质量、环境质量和景观质量，增加市场影响力。

感谢您对湖南文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2023年5月10日

联系单位及承办人：资源开发与全域旅游推进处叶小玲

联系电话：0731-85286099，手机号码：13975817722