湖南省文化和旅游厅对省十四届人大二次会议0032号建议的答复

发表时间:　2024-06-21 09:57 　

湘文旅建〔2024〕41号

湘西州代表团：

贵团提出的《关于支持以湘西州为龙头的大湘西民族地区文旅产业发展的建议》收悉，综合省委宣传部、省发改委、省财政厅，湘西州人大常委会、州人民政府等单位会办意见，现答复如下：

近年来，湘西州立足本地独特的生态文化资源，坚持把文旅产业作为发展的最大门路,立足打造国内外享有盛名的旅游目的地、率先建设千亿产业目标，着力构建“1＋5＋N”产业发展格局，紧紧围绕将文旅产业作为经济社会发展的“最大门路”，将自然人文资源作为文旅融合的“最硬底气”，将项目建设作为产业提质升级的“最好支撑”，将旅游产业作为实现乡村振兴的“最优途径”，始终将文旅宣传推广作为展示湘西美好形象的“最佳载体”，将服务质量提升作为优化市场环境的“最强保障”六个方面重点思路和举措，深入持续推进文化旅游业高质量发展，走出了一条民族地区文化旅游深度融合引领脱贫攻坚和乡村振兴的独特路子，为全省和全国打造了样板，创新了示范。

一、省文化和旅游厅持续重视支持湘西州文旅业发展

湘西州文旅业是全省文旅业高质量发展的重要组成部分，是全省打造文旅万亿产业和建设世界旅游目的地的重要支撑，近年来，省文化和旅游厅高度重视湘西州文旅业发展，并从重点从以下方面加强指导支持，有效促进了湘西州文旅业发展。一是加强湘西州文旅品牌创建指导支持。指导湘西凤凰古城旅游区成功创建国家5A级旅游景区；支持湘西州创建4A级旅游景区7家；支持湘西州打造保靖县黄金茶特色小镇等特色文旅小镇5家；凤凰县入选国家文化产业赋能乡村振兴试点单位；指导湘西州推动文化产业赋能乡村振兴，全国文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会在湘西州召开。推荐凤凰县申报创建第一批国家文物保护利用示范区，虽未成功，但为湘西州申报国家文物保护利用示范区打下了基础，积累了宝贵的经验。二是支持湘西州文旅融合发展。支持湘西州符合条件的文化旅游项目按程序申报地方专项债券。22年分别给予龙山县苗儿滩镇、凤凰县山江镇2家特色文旅小镇400万元的奖励资金；23年支持凤凰磁浮观光快线、永顺老司城万马归朝休闲旅游基地建设项目等2个融合创新培育新业态项目，予以文旅发展专项资金支持，其中凤凰磁浮观光快线项目给予顶格支持50万元。三是引导支持湘西州培育发展文旅新业态。凤凰县“湘见·沱江”沉浸式艺术游船航线等8个项目入围首批20个湖南文旅沉浸式体验新空间；湘西州保靖县捧车河漂流项目、湘西州凤凰县凤凰祥子文化村等项目入围首批200个湖南文旅消费“新生代·新场景”名单。湘西芙蓉镇景区、湘西州凤凰古城成功创建国家级夜间文旅消费集聚区，吉首市乾州古城景区、花垣县边城镇成功创建首批省级夜间文旅消费集聚区。四是引导提升“旅游+铸牢中华民族共同体意识”。湘西州是我省民族工作重点地区，我厅积极与省民宗委沟通“旅游+铸牢中华民族共同体意识”有关事项，推动湘西州文化旅游产业发展纳入我省民族工作“十四五”发展规划，明确提出“提质升级12条大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路，支持矮寨·十八洞·德夯大峡谷、凤凰古城、永顺芙蓉镇等景区创建及提质升级”。

