湖南省文化和旅游厅对省十四届人大三次会议6025号建议的答复

发表时间:　2025-10-09 16:14 　

曾海南代表：

您提出的《关于推动水府庙库区创建国家级度假区的建议》收悉，综合省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省生态环境厅、省林业局、省农业农村厅的会办意见，现答复如下：

一、关于建议从战略层面提升水府庙水库流域的功能定位

《湖南省“十四五”旅游业发展规划》明确提出要立足资源、市场、交通等因素，重构旅游业发展空间，打破行政区域壁垒，促进省内区域合作，破解旅游发展不平衡问题。我厅正在组织《湖南省“十五五”旅游业发展规划》，省生态环境厅为推进全省美丽乡村建设，正在根据《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于建设美丽中国先行区的实施意见》以及《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，牵头起草《湖南省美丽乡村建设工作方案》（以下简称“工作方案”），目前正在征求意见阶段。《工作方案》中拟提出“坚持片区化、差异化、全域化推进整县建设美丽乡村”，对于生态旅游资源丰富的区域，要打造自然资源丰富的生态保护型美丽乡村。省生态环境厅将与省农业农村厅、省财政厅等省直单位联合下发《工作方案》，并按照《工作方案》要求，加强分类指导，持续推进特色品牌型美丽乡村建设，引导有条件的设区的市或者县（市、区）率先重现乡村“河里游泳、溪里捉鱼”的亲水记忆。建议湘潭市、娄底市对水府庙库区水流区域发展思路认真研究，积极对接省直部门，在各职能部门编制十五五”发展规划时提出合理建议，将水府庙库区水流区域的重要功能和发展定位纳入相关规划中，我厅将积极采纳水府庙库区水流区域文化旅游发展相关建议，在《湖南省“十五五”旅游业发展规划》中予以明确。

二、关于科学划分核心保护区、融合发展区范围，明确界线

绿水青山就是金山银山，绿色发展是新时代高质量发展的根本要求。2023年10月，国家林草局印发了《国家级自然公园管理办法（试行）》。其中，第十四条规定“生态保育区可以规划保护、培育、修复、管理活动和相关的必要设施建设，以及适度的观光游览活动。根据保护管理需要，可以在生态保育区内划定不对公众开放或者季节性开放区域。合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用”；第十九条规定“国家级自然公园范围内除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动：（一）自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的生产生活及设施建设。（二）符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。（三）符合生态保护红线管控要求的其他活动和设施建设。（四）法律法规和国家政策允许在自然公园内开展的其他活动”。据此，省林业局于2024年对在水府庙国家湿地公园范围内实施的韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目、娄底市涟水南岸综合治理项目、双峰县引府济侧—河湖连通工程（城乡供水水源工程）、双峰县猫形山水库除险加固工程等出具了支持意见，有效保障了民生及基础设施建设项目顺利实施，助推当地经济社会生态协调发展。下一步，省林业局将督导水府庙国家湿地公园按照《湿地保护法》《国家级自然公园管理办法（试行）》和《关于进一步规范自然公园申报审（核）批有关事项的通知》等法律法规，依法依规对相关建设项目进行审查。待自然保护地整合优化方案获批后，指导水府庙国家湿地公园及时开展总体规划修编工作，科学规划水府庙库区功能分区和项目布局，推动水府庙国家湿地公园可持续发展。

三、关于建议启动水府庙环库公路建设

水府庙库区位于涟水中游，涉及娄底市娄星区、双峰县及湘潭市湘乡市三县市区。“十三五”以来，我厅和省交通运输厅以交旅融合发展为重点，支持娄底市水府庙环库公路娄底栗家塘至鱼岭（规划14公里，一级公路标准）、娄底仙女寨经水府庙至曾国藩故居（规划134公里，二级公路标准）纳入普通国省道规划项目库，并于2017年出具项目工可审查意见。因项目用地及资金要素保障情况，经娄底市申请已将娄底仙女寨经水府庙至曾国藩故居调出规划。湘潭市湘乡市境内环库区公路主要由省道S226和农村公路组成，目前S226已达到二级公路标准，农村公路主要为四级及等外公路。根据湖南省人民政府办公厅《关于印发〈交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕14号），普通省道及农村公路的责任主体是市县人民政府，由市县人民政府负责项目的具体实施。省交通运输厅全力支持水府庙环库区公路建设，建议娄底市娄星区、双峰县及湘潭市湘乡市三县市区就水府庙景区公路建设进行充分沟通协商，如能达成一致意见，省交通运输厅将在“十五五”规划中，结合项目资金、用地要素保障情况和“十五五”规划重点支持方向，条件具备时优先支持水府庙环库区公路纳入规划。

