湖南省文化和旅游厅对省十四届人大二次会议0577号建议的答复

发表时间:　2024-08-12 09:38 　

刘超代表：

您提出的《关于启动全省铁腕治旅的建议》收悉，现答复如下：

一、建议办理情况

（一）落实“全省一盘棋，开展铁腕治旅”建议情况

1.成立工作专班，加强统筹领导。经报请省委领导决定，从2024年1月至8月，在全省集中开展文旅领域顽瘴痼疾综合治理行动。制定下发了《湖南省文旅领域顽瘴痼疾综合治理行动实施方案》（湘文管发〔2024〕2号）文件，围绕旅游交通、旅游餐饮、旅游住宿、团队旅游、旅游购物、景区（点）周边环境、文化娱乐演艺和在线旅游等八个环境，明确了53个重点问题治理清单，提出“把湖南打造成全国旅游秩序最好的省份”的目标。省级层面，由省级议事机构省文化市场管理工作领导小组统一领导，省委常委、省委宣传部部长杨浩东担任领导小组组长、分管副省长蒋涤非担任领导小组副组长；由文旅厅牵头，公安、交通、市场监管等29个厅局级单位组成文旅领域顽瘴痼疾综合治理工作专班，省委宣传部副部长、文化和旅游厅党组书记、厅长李爱武同志担任专班办公室主任，厅党组成员、副厅长颜长文同志担任办公室常务副主任。市州层面，对应成立综合治理工作专班，明确由宣传部长和政府分管领导担任专班领导，宣传部和文旅局牵头抓总，相关部门共同参与，从省到市州、重点旅游县市均建立相互协调、上下联动、合力推进的工作机制。

2.加大督导力度，压实治理责任。2月份以来，省直各单位和各市州迅速行动，细化工作方案。各市州党委政府先后召开推进会，明确任务分工，压实主体责任，督促各职能部门对分管领域、分管条线和各环节整治工作开展整治。省委宣传部副部长，省文化和旅游厅党组书记、厅长李爱武每月调度，召开厅务会、党组会听取进展情况汇报，研究安排部署阶段性任务。结合全省文化和旅游市场管理工作会议、全省文化和旅游行业安全生产和假日市场工作电视电话会议，听取14个市州专题汇报，进行再统筹再调度再推进。主动加强与交通、公安、市场监管、消防等部门协同，先后3次下发工作提示，分两批次8个小组赴14个市州进行督查。5月中旬，举办了全省旅游业品质提升行动，省级旅游行业协会负责人、全省重点旅游企业负责人等200余人参加活动，通报了相关工作情况，宣布了提升工作方案，从全省文旅行业从业人员、人大代表、政协委员、新闻媒体、专家学者代表中聘请30名社会监督员，聚焦文旅行业重点热点难点问题，进行全方面监督，及时发现市场服务管理方面的问题和线索，广泛收集和反映各方面的意见建议，共同推动文旅行业服务质量提升。

3.突出问题导向，坚决整治市场乱象。治理工作开展以来，坚持游客至上，突出问题导向，对发现的问题、举报的线索坚决不放过，始终保持高压态势，推动综合治理工作见行见效。责令湘潭、常德等地核实，依法撤销了96名假导游资格，对重大安全隐患、涉嫌为“不合理低价游”提供条件的旅游景区等14个问题下发督办函限期整改。“五一”期间，先后派出14个暗访组到各市州进行实地暗访，发现和交办了112个问题。2024年元月至5月20日，全省共出动检查246281人次，检查经营单位84459家次，责令改正184家次；当场处罚127件，立案调查478件，办结案件426件；警告264家次，罚款251家次，罚款金额3730215元，责令停业整顿5家，吊销许可证5家。张家界市“铁腕治旅”经验被文旅部评为全国文旅市场管理创新十佳典型案例。4月份向省委领导专题报送《关于全省文旅领域顽瘴痼疾综合治理工作情况的报告》，省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明，省委常委、宣传部长杨浩东，副省长蒋涤非分别做了重要批示。当前，全省旅游市场秩序持续向好，春节、清明、五一假期，湖南文旅业持续火爆，展现出旅游业在经济社会发展过程中强大的带动作用，成为新兴的战略支柱性产业。一季度，湖南接待入境游客40.61万人次，同比增长14.28倍，实现入境旅游外汇收入12751.92万美元，同比增长23.71倍；五一假期，湖南共接待游客1849.47万人次，同口径比上年“五一”假期增长3.91%，湖南文旅呈现百花齐放之姿，入湘游客体验感幸福感和安全感更强。

