湖南省文化和旅游厅对省十四届人大三次会议0783号建议的答复

发表时间:　2025-09-29 16:06 　

张家界代表团：

贵团提出的《关于支持张家界打造文旅融合示范城市的建议》收悉，综合省发改委、省机场管理集团公司、省教育厅、省通信管理局、省委宣传部、省广播电视局、省民宗委的意见，经研究，现答复如下：

一、关于“文旅融合顶层设计中突出张家界‘龙头’地位”的建议。

今年是“十五五”规划编制之年，省委省政府高度重视，坚持把文旅融合顶层设计放在全省大局中谋划推进，省发改委将会同有关部门，统筹考虑将“大张家界国际旅游度假区”纳入规划。省文旅厅在编制《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》《湖南省“十五五”旅游业发展规划》等专项规划时，“文旅融合”属于重要专题，也将突出张家界全省旅游龙头地位。

二、关于“支持张家界着力提升旅游发展的文化内涵”的建议。

（一）关于“支持张家界积极参与全省文化和科技融合建设，在张家界建立马栏山视频文创产业园飞地园区”的建议。

省广播电视局答复，马栏山视频文创产业园属长沙市委市政府主管，此项工作非省广播电视局职能，建议张家界与马栏山视频文创产业园管委会对接沟通，若此项工作可行，将根据自身职责全力协调推进有关事项。

（二）关于“支持深化省市博物馆联动，设立湖南博物院张家界分馆，推动市博物馆全面提质升级，实现海内外游客在张家界共享省博物院优秀馆藏资源”的建议。

省文物局答复，当前，我省正在实施全省博物馆体系改革，以“省市联动”破解全省文博事业体制机制障碍，构建省级政策、资金协同保障体系，创建形成“一核多元”融合型总分馆体系，完善跨界耦合机制，通过项目合作制探索事业单位激励、社会力量参与有效途径。目前，该举措在衡阳、岳阳、怀化、湘潭市、长沙市等地的博物馆实践，取得了一定成效。省文物局支持张家界市进一步梳理地区文博资源优势，找准问题，探索对策，从市级层面通过借鉴省级政策，探索突破机制体制障碍，对博物馆事业发展必备的陈列展览、免费开放、文博人才给予充分的要素保障。待张家界市博物馆具备分馆设立条件后，省文物局将积极统筹省直文博单位、省级国有文化企业充分发挥专业优势，从展陈大纲编写、展品遴选、陈列形式设计等多方面对张家界市博物馆展陈体系予以指导，并统筹考虑纳入“湘见万年”文博特展矩阵项目，在项目安排上予以倾斜。同时，也将在临时展览策划、文博人才培养、社会教育推广、馆藏文物保护利用、民间收藏文物公益鉴定咨询、文创产品开发等博物馆管理体系建设方面进行全方位指导，通过深度整合省、市文博资源，实现优势互补，充分发挥湖南博物院的专业优势与品牌效应，推动张家界文博工作迈向新台阶，助力张家界打造具有更高影响力的文化地标。

（三）关于“加强湘鄂川黔革命根据地革命文物和红二方面军长征出发地重要遗址集中保护和利用，实施红色资源展陈提质工程，支持张家界牵头成立湘鄂渝黔边区红色旅游联盟”的建议。

省发改委答复，将积极支持张家界市文旅项目建设，2022年安排张家界市红二方面军长征出发地重要遗址建设项目中央预算内资金8000万元；2024年将湘鄂川黔革命根据地保护利用建设项目纳入文化保护传承利用中央预算内投资项目储备库，因项目选址未定、前期工作未达到要求，未获得中央资金支持。

2024年，省文物局重点支持包括湘鄂川黔革命根据地、红二方面军长征出发地等在内的革命文物的保护利用工作。2024年，共批复老区内长征文物修缮展示项目计划7个，长征文物修缮展示工程技术方案3个；共安排文物保护专项资金1270万元用于长征文物修缮展示项目实施。同时，加大对革命文物保护项目倾斜，在项目储备、经费支持方面一直对革命文物保护项目给予倾斜。2024年，共批复老区内革命文物类省级文物保护单位保护项目计划18个，革命文物修缮展示工程技术方案14个；共安排文物保护专项资金3331万元用于老区内革命文物修缮展示项目实施。

下一步，省文物局将在以下方面进一步抓好革命文物工作：一是点面结合，继续做好革命旧址展示利用，力争依托革命旧址，开辟代表性的红色主题游径；二是加强指导当地文物行政部门对文物保护法律法规的研究遵循落实，切实提升文物工作者的素质水平；三是继续对革命文物保护项目倾斜支持，切实助力地区振兴发展。

