湖南省文化和旅游厅对省十四届人大三次会议0628号建议的答复

发表时间:　2025-09-28 11:30 　

全灵芝代表：

您提出的《关于大力发展中药康养产业支持打造古汉康养文旅品牌的建议》收悉，现答复如下：

一、衡阳文旅康养前景很好

衡阳通过申办第三届湖南旅游发展大会，进一步提升文旅业发展思路、目标和定位，明确做大做强“寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，着力整合“名山、名人、名医、名校、名品”等资源，提出了“养德、养心、养生、养气、养神”发展理念，全力建设以“药疗、理疗、食疗、心疗、林疗”为特色的全国性中医药文旅康养示范基地。古汉中药康养旅游基地作为全国唯一的马王堆文化产学研用基地，与国内大健康产业龙头企业——一龄集团合作推进的南岳一龄医养综合体，形成了比较完整的生物康养产业链条，在衡阳文旅康养产业中具有重要作用和地位。

推进文旅康养产业发展恰逢其时。2024年，省委省政府部署提出建设“4×4”现代化产业体系”，并以重点产业倍增计划推进，通过目标引领、重点推进，实现文旅和康养等13条产业加快实现产业规模和质量倍增。文旅厅出台了《全省文化创意旅游产业倍增计划实施方案》等文件，明确通过文旅与生物康养、先进制造、低空飞行等产业融合发展，培育壮大文旅新质生产力，实现文旅产业转型升级。省委省政府已把大健康产业纳入全省进行布局，制定了《湖南省培育大健康产业工作方案》，突出康旅融合发展，建设全国知名的森林康养目的地，积极推进中医药健康旅游示范区（基地）建设，加快培育形成万亿级产业集群。

二、关于建议具体意见的回复

（一）关于“加快推进康养文旅全产业链建设”相关内容的建议，省科协牵头组织对古汉中药康养旅游基地基本情况及衡阳文旅康养产业融合发展情况进行了全面了解并认为，根据《湖南省科普教育基地认定和管理办法（实行）》（湘科协通〔2022〕26号）相关要求，古汉工业旅游基地可以积极参与省级科普研学基地的申报评选。省级科普研学基地每2年评选一批，古汉工业旅游基地可在2026年向我会科学技术普及部进行申报，届时将全力支持。省中医药管理局联合省文旅厅深入挖掘中医药旅游优质资源，公布了湖南省首批中医药康养旅游精品线路及省级示范体验基地，并将南岳衡山景区纳入湖南省首批中医药康养旅游精品线路（寻味湘江—养胃之旅），安排专项资金20万元开展衡阳古汉中药康养旅游基地建设。2024年，省中医药管理局安排专项资金100万元，举办了湖南省首批中医药康养旅游省级示范体验基地推介活动，充分挖掘我省中医药文旅康养的文化底蕴，推动中医药产业融合发展，构建“中医药+”多业态，带动文旅产业和地方经济高质量增长。省文旅厅全力支持衡阳文旅康养产业发展。一是强化资金支持。作为第三届湖南旅游发展大会省级主导单位，通过大会配套政策，为衡阳协调到位省级资金120.54亿元，争取103项省级支持政策。专项安排旅发大会重点项目补助资金。二是深化金融助力。推动衡阳市政府与21家金融机构签署战略合作协议，为衡阳文旅产业争取未来3-5年内总额5160亿元的授信额度，为重点项目提供强力金融支撑。三是推动品牌提升。推动古汉中药（省级工业旅游示范区）、雨母山旅游景区和湘江南（省级旅游度假区）等成功创建省级文旅品牌。四是狠抓项目带动。衡阳市重点推进招商引资项目33个，总投资678.83亿元，投融资需求410.87亿元（含康养项目8个，总投资448.45亿元，投融资需求264.45亿元）。推进在建重大文旅产业项目26个，总投资241.3亿元（其中康养项目7个，总投资47.98亿元）；2024年12底前计划投资42.42亿元，实际完成投资32.29亿元（其中康养项目计划投资10.13亿元，实际完成投资4.47亿元），为产业持续发展注入动力。