（二）落实“部门协同联动，强化线上监管”建议情况

1.健全协作机制，形成整治合力。旅游网络虚假宣传多，线上监管难日益突出。为加强文化和旅游线上监管力度，我们把整治在线旅游环境作为顽瘴痼疾综合治理八大环境之一，省委网信办与文旅、市场监管、公安等部门协同联动，形成工作合力，建立健全联合会商、联合约谈、执法协作等协同监管工作机制，厘清责任分工。省委网信办重点加强对网站、朋友圈、微信群、短视频等线上平台的涉旅信息巡查，严查经营者虚假宣传、招揽游客，未经游客同意委托第三方履约等违法违规行为，阻断“不合理低价游”的网络营销途径；省市场监督管理局重点加强广告监测，严格监管执法，严厉查处涉旅类虚假违法广告；省公安厅重点打击查处涉旅违法犯罪活动，积极创新升级旅游警务模式，不断提升旅游景区安全管理能力和水平。省文旅厅把维护意识形态安全和文化安全作为核心要求，持续开展“清源”“净网”“护苗”等网络专项治理行动。

2.加大科技融合，提高处理效能。针对“追客赶客、使用假证、强迫交易”等突出旅游治安问题，省公安厅对110涉旅警情进行梳理，组织开展情报研判，运用“天网”工程、“视频巡查”等现代化科技手段，通过大数据平台开展旅游情报研判；利用无人机喊话，在机场、高铁站、车站、高速路口等游客密集区进行高空宣传、引导、巡查等先进技术，最大限度提升打防效能。针对国内主流网络平台“抖音”“小红书”等注册地不在湖南，一方面，省委网信办通过推动湖南省网络生态治理智慧平台建设，提高涉旅网络违法信息处理能力，省文旅厅通过湖南省智慧文旅信息系统综合监管调度平台建设提升信息监管水平；另一方面，省文旅厅报请文旅部市场管理司、执法监督局帮助加强网络监管，为我们提供相关线索，有效处置了一批违法违规账号和信息。

3.深入执法监管，严厉打击查处。结合顽瘴痼疾综合治理，加强联合执法监管，开展了营业性演出票务领域专项整治，对20多家大型营业性演出经纪机构进行多次约谈。在邓紫棋演唱会期间，抓获2名网络倒票“黄牛”，当场查获邓紫棋演唱会门票54张，票面价格共32346元；周杰伦长沙演唱会前，刑事拘留通过网络渠道宣传并售卖90余张假票的田某和叶某。随着网络监测技术不断提升，监测的手段也将逐步完善，在线监管力度将越来越大。

（三）落实“加快体制机制改革,推进旅游监管执法”建议情况

1.找准方向，逐步推进行政执法改革。湖南省充分考虑文化市场执法的政治性、政策性和专业性，保持文化市场执法队伍的相对独立，2020年底完成了市级文化市场执法队伍整合，实现同城一支队伍。2023年以来，湖南省文化和旅游厅先后出台《文化和旅游市场综合行政执法自由裁量权基准》和轻微违法不予处罚清单，既推动全省执法处罚标准统一，又在法律允许范围内保护企业发展；完成了全省文化和旅游市场执法队伍统一着装，开展了执法大练兵大比武活动，持续提升执法队伍政治素养、法治素养和监管执法办案能力。今年3月份，习近平总书记视察湖南，提出了两道“融合命题”，省委省政府迅速行动，积极探索推进“两个深度融合”的措施，省委宣传部、省委改革办、省委编办等相关部门正在研究关于文化体制机制改革的具体举措，我们也在积极参与和反映，力争在下一步的体制机制改革中有实质性的突破。