二、省发改委等部门持续支持湘西州文旅业发展

省发改委积极支持湘西州发展文化旅游产业。2021-2023年，支持湘西州8个文化旅游项目发行地方政府专项债券5.51亿元；2024年，又支持湘西州11个文化旅游项目申报地方政府专项债券需求9.34亿元，争取凤凰古城历史文化街区等保护提升项目、里耶古城（秦简）博物馆改造项目纳入国家文化保护传承利用工程储备项目库。

省财政厅一直密切关注湘西文化旅游产业发展，充分考虑该地区乡村振兴任务艰巨，基础设施相对落后以及财力困难等实际情况，会同省直有关部门在政策制定和资金安排上，对湘西文化旅游发展给予了倾斜扶持。一是加大专项资金支持力度。2023年，省财政通过文化口专项资金，安排湘西州补助1.4亿元，增长15%。其中，落实《关于贯彻落实支持湘西州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案（2023年-2025年）》，省财政每年安排文旅专项不低于0.1亿元支持湘西非遗生态保护区建设。2023年，省财政通过湘西地区开发产业发展专项资金，安排湘西州补助8485万元，占因素法切块下达部分的26%，支持打造特色农副产品品牌、培育小微特色产业链、提质升级“神韵湘西”旅游品牌及巩固拓展脱贫攻坚成果。出台《湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿实施办法》，对湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿“白名单”旅游企业，推送给金融机构给予优先融资支持。省财政每年安排专项资金1亿元，用于在央视、卫视等媒体平台投放广告，宣传包括湘西州在内的我省知名文旅景点，用以扩大知名度和影响力。二是加强财税体制政策倾斜。减免体制上解。2010年省以下财政体制改革出台减免财政困难县市体制上解政策时，优先考虑民族地区，对全省民族地区的老体制上解实行全额减免，共计减免湘西州1430万元。给予体制补助。1994年实行分税制改革时，中央对民族地区的体制补助由递增补助改为定额补助，我省则继续按每年5%的比例递增。财政补助倾斜支持。2020年、2021年中央和省先后出台公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案，对共同财政事权支出责任按最高档给予民族地区补助。如，为支持民族地区博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆和体育馆向社会免费或低收费开放，中央和省相应承担比例均达到了80%。三是加大财力性转移支付和债券资金支持。加大财力性转移支付支持力度。2023年，省财政安排湘西州财力性转移支付109亿元，增长12%；其中，民族地区转移支付16.7亿元。加大债券支持力度。2023年，省财政安排湘西州新增债券81.7亿元，增长32%，其中专项债券69.6亿元，增长41%，远高于中央下达我省新增债券额度和省对市县转贷债券额度，充分体现了省财政对湘西州的倾斜支持。

三、湘西州人大常委会和州人民政府文旅产业指引作用发挥充分

湘西州建立了党委政府高位推动、部门分工协作、文旅部门牵头的文旅工作运行机制，建成了具有战略支柱性的旅游产业。州人大积极向省委、省政府申请支持湘西州承办2025年湖南秋季旅游发展大会，支持出台打造“五张名片”的实施细则，并增加以湘西州等为代表的民族风情文化名片，打造全省旅游“六张名片”，精心指导文旅赋能乡村振兴的湘西实践，推荐州文旅赋能乡村振兴案例入选中组部第六批全国干部教育培训教材，凤凰县获评全国文化产业赋能乡村振兴试点，十八洞村入选全国文化和旅游赋能乡村振兴“十佳”案例，2023年，全州文旅广电系统共荣获国家级荣誉表彰26项，省级荣誉表彰18项。州人民政府先后出台了《湘西州“十四五”文化旅游业发展规划》《关于印发<湘西自治州品牌奖励办法>的通知》《关于推动生态文化旅游业高质量发展的意见》《湘西自治州推动文化和旅游赋能乡村振兴若干措施》《关于贯彻落实<加快建设世界旅游目的地的意见>的实施方案》等推动文化旅游产业发展政策措施，促进政策、项目、资金等要素向文旅产业汇集。每年州财政安排落实了文化旅游专项资金2000万元，支持市场主体培育、项目建设、创品夺牌等工作。州文旅广体局联合相关部门组织创建了2家国家级夜间文化和旅游消费集聚区、2家省级夜间文化和旅游消费集聚区，2023年全年共创建国家级、省级文旅品牌12个，全面提升了“神秘湘西”品牌含金量、影响力，积极联系人民银行湘西州中心支行提供各项金融政策支持文旅产业发展，各银行金融机构2023年累计为全州2534户文旅市场主体、共5680笔12.87亿元贷款进行延期还本付息，累计发放普惠小微贷款支持工具激励资金971.58万，发放设备更新改造再贷款合同项目9个，贷款金额3.13亿元。