（四）支持张家界实施非遗活化焕新工程，建设张家界国际非遗创新体验中心。

张家界市非遗资源丰富，保护传承基础好，非遗与旅游深度融合行稳致远。2023年印发了《湖南省文化和旅游厅关于推动非物质文化遗产与旅游深度融合发展的工作方案》（湘文旅非遗〔2023〕142号），明确了八项重点任务。10月19日，七十二奇楼被评为省级非遗村镇示范点，列入湖南省首批20个非遗与旅游融合发展推荐目录。乖幺妹土家织锦非遗工坊被评为国家级生产性保护基地。分别有省级非遗街区、非遗村镇、非遗工坊示范点1家、4家、3家，已成为非遗与旅游融合的创新案例和消费新场景。

下一步，省文旅厅将指导提升张家界市非物质文化遗产展演展示剧场等平台载体的保护能力和传承水平，支持张家界实施非遗活动焕新工程，打造张家界国际非遗创新体验中心，不断完善集传承、体验、教育、培训、旅游等功能于一体的传承体验设施体系。

三、关于“支持张家界以研学为抓手推动打造文旅融合示范城市”的建议。

省教育厅答复，中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。

（一）关于出台规范研学工作指导意见。对标国家政策文件精神，省教育厅联合省发改委、省公安厅、省财政厅等10部门，出台了《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》,明确了开展研学的工作目标、基本原则、组织保障等，就研学课程打造、基地建设、组织实施、安全保障等提出具体要求和指导意见，为规范全省研学工作提供了有力支撑。

（二）建立“我的韶山行”红色研学制度。省教育厅印发了《“我的韶山行”湖南省中小学生红色研学实施方案》,确定了总体要求、研学时间、研学对象、研学内容、保障措施等。去年推动“我的韶山行”中小学生红色研学扩容提质，全年共150余批43万余名中小学生到韶山接受思政教育，印发通知指导各地借鉴“我的韶山行”红色研学经验做法，发掘“家门口”红色资源育人价值，打造红色研学体系。

（三）抓实研学实践基地认定管理。省教育厅先后组织开展两批次省级研学实践基地认定，并向教育部推荐了一批研学基地(营地)。目前，我省有国家级中小学生研学实践基地(营地)19个，省级中小学生研学实践基地163个。其中，红色研学实践基地149个。对中小学生研学实践教育基地实行动态管理，定期复审，合格的继续保留，不合格的予以退出，推动研学基地持续加强管理，提升质量。

（四）严格规范研学活动收费。省教育厅会同省发改委、省市场监管局制定了《湖南省中小学服务性收费和代收费管理办法(2022 年修订)》,将研学实践费用纳入中小学代收费项目，要求各地按照自愿和非营利的原则按次向学生据实代收，并公开收费明细。同时，我厅还会同省发改委、省财政厅、省市场监管局等部门印发了《关于进一步明确我省中小学教育收费政策的通知》,明确了农村义务教育阶段学校不能收取研学实践费，进一步规范了研学实践活动收费管理。

四、关于“支持张家界打造‘国际张’文旅IP矩阵”的建议。

近年来，张家界创新营销，不断扩大国际旅游“朋友圈”。建立媒体矩阵，积极参与各类国际展会、宣传推介等活动，持续擦亮“国际张”金字招牌，入境游呈持续爆发式增长态势。

（一）关于“支持张家界争创国际传播重点基地，建强立体式国际传播矩阵，面向重点境外客源地开展多语种精准宣传推介”的建议。省文旅厅支持打造立体式国际媒体矩阵。设立仙境张家界英文网站，在Facebook、Twitter、Instagram、Youtube、Pinterest等全球五大网络媒体平台常年宣传推广，加强与国际媒体、客源地电视台合作，精准面向重点境外客源地开展宣传推广活动，组织媒体、当红明星、海外博主等赴张家界考察踩线，开展宣传推介，在品牌综艺节目中，对张家界特色景点景区取景拍摄，在重大活动、节假日时期开展直播、特别报道等宣传方式，彰显张家界文旅独特魅力。

（二）关于“支持张家界与湖南广播影视集团共同打造具有国际影响力的音乐节、综艺节目等，定制拍摄具有张家界特色的影视剧”的建议。根据职能职责，省广播电视局只对湖南广播影视集团制播的节目内容进行审核批复，音乐节、演唱会等活动的审批不属省广播电视局职责范畴，若需举办相关节目，需直接与湖南广播影视集团协商，如举办的音乐节需现场直播，或制作张家界元素的综艺节目等影视剧，我局将优先给予审核批复。