2.实事求是，全面加强文化市场行政执法。文化市场执法队伍作为中央明确保留的七支执法队伍之一，是唯一一支以维护国家文化安全和意识形态安全为主要任务的执法队伍。从法律赋予职能看，文化执法队伍在旅游领域的执法主要是对旅行社和导游的执法监管，更多的职能主要是文化安全和意识形态安全的监管；从文化领域看，市场主体主要集中在大中城市的主城区，县乡数量少、分布零散；从旅游领域看，旅游活动的组团地和目的地也主要集中在市区和景区。文化市场执法队伍常用适用法律法规200多部，文化安全和意识形态斗争敏锐复杂，决定了文化市场执法队伍不同于其他执法队伍，要求政治素质更高、法律知识更全面，政治敏锐更强，办案经验更丰富，才能担负起职能任务。

3.构建体系，“配好”文化市场执法队伍。目前全省设有110支县级以上文化市场综合执法队伍，编制3340人，实际在岗2400人，综合行政执法涵盖文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育等7大领域。目前，我省执法队伍主要集中在县、市（州）级，省文旅厅设执法监督处，负责对全省执法工作的统筹协调和监管指导，各级机构上下贯通、指挥有力。随着旅游业的发展，执法领域也将不断拓展，执法任务也将更加繁重，我们也将加强县市级现有文化市场执法队伍建设，同时，积极推动乡镇综合执法队伍力量建设，提高执法效能，适用时代发展，确保基层接稳执法事项，推进基层治理“一盘棋”。

二、下一步工作计划

我们将结合您的建议，按照省委省政府部署要求，瞄准“把湖南打造成全国旅游秩序最好的省份”目标，聚合各方力量，做好“六个一批”工作，确保文旅市场高质量发展取得实实在在的成效。

（一）依法查处一批案件。对各类举报投诉的问题线索不放过，组织力量，快处快结，依法查处，以霹雳手段、雷霆声势彰显打击违法行为的决心。

（二）整治一批重点旅游景区（点）。组织两次集中暗访行动，对4A级以上旅游景区和重点文旅场所明查暗访全覆盖，对存在重大安全隐患、旅游环境秩序问题较多的景区，进行约谈和亮牌，督促立行立改。

（三）交办解决一批重点问题。对暗访、明查和督查中发现的重点问题，下发交办函、警示函，明确时限、标准，督促按时办结，及时回应领导批示和群众期待。

（四）消除一批重点隐患。紧绷安全生产弦，开展特种设备等隐患排查治理，组织交叉检查，对重大隐患排牌督办，落实问题整改效果验证，确保文旅领域安全稳定。

（五）化解一批矛盾和纠纷。树立舆情防控意识，积极协调网信、公安等部门建立舆情风险控制体系，及时回应游客各类投诉、举报，化解矛盾和纠纷，维护游客根本权益，树立良好口牌和声誉。

（六）通报一批落后单位。对整改不力、群众投诉反映问题多、市场环境严重失序的单位公开曝光，对恶意造谣、散布传播谣言等违法行为的媒体平台给予从重从快打击。

当前，国内旅游复苏不断提速，湖南旅游市场发展正处于关键时期，亟需加强市场秩序综合治理，保障游客合法权益，有效增强市场预期，期待您对文化和旅游市场工作持续关注，提出宝贵建议或意见，再次感谢您对我们工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2024年5月23日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅市场管理处刘德发

联系电话：0731-85586107，手机号码：15173538819