湖南省文化和旅游厅对省十四届人大三次会议0233号建议的答复

发表时间:　2025-09-23 16:31 　

丁小林代表：

您提出的《关于支持第五届省旅发大会项目建设的建议》收悉，综合省财政厅、省发改委、省自然资源厅的会办意见，经研究，现在答复如下：

举办湖南旅游发展大会是省委、省政府贯彻落实习近平文化思想作出的重要举措，是全面落实“三高四新”美好蓝图的生动实践。各地各部门将以持之以恒的定力,精益求精的态度，推动大会越办越好，切实将办会成果转化为全省文旅产业核心竞争力。

一、关于“加大对省旅发大会项目‘三类’项目资金倾斜”的建议

为积极贯彻省委、省政府《关于加快建设世界旅游目的地的意见》精神，坚持节俭办会，集中力量办好省旅游发展大会，实现越办越好、办会兴城。省文旅厅、省发改委、省财政厅支持怀化市承办第五届省旅发大会的项目资金举措情况如下:

文旅厅：一是落实专项安排，支持资金到位。按照要求我厅积极行动，2025年4月，已向省财政申请拨付怀化市第五届省旅发大会专项资金1亿元，为大会的顺利筹备提供坚实的资金保障。二是多管齐下，强化资金与政策支持。根据《湖南旅发大会办会模式和机制的优化方案》，为办好“一年两会”从2025年起，省财政每年专项安排2个承办市州各1亿元,在常规水平以上增加安排2个承办市州一般债各2亿元、专项债各20亿元；省直相关部门年度与文旅相关的专项资金支持2个承办市州各不低于8%。2024年9月，我厅已在省文旅发展专项资金中提前安排下达怀化市第五届省旅发大会项目资金500万元。2024年11月，我厅会同省财政厅印发《关于做好2025年省文化旅游发展专项资金项目申报工作的通知》，将第五届省旅发大会重点项目纳入第一批提前申报范围，进一步加快大会项目资金执行进度。2025年4月，我厅向省财政申请优先安排下达怀化市的重点项目及活动专项资金1100万元。下一步，还将继续对怀化市符合2025年省文旅发展专项资金申报条件的项目给予倾斜支持，确保支持额度不低于我厅专项资金总量的8%。三是支持债券额度争取，防范债务风险。在防范债务风险的前提下，我厅全力支持怀化市积极争取新增一般债券额度。通过加强与相关部门的沟通协调，指导怀化市做好债券申报工作，确保债券资金能够合理、高效地用于文旅项目建设，为怀化市承办第五届湖南省旅游发展大会提供更多资金助力，同时保障地方债务风险可控，实现经济社会的可持续发展。四是压实责任，强化项目统筹。为全力支持湖南省第五届旅发大会项目建设，聚焦“办会兴城”目标，系统编制重点在建项目清单及招商引资项目目录，推动项目建设与区域文旅资源开发、产业布局优化深度衔接，确保项目谋划“既利当前、更惠长远”。建立项目全周期跟进机制，常态化调度项目进展，动态梳理土地、资金、审批等堵点问题，逐项明确责任主体与解决时限，以闭环管理推动项目建设“提速提质”。

省发改委：2024年已争取中央预算内投资7800万元，支持怀化市建设杂交水稻博物馆；支持发行文旅领域地方政府专项债2.46亿元，建设一批文旅基础设施项目。2025年支持怀化市洪江古商城景区等5个项目申报发行地方政府专项债，已通过两部门审核。下一步，将继续指导怀化市、鹤城区做好旅发大会重点项目的筛选储备工作，支持符合条件的项目申报地方政府专项债等资金。

省财政厅：将按照省委、省政府部署，立足财政职能职责，落实旅发大会“一年两办”的新模式、新机制要求，对第五届全省旅发大会承办地怀化给予积极支持。一是安排专项1亿元用于旅发大会承办。二是定向安排2亿元一般债券、20亿元专项债券，用于支持旅发大会项目建设。三是督促协调相关省直部门，对相关省级专项资金按不低于年度资金8%的力度给予支持。

省财政厅建议：一是抓紧做好项目储备工作，争取更多专项债券和专项资金支持；二是管好用好旅发大会资金，落实省委、省政府2024年9月印发的《关于贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求的通知》（湘办发电〔2024〕37号）以及2024年4月省委宣传部、省文旅厅《关于进一步规范湖南旅游发展大会办会工作的通知》（湘文旅办〔2024〕53号）要求，进一步压减办会资金规模，规范节庆论坛展会活动，高效节约举办活动；三是强化财政绩效管理和可承受能力评估，坚决避免超越自身财力上马工程项目，杜绝新增隐性债务。

二、关于“在‘三类’项目建设中，涉及土地使用和规划调整，在符合相关规定的前提下，简化审批流程，优先保障旅发大会相关项目的用地需求”的建议

省文旅厅：我厅将积极与相关职能部门对接，完善相关手续，确保项目建设能按时按质量完成。一是强化部门协同联动。主动加强与自然资源、城乡规划、行政审批等相关职能部门的沟通对接，建立常态化工作协调机制，形成工作合力，共同推进旅发大会“三类”项目用地保障工作。二是完善项目手续办理。指导承办地怀化严格按照土地使用和规划调整相关法律法规及政策要求，加快完善项目用地规划选址、用地报批等手续，协助解决手续办理过程中存在的问题，确保项目依法依规建设。三是推动审批流程优化。积极配合相关部门，在符合规定的前提下，推动建立旅发大会项目用地审批“绿色通道”，简化审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，优先保障旅发大会相关项目用地需求，确保项目建设按时、高质量完成。

省自然资源厅表示：

（一）强化规划引领，统筹项目空间布局。一是优先保障文旅项目选址。将旅发大会重点项目纳入国土空间规划“一张图”，统筹协调生态保护红线、永久基本农田等控制要求，提前优化项目选址方案，确保规划合规。二是强化文旅项目用地要素保障。充分保障旅发大会核心项目及配套基础设施用地计划指标，对符合国家产业政策和生态管控要求的文旅项目用地应保尽保。

（二）优化审批服务，提速项目落地。一是专班服务全程跟进。建立旅发大会项目用地保障专班，实行“一对一”跟踪服务，提前介入项目选址、组卷报批等环节，指导避开生态敏感区域。针对未落地项目，定期联合文旅、发改等部门调度会商，及时破解用地堵点问题。二是开辟审批“绿色通道”。对资料齐全且符合有关规定的文旅项目，参照省级重点项目，实行“容缺受理、即报即审、限时办结”。2024年已高效完成洪江市高庙遗址博物馆、安江镇工人文化宫等项目用地审批。三是深化“放管服”改革。全面推行“线上办”“就近办”“承诺办”，依托“用地智能组卷”系统简化报批流程，实现规划审查、权属审核等环节并联办理，降低用地单位时间成本。

（三）创新保障机制，提升服务质效。一是强化政策集成创新。印发自然资源实施“七大攻坚”若干工作措施，对文旅等项目实行“要素跟着项目走”，支持弹性供地、混合用地等灵活供地模式，降低企业初期投入成本。二是加强部门协同联动。建立文旅项目“部门联审、信息共享”机制，联合文旅、发改等部门提前介入项目策划阶段，推动用地审批与文旅规划、资金筹措等环节无缝衔接。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2025年6月23日

联系单位及承办人：省文化艺术中心主任刘鑫

联系电话：13657481209