湖南省文化和旅游厅对省十四届人大二次会议0191号建议的答复

发表时间:　2024-07-23 16:54 　

方豪杰代表：

您提出的《关于支持建设梅山文化旅游区的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

今年5月8日，我厅在溆浦县举办了雪峰山主题代表建议和政协提案办理集中见面会暨“湘村相见”乡村文旅系列活动之“走进溆浦”。省文旅厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林业局、省气象局、省通信管理局及邵阳、益阳、怀化、娄底市人民政府相关负责人等齐聚怀化溆浦雪峰山（涵盖梅山文化旅游区），共同为雪峰山文旅高质量发展出谋划策。

近年来，梅山文化区域文旅发展得到省委省政府的高度重视和社会各界的广泛关注，加快推进梅山地区文化和旅游发展，是引领中部区域高质量发展的重大战略举措，是中国式现代化新征程中湖南优化文旅发展、促进区域协调发展的重大战略安排，也是加快建设文化强省和世界旅游目的地的重要支撑。在此背景下，我们将全力在以下方面推动梅山区域的文旅高质量发展。

一、加快建设世界知名山地文化旅游目的地

我厅印发的《雪峰山文化和旅游发展规划（2023-2035年）》，明确指出以“神韵雪峰”为品牌，打造世界知名山地文化旅游目的地、中华湖湘文化保护传承弘扬示范区、国际山地度假旅游区、文旅融合助推乡村振兴示范区。接下来，我厅将全力支持落实相关规划内容，并积极支持将“雪峰山山地旅游度假区”（涵盖梅山文化旅游区）项目纳入我省“十五五”重大项目库、全省全国文化旅游产业重大项目库。加快梅山地区观光旅游向山地避暑、山地康养、山地运动、山地探险和文化体验深度融合转型升级，丰富山地度假旅游产品，聚力打造雪峰山国际山地度假集聚区，创新探索山地度假模式，建设世界级山地度假旅游示范区，打造中国山地度假旅游高地。

二、唱响独具梅山文化特色的世界旅游名片

以“神韵雪峰”为大品牌，突出“梅山文化”，讲好“梅山地区故事”，实施品牌崛起战略，将梅山文化品牌打造成为中华文化的重要标识。加强“神韵雪峰”与“五张名片”的对接，加大宣传推广力度，加强区域联动营销，推进雪峰山区域4市申办全省旅游发展大会，策划世界山地旅游发展大会落地雪峰山区域，支持举办“梅山论坛”、“雪峰山国际山地旅游节”等品牌节庆，培育并打响“梅山礼物”文化旅游商品系列品牌。

三、全力助推打造梅山文旅品牌与产业集群

一是助推打造高等级景区与度假区品牌集群。支持雪峰山区域（涵盖梅山文化旅游区）打造国家级旅游度假区、各类旅游景区、旅游休闲街区、乡村旅游重点村镇等品牌。二是助推打造文旅融合提振消费产业集群。支持创建一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、工业旅游示范基地、夜间文化和旅游消费集聚区，推动工旅融合、农旅融合、体旅融合、研学旅行等新业态开发。三是助推打造文旅赋能乡村振兴产业集群。重点构建四大乡村旅游集聚带（区），培育一批乡村旅游融合发展示范区。实施雪峰山（涵盖梅山文化旅游区）千村百寨培育计划，支持建设一批乡村振兴发展示范点、文旅融合示范村、农旅融合示范村，乡村旅游精品村、乡村旅游民宿聚集区等，形成文旅赋能乡村振兴的“雪峰山模式”。

四、不断推进梅山地区公共服务体系建设

全面推动雪峰山区域（涵盖梅山文化旅游区）的交通体系和旅游服务体系提质升级。一是结合《畅游湖南”交旅融合示范工程建设规划纲要》，打造“水陆空”立体交通网络，积极开发小火车、山地轻轨、低空飞行、水上旅游等特色旅游交通，打造一批雪峰特色“高速出入口”、“高速服务区即文旅驿站”，“最美旅游风景道”等，大力推动自驾车旅游服务网络，建设一批自驾车旅居车营地，实现雪峰山山地旅游度假区内游客通达便捷。二是加强旅游公共服务体系建设，积极推动区域内游客服务驿站、旅游厕所、标识系统、景观系统等建设，加快推动智慧文旅基础设施建设，打破区域壁垒，实现“一部手机游雪峰”。

省发展改革委支持雪峰山山地旅游度假区项目（涵盖梅山文化旅游区）按程序申报纳入省级储备项目库，待条件具备时，积极争取中央预算内投资和专项债支持。

省交通运输厅高度重视交旅融合发展，把支持雪峰山山地旅游发展与改善怀化、邵阳、娄底、益阳等4个市共16个县（市、区）地区交通运输条件摆在重要位置，目前实现了村村通硬化路、较大人口规模自然村通硬化路等目标，工作成效显著。“十四五”时期，省交通运输厅进一步加强对旅游公路的支持，制定了《湖南省旅游公路设计指南》，以“畅、安、舒、美”为要求，将农村公路基础设施建设与当地旅游发展相融合。一是支持雪峰山山地农村公路提质改造。按照“因地制宜、量力而行，接续推进乡村振兴”的要求，支持16个县（市、区）新改建农村公路旅游路、资源路、产业路3170公里，“十四五”期国省补助达17亿元；至2024年，共已支持安排2485公里，补助投入超12亿元，路况全面提升，促进全域旅游快速发展。二是实施农村公路安防“攻坚消薄”行动。2024年支持16个县（市、区）实施安防工程5000公里，补助投入近6亿元，雪峰山农村公路安全等级得以持续改善。项目的实施为近年雪峰山地旅游持续火爆提供了交通服务保障。根据国省相关规定，农村公路（县道、乡道、村道）责任主体为县级人民政府，负责项目建设筹资。国省根据不同时期的发展目标给予一定的引导资金支持。按照省政府印发的《交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（湘政办发〔2020〕14号）要求，继续支持雪峰山区农村公路建设。同时，当地县级人民政府切实落实主体责任，一是除国省切块补助外，从省对市州的成品油税费改革转移支付切块资金及财政专项资金中统筹安排农村公路建设资金。发挥市场能动性，积极利用景区资源禀赋，实行公路建设、养护。

五、进一步加强四市文旅联动

鼓励成立雪峰山文化和旅游联盟，建立四市文旅协作发展机制，成立雪峰山文旅发展四市政府联席会议，推动资源共享、市场共拓、品牌共创，多面合作。加强与大湘西区域、武陵山片区联动，深化湖南东西部文旅协作。扶持文旅市场主体做大做强，舞活雪峰山地区旗舰型文旅企业“龙头”，共同谋划“雪峰山领头人计划”、共同策划“雪峰山村企互助计划”等共同行动。

感谢您对文化和旅游工作的关心支持！

湖南省文化和旅游厅

2023年5月21日

联系单位及承办人：资源开发与全域旅游推进处刘禹

联系电话：0731-85286100 手机号：15388001628