四、关于建议几个具体问题的答复

（一）关于“湘西州优先承办2025年湖南秋季（第五届）旅游发展大会，同时将湘西州作为湖南省第三届、第四届旅游发展大会联动试点地区。推动民族地区充分利用旅发大会平台，着重打造‘旅游铸牢中华民族共同体意识’精品线路和产品，实现文旅全产业链提质升级。”

根据旅发大会办会机制，2023年已确定第三届湖南旅游发展大会在衡阳举办，第四届湖南旅游发展大会在岳阳举办。根据晓明书记和伟明省长的指示，去年底，我厅制定了《湖南旅发大会办会模式和机制优化方案》，并报省委、省政府同意，明确了新的旅发大会办会机制，即从2025年起，全省每年举办两次湖南旅游发展大会。根据这一机制，我们开展了第五、六、七届湖南旅游发展大会承办地的申办、前期遴选初评及复审，并在今年4月3日第三届湖南旅游发展大会第一次组委会会议上进行了投票，根据投票结果并报省委省政府审定，已确定怀化市为2025年湖南秋季（第五届）旅游发展大会承办地。建议自治州在策划2024年州旅游发展大会过程中，加强与第三届湖南旅游发展大会的互动和沟通，力争在活动主题、内容、项目谋划方面加强统筹，在产品、线路、品牌推介方面形成互动，充分借用省、州两级旅发大会平台和资源，更好实现湘西州旅游产品、品牌推广，提升办会兴城效果。同时，建议湘西州持续加强与省委宣传部和我厅对接沟通，力争在第八届、第九届湖南旅游发展大会申报中发挥优势，拔得头筹。

关于着重“旅游铸牢中华民族共同体意识精品线路和产品”方面，建议湘西州充分总结州、县（区）推挤文旅铸牢中华民族共同体意识方面成功做法和经验，并利用州旅游发展大会等活动平台、载体加强宣传推广。后期，我厅将结合州里前期工作，酌情考虑给与推广和支持。

（二）关于“增加以湘西州为主的民族地区为‘民族风情名片’”等建议。

2022年，湖南省委、省政府出台《关于加快世界旅游目的地建设的意见》〔湘发（2022）16〕号文件提出了建设“五张名片”的文旅业发展思路，这是全省文旅行业多年来发展智慧和经验的结晶，更是对未来一段时期全省文旅业发展的科学谋划和指引。我厅支持湘西州擦亮以民族特色为主的民族风情名片，并将从整合特色资源、加强重点项目推进、加大市场主体培育、提升特色品牌宣传等方面给与重点关注和支持。

（三）关于创建国家和省级文化旅游融合发展示范区、国家文物保护利用示范区等工作。

我们将按照文旅部和我省有关工作要求，重点对湘西地区给与倾斜和支持。因今年文旅部未计划开展国家级文旅产业融合发展示范区创建工作，我们将指导支持湘西州创建省级文旅融合示范区。根据文旅部要求，国家文旅消费示范城市应从现有的国家文旅消费试点城市中产生，目前湘西州尚未成功创建国家文旅消费试点城市，且今年文旅部未计划开展国家文旅消费试点城市申报工作，我们将继续指导支持湘西州开展促消费活动，推进文旅消费集聚区建设。

感谢贵团对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2024年6月20日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅产业发展处梁金华

联系电话：0731-85286070，手机号码：13187031508