湖南省文化和旅游厅对省十四届人大二次会议0253号建议的会办意见

发表时间:　2024-04-25 16:11 　

湘文旅建〔2024〕10号

省公安厅：

雷震宇代表提出的《关于新业态环境下加强未成年人权益保护的建议》收悉。现将我厅意见函告如下，请一并答复代表：

一、关于“完善立法、明确新兴业态行业归属，健全相关管理规范”的建议

根据《文化和旅游部公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》（文旅市场发〔2023〕82号）精神，明确了电竞酒店为《未成年人保护法》规定的不适宜未成年人活动场所的属性。为落实相关规定，进一步加强电竞酒店监管，我厅与省公安厅联合下发了《保护未成年人全省电竞酒店专项整治行动方案》（湘公治发〔2023〕7号），部署全省各级文化和旅游行政管理部门、文化市场综合行政执法队伍摸清电竞酒店底数，集中开展专项整治工作，严查违规接待未成年人、未设置未成年人禁入标志等违法违规行为，特别加大了对校园周边电竞酒店的查处整治力度。

目前，对点播影院的监管主要是依据《点播影院、点播院线管理规定》的相关规定。由于大多数点播影院难于加入点播院线，也就无法办理点播院线许可证件，导致监管处于无法可依状态，文化市场综合行政执法机构只能依据《中华人民共和国著作权法》对私人点播影院的侵权行为进行执法，对点播影院未成年人监管尚无明确法律依据。建议电影院线主管部门加快立法进程，通过立法将点播影院的日常执法监管纳入文化市场综合执法管理范围。

二、关于“加强监管，加大司法执法力度，构建全方位未成年人权益保护体系”的建议

作为全省文化市场监管的主管部门, 我厅始终高度关注文化市场各类新业态、新模式、新场景，根据有关法律法规和政策规定，按照包容审慎原则及时将电竞酒店、剧本娱乐等各类新业态场所纳入执法监管范围，加大了文化市场新业态行业乱象综合治理力度，净化了文化市场环境，切实有效保护未成年人合法权益。

今年以来，我厅持续加强文旅新业态未成年人合法权益的保护工作力度。一是厅党组高度重视未成年人合法权益保护工作。厅党组会议多次专题研究部署文旅场所未成年人保护工作，要求厅文化市场综合执法监督处及时充分采纳代表建议，将代表建议落实落地，切实保护未成年人合法权益。二是部署开展未成年人保护系列专项整治行动。今年以来，我厅持续部署开展了文化市场未成年人保护“利剑护蕾”专项整治行动、2024年元旦、春节期间文化和旅游市场执法检查、清明、五一、端午假日期间文化和旅游市场执法检查等多项专项执法行动。专项整治期间，我厅要求全省各地各级文化市场综合行政执法队伍在执法巡查期间，切实加强对文化市场新业态的执法巡查力度和频次，发现涉未成年人的违法违规线索，绝不姑息，依法依规严格查处落实。三是联合文化和旅游部开展暗访明查。四月初，我省联合文化和旅游部文化市场综合执法监督局对我省的文化经营场所开展了体检式暗访，重点对电竞酒店等文化市场新业态场所进行了暗访，现在已经发现了部分涉嫌违法违规线索，我厅将及时对发现的违法违规线索进行督办，确保每件涉及未成年人保护的案件都查实到位。

三、关于“强化主体责任，建立并完善新兴业态经营业主及行业协会对未成年人权益保护自我规制体系”的建议

我厅始终坚持“法治+文旅”系列普法模式，持续开展“你学法我送票”大型普法活动，创新开展法治+非遗的“湘遇非遗法治同行”主题系列活动，举办湖南省非遗法治文化作品创作征集大赛，深入开展“法治进文旅场馆”活动，充分利用“12.4”国家宪法日、文化遗产日、博物馆日、“5.19”中国旅游日等重点时间节点，组织宾馆酒店、文化馆、博物馆、图书馆、景区景点等文旅场馆持续集中宣传法律法规；始终将文化市场综合执法、旅游质监执法一线人员作为普法工作的重中之重，以业务轮训、在线培训、以案施训、师资巡讲、案卷评查、执法考核、技能练兵比武等为契机，积极宣传宪法、国家基本法以及文化和旅游领域法律法规。同时在官网、官微、红网、政法网发布行政执法优秀案卷和指导案例，取得良好的普法实效。注重把普法贯穿于日常行政审批、行政指导、公共服务和人才培训中，真正把普法责任落实落细。在文旅市场管理过程中，严格事前审批和强化事中事后监管，坚持在服务中以案释法取得良好效果。

接下来，我厅将继续坚持依法监管、标本兼治原则，全面加强全省文化市场新业态执法检查，切实保障未成年人的合法权益。一方面，持续开展专项整治，治理文化市场新业态乱象，严厉打击文化市场新业态的违法违规经营行为，净化文化市场行业环境。另一方面，继续加强协调联动，形成强大监管合力，加强与各级网信、市场监管、公安等部门沟通协调，联合开展文化市场新业态专项整治行动，确保文化市场新业态场所规范经营。

湖南省文化和旅游厅

2024年4月22日

联系单位及承办人：文化市场综合执法监督处一级主任科员成润庚

联系电话：0731-85286092，手机号码：13875858048