（二）关于“建议省委、省政府尽快出台符合全省康养文旅产业发展的土地、税收、金融等方面的政策，给予项目奖补、规划支持、3-5年税收先征后返优惠政策等综合支持，特别是对新建工业旅游、生态康养重点项目参考浙江、四川、云南等省份，给予增值税、企业所得税和土地使用税等方面的税收减免优惠政策。”的建议，省文旅厅将结合十五五规划谋划，推进省发改委、省中医药管理局等部门，力争出台支持文旅康养产业融合发展的政策、举措，并从要素保障、品牌创建、市场推广等方面，给予支持。在税费支持方面，省税务局认为，近年来，为助推康养文旅行业高质量发展，更好满足人民群众的需求，国家出台了一系列税费优惠政策，包括：一是符合条件的康养文旅企业可以享受以下普惠性优惠政策：增值税小规模纳税人减免增值税优惠；小型微利企业所得税优惠；增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”；阶段性降低失业保险费、工伤保险费率等。二是符合条件的康养文旅企业还可享受文旅、医疗等方面税收优惠政策，主要有：纳税人提供旅游服务可以选择增值税差额征税；纪念馆、博物馆、文化馆等在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入免征增值税；医疗机构提供的医疗服务免征增值税；医药制造企业广告费和业务宣传费支出税前扣除；企业从事药用植物初加工的所得免征企业所得税等。三是根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国税收征收管理法》《公平竞争审查条例》等法律法规的规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。除中央明确授权外，地方政府、省级及以下税务部门无权制定税收优惠政策，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠。下一步，全省税务系统将进一步做好政策宣传和落实工作，精准高效落实国家各项税费优惠政策，让税费政策红利更好惠及纳税人缴费人。2024年，全省税务系统深化“政策找人”，精准推送税费政策348批，惠及纳税人缴费人1255万户次，有力有效推动相关优惠政策落地落实。

（三）其它部门支持情况。在以上基础上，相关省直部门在支持衡阳文旅康养产业发展方面也做出了积极努力。

省发改委积极支持衡阳因地制宜发展特色产业，2024年支持衡阳市举办第三届湖南旅游发展大会，在省预算内基建投资中安排5000万元，支持衡阳市有关基础设施项目建设。争取2024年地方政府专项债券发行额度7.47亿元，为衡阳发展文旅康养产业夯实了基础。

省国资委积极推进湖南国资国企走进衡阳，衡阳市政府与湖南旅游集团等6家省属企业现场签订了“1+6”战略合作协议，并现场签约7个项目，涉及金额70.4亿元。

省卫建委认真贯彻落实《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）精神，加快推进中医药康养文旅融合发展，打造衡阳古汉中药基地等中医药特色小镇。

三、进一步支持衡阳文旅康养发展的思路打算

一是加强规划和项目引导。我厅将结合“十五五”规划谋划，科学编制《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》《湖南省“十五五”旅游业发展规划》等专项规划，在编制规划时，我们将结合全省文旅融合发展新趋势，把康养旅游作为融合发展重点和领域，予以突出，并在区域和功能定位上，以衡阳为重点区域统筹统一。同时，将联合省发改委等部门，指导贵市进一步提升以古汉康养小镇为重点的文旅康养项目提升包装，力争更多带动性好、示范性强的文旅康养产业项目纳入全省“十五五”规划重大项目清单。

二是加强招商推介和品牌创建。我厅将联合省商务厅、省国资委等部门，以“中非论坛”“港洽周”“旅发大会”等平台，加强衡阳文旅项目推介和招商，力争有更多国资企业、市场主体参与文旅康养产业投资、运营，让文旅康养的潜力和活力充分激发。将联动省卫健委、省林业厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省中医药局等部门，做好康养文旅相关品牌创建活动，同时将继续支持并指导衡阳市用好“古汉”品牌，推动中医药康养产业发展。支持古汉工业旅游基地积极申报湖南省中医药文化宣传基地、科普（教育）基地、工业旅游示范点。

三是积极推进文旅康养相关产业融合发展。我厅将联合省中医药管理局等部门，推动文旅、中医药、康养、养老、装备等产业融合发展，培育壮大中医药康养旅游新业态、新场景、新消费、新品牌，加快建设一批省级中医药文旅康养示范区，形成产业要素完备、产业链条齐全的文旅康养产业发展生态。同时，结合全省“又湘游”等文旅康养相关智慧平台，积极推介古汉养生品牌及线路产品，不断提升衡阳康养文旅的品牌影响力和市场效益。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2025年6月19日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅产业发展处梁金华

联系电话：0731-85286070，手机号码：13187031508