湖南省文化和旅游厅对省十四届人大三次会议0315号建议的答复

发表时间:　2025-09-24 16:30 　

刘正兴代表：

您提出的《关于支持衡阳大力发展文旅康养产业的建议》收悉，现答复如下：

一、衡阳文旅康养产业的发展潜力可观

衡阳发展文旅康养的先天条件较好。交通区位优越，是国家区域重点城市、省域副中心城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，陆港型国家物流枢纽城市，水陆空立体交通格局具备雏形，珠三角等城市圈的通达性极好。生态资源独特，拥有国家A级旅游景区55家，国家级森林公园5个、国家级湿地公园5个，南岳衡山区域森林康养资源丰富，核心景区森林覆盖率超过90%，每立方厘米负离子高达2.6万个，已成功申报国家级全域森林康养试点建设区，获评“世界长寿之乡”和全国自然教育基地。医疗产业要素完备，三级医院、各级各类医疗卫生服务机构、高等院校、大学生等规模数量均位居全省前列。康养产业基础良好，作为湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，衡阳拥有一批引领性的实力企业，有全国首家“医养产研学游”新兴工业综合体——同祺中医康养科技园，全国唯一的马王堆文化产学研用基地——古汉中药康养旅游基地，与国内大健康产业龙头企业——一龄集团合作推进的南岳一龄医养综合体，形成了比较完整的生物康养产业链条。

衡阳发展文旅康养的实践探索成效可观。衡阳通过申办第三届湖南旅游发展大会，进一步提升文旅业发展思路、目标和定位，明确做大做强“寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，着力整合“名山、名人、名医、名校、名品”等资源，提出了“养德、养心、养生、养气、养神”发展理念，全力建设以“药疗、理疗、食疗、心疗、林疗”为特色的全国性中医药文旅康养示范基地。

衡阳文旅康养产业顺应发展大势。2024年，省委省政府部署提出建设“4×4”现代化产业体系，并以重点产业倍增计划推进，通过目标引领、重点推进，实现文旅和康养等13条产业加快实现产业规模和质量实现倍增。文旅厅出台了《全省文化创意旅游产业倍增计划实施方案》等文件，明确通过文旅与生物康养、先进制造、低空飞行等产业融合发展，培育壮大文旅新质生产力，实现文旅产业转型升级。省委省政府已把大健康产业纳入全省进行布局，制定了《湖南省培育大健康产业工作方案》，突出康旅融合发展，建设全国知名的森林康养目的地，积极推进中医药健康旅游示范区（基地）建设，加快培育形成万亿级产业集群。

二、省直有关单位大力支持衡阳文旅康养产业发展

省发改委积极支持衡阳因地制宜发展特色产业，在文旅康养产业方面，2024年支持衡阳市举办第三届湖南旅游发展大会，在省预算内基建投资中安排5000万元，支持衡阳市有关基础设施项目建设。争取2024年地方政府专项债券发行额度7.47亿元，支持了南岳衡山景区、萱洲古镇等旅游基础设施建设，这些项目为衡阳发展文旅康养产业夯实了基础。

省国资委高度重视和支持衡阳地方经济发展，2024年湖南国资国企走进衡阳，衡阳市政府与湖南旅游集团等6家省属企业现场签订了“1+6”战略合作协议，并现场签约7个项目，涉及金额70.4亿元。湖南旅游集团是于2022年7月成立的省管大型酒店旅游企业，自组建以来，深入贯彻落实省委省政府关于全域旅游的战略部署，高度重视并积极推进衡阳文旅产业项目，2024年，联合中车集团策划了祝融峰至南天门齿轨项目，与高速集团共同研究了南岳里高端康养综合体项目（但由于南岳区政府对双方合作框架协议持审慎态度，且齿轨项目暂未通过国家林草局生态评估等原因，项目进展不明显。）

省卫建委认真贯彻落实《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）精神，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。一是推荐衡阳方家桥、九观湖森林康养基地创建为国家森林康养基地，联合省林业厅等认定岣嵝峰等6个森林康养基地为省级森林康养基地，推进森林资源与医疗、养老融合发展。二是加快推进中医药康养文旅融合发展，打造衡阳古汉中药基地等中医药特色小镇。三是联合省工业和信息化厅推荐复星诊断科技（长沙）有限公司等企业12个产品及服务申报2024年智慧健康养老产品及服务推广目录，支持2024年湖南省生态旅游节活动。