（三）关于“支持张家界积极开展国际文化旅游交流，给予韩国等国际艺人来张演艺和交流、国内穆斯林信众来张工作的先行先试政策支持”的建议。

国际艺人来张演艺和交流，省文旅厅将依据相关政策法规予以审批。关于“给予国内穆斯林信众来张工作的先行先试政策支持”的建议，省民宗委表示，不宜就信仰某一种宗教的群众给予先行先试政策支持，恐引起歧义甚至引发网络舆情。

五、关于“支持张家界文旅融合示范城市基础设施”的建议。

（一）关于“加大对张家界文化馆、艺术馆、图书馆、科技馆等公共文化场馆基础设施建设的资金投入和政策支持力度，为文旅融合发展创造良好的硬件条件。”的建议。

张家界文化馆等公共文化场馆，中央预算内和地方政府专项债暂无支持方向，建议张家界市加强项目论证，对于符合超长期特别国债设备更新申报要求的项目，省发改委将积极予以指导支持。

（二）关于“加密张家界荷花国际机场航线，加快提升机场国际到达厅和候机厅环境和服务设施，提升景区内部及周边交通的便捷性和通达性。”的建议。

我省将持续优化国际航线网络，围绕张家界打造国际化旅游目的地的战略目标，重点布局东北亚及东南亚市场，2025年9月拟计划新增韩国济州、新加坡航线，加密韩国首尔航线频次，力争2025年国际旅客吞吐量突破65万人次，为张家界文旅融合示范城市建设提供有力航空支撑。鉴于张家界机场尚不具备开通欧美直航条件，且航权审批困难，韩国航线大幅加密的难度较大。今年3月底以来，张家界机场通过加密北京、上海、西安、成都等国内枢纽机场航班中转欧美旅客，并通过烟台、大连等机场衔接韩国航班，畅通境外旅客来张通道。下阶段张家界机场还计划加密广州航班，新开乌鲁木齐航班，持续提升国际中转效能。

为让国际旅客享受航站楼舒适、便捷的出行服务，张家界荷花国际机场重点提升国际旅客服务效能，今年4月已完成航站楼A指廊国际厅提质改造工程，国际安检通道由2条增至3条，并增加旅客待检区域面积，旅客候检时间有效缩短；新增1个国际行李提取转盘，行李分拣效率大幅提升,旅客行李提取等待时间缩短；配合海关加装一台行李查验CT机，在旅客提取行李前完成入境行李查验，基本做到无感通关；国际候机区增设100个座椅，提升高峰时段旅客承载能力，满足旅客候机需求。

此外，张家界荷花国际机场已于2025年春节前夕全面建成境外来宾综合服务中心，为境外来宾提供高质量的一站式支付、通信、交通、文旅及移民管理服务。后续将进一步提升服务国际化水平、持续优化支付便利化服务、强化交通与文旅服务、提升移民管理效率，为境外来宾提供更加便捷、高效、高质量的服务体验。

（三）关于“支持张家界建设游客集散中心、旅游厕所、停车场等基础设施的升级改造，完善旅游标识系统。”的建议。

省发改委表示游客集散中心、旅游厕所、停车场等基础设施、景区智慧化建设等，符合中央预算内和地方政府专项债申报要求的项目，将积极予以指导支持。

（四）关于“支持景区智慧化建设，支持张家界推进5G网络全覆盖，提升旅游信息化服务水平”的建议。

省通信管理局将持续推进“信号升格”专项行动，协同各单位共同推进张家界景区、学校、医院、公路铁路水路等通信基础设施能力提升，继续推广“中央财政补贴+企业自建+地方政府支持”的通信网络建设模式，加大与当地政府沟通力度，力求解决进场、用地、用电、杆路、青苗补偿高等问题，对通信建设提供支持；扎实推进2025年重点民生实事项目和电信普遍服务项目积极推进民生补短提质攻坚工作，按期完成新建232个、共享40个农村4G/5G基站的任务指标，推动农村通信网络巩固提升，力争年底实现行政村5G网络100%通达；加快促进信息化应用，推进张家界数字化转型，加强信息化应用，提升旅游信息化服务水平，助力打造文旅融合的智慧城市。

感谢贵团对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2025年6月26日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅推广处张蔚、夏竞茜

联系电话：0731-85286048，手机号码：15273309985