省文旅厅深入贯彻落实国家及省关于推动文旅康养产业发展的决策部署，积极发挥职能作用，采取多项有力措施，全力支持衡阳市文旅康养产业高质量发展。一是强化资金支持。作为第三届湖南旅游发展大会省级主导单位，统筹资源重点向衡阳市倾斜，推动大会落地衡阳并配套省级支持政策。通过大会配套政策，为衡阳协调到位省级资金120.54亿元，争取103项省级支持政策。专项安排旅发大会重点项目补助资金，重点支持雨母山景区创4A、耒阳蔡伦竹海景区创5A、天堂山景区水口山红色工矿旅游区创4A、南岳衡山高端民宿等康养项目建设。二是深化金融助力。2024年9月，联合省商务厅、省委金融委办公室等单位，在衡阳成功举办2024湖南文旅产业投融资大会。推动衡阳市政府与21家金融机构签署战略合作协议，为衡阳文旅产业争取未来3-5年内总额5160亿元的授信额度，为重点项目提供强力金融支撑。三是推动品牌提升。成功推动南岳区入选国家文旅产业融合示范区建设单位。推动南岳古镇获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，市府路、南华里获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。推动古汉中药（省级工业旅游示范区）、雨母山旅游景区和湘江南（省级旅游度假区）等成功创建省级文旅品牌。推动祁东县月亮谷生态园生态康养爱情小镇、古汉中药工业旅游景区分别入选首批、第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”名单。四是狠抓项目带动。衡阳市重点推进招商引资项目33个，总投资678.83亿元，投融资需求410.87亿元（含康养项目8个，总投资448.45亿元，投融资需求264.45亿元）。推进在建重大文旅产业项目26个，总投资241.3亿元（其中康养项目7个，总投资47.98亿元）；2024年12底前计划投资42.42亿元，实际完成投资32.29亿元（其中康养项目计划投资10.13亿元，实际完成投资4.47亿元），为产业持续发展注入动力。

三、下阶段支持衡阳文旅康养发展的计划和打算

加强规划指导。今年是“十五五”规划编制之年，文旅厅将综合省文化和旅游发展现实需要以及省发改委关于规划编制的有关要求，我厅将编制《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》《湖南省“十五五”旅游业发展规划》等专项规划，在编制规划时，我们将结合全省文旅融合发展新趋势，在产业定位、功能布局、空间要素保障等方面，重点考虑衡阳文旅康养产业发展的实际，并在项目包装、储备方面给与重点考量。同时，将积极指导衡阳市做好相关规划编制工作。

加强项目支持。省文旅厅将联合省发改委等部门，指导衡阳市做好项目谋划及储备，扎实做好项目前期工作，力争更多带动性好、示范性强的文旅康养产业项目纳入全省“十五五”规划重大项目清单。

加强招商推介。省文旅厅将一如既往地全力支持衡阳，推动其康养文旅产业在“十五五”期间实现更高质量、更深层次的融合发展，持续强化政策集成与资源倾斜。牵头结合“中非论坛”“港洽周”“旅发大会”等平台，加强衡阳文旅项目推介和招商，力争有更多市场主体参与文旅康养产业投资、运营，让文旅康养的潜力和活力充分激发。

加强省央企对接。省国资委将进一步发挥省央企协调机制牵头单位作用，推动更多央企、省企与衡阳对接合作，指导支持湖南旅游集团聚焦主责主业，落实衡阳战略合作协议，积极挖掘、探索、开发和运营衡阳当地山水、人文、红色、非遗等旅游资源，加强在景区、酒店、智慧旅游、文旅康养等领域深化合作，并按市场化原则、依法依规推动相关协议事项落地落实。同时，积极争取省委省政府支持，强化与相关部门的沟通协调，在项目审批、用地保障等方面争取政策支持，依托旅游集团全产业链优势，助力衡阳构建“养身、养心、养业”三位一体的康养经济新高地。

加强品牌创建。省卫建委将继续联合省林业厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省中医药局等部门，做好森林康养基地创建活动，推动衡阳医养康养融合发展，切实满足人民群众康养消费需求。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2025年6月19日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅产业发展处梁金华

联系电话：0731-85286070，手机号码：13187031508