四、建议对标统一规划，逐步完善功能布局

近年来我厅高度重视水府庙片区旅游业发展，我厅在湖南省高等级旅游区储备资源调查报告把水府庙片区旅游资源重点旅游资源，作为重点支持和培育对象。在我厅组织编制的《湖南省文化和旅游用地国土空间专项规划》会同省自然资源厅与编制团队到水府庙片区实地调研，并将相关项目纳入《湖南省文化和旅游用地国土空间专项规划》，为下一步发展提供了用地支持。在指导湘乡水府庙旅游度假区、娄底市双峰水府溪口旅游度假区创建期间组织专家就水府庙片区创建国家级度假区可行性进行研究和探讨，专家组按照《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）标准要求一致认为水府庙片区创建国家级度假区差距较大，目前还不具备创建国家级旅游区条件。为支持水府庙库区旅游业发展，我厅已支持湘乡水府庙旅游度假区、娄底市双峰水府溪口旅游度假区分别划定相应范围成功创建省级度假区，按度假区要求进一步完善旅游产品体系。按照《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）标准要求，国家级旅游度假区投资大、基础配套设施和管理服务质量要求高，建议湘潭市、娄底市相关职能部门先行启动编制水府庙旅游度假区总体规划，探索成立统一的管理机构。下一步我厅将积极支持水府庙片区挖掘本地旅游资源，打造高等级旅游产品，按照相关评定标准和要求，提前做好创建工作的前期指导和可行性论证，对水府庙旅游度假区创建国家级度假区工作加强指导和支持。

五、建议统筹部门力量、共建美丽库区

我厅坚持“生态优先、以农为本、因地制宜、特色发展、共建共享”的思路，以特色小镇为载体，以旅游民宿为抓手，强化规划引领，完善乡村基础设施，优化乡村旅游环境，丰富乡村旅游产品，重点开展实施乡村“四个一百工程”，支持水府庙库区培育创建了一批乡村旅游重点村、乡村民宿集聚区、旅游精品营地、乡村旅游精品廊道、星级乡村旅游区点。我省美丽乡村建设起步早、有特色，在全国具有一定影响力。经过近二十年的持续努力，省市县三级累计建成12162个美丽乡村，占全省总村数的51.5%，其中省级美丽乡村1329个，占5.6%，省级特色精品乡村180个。美丽乡村建设由点及面逐步推进，成效显著，人居环境得到“提质性”改善，乡村产业得到“稳步式”发展，乡韵乡愁得到“传承性”保留。下一步，省农业农村厅将继续加大对美丽乡村建设的支持力度，着力将乡村建设成宜居的屋场、增收的庭院、美丽的家园。2025年，计划建设100个省级美丽乡村，每个村支持200万。水府庙库区可根据文件要求进行逐级申报，并充分发挥财政资金撬动作用，积极探索集体经济投一点、社会力量捐一点等方式，拓宽资金筹措渠道，聚力推进美丽库区建设，推动美丽乡村向美丽经济蝶变。省财政厅一直高度关注和大力支持水府庙库区创建国家级旅游度假区。一是文旅支持方面。据统计，近年已累计安排文化口专项资金200万元，重点扶持水府庙生态旅游度假村新业态示范基地、非遗旅游项目、国家湿地公园旅游保护性开发、戏楼维修等工程。2024年初，省财政厅、省文旅厅修订《湖南省文化旅游发展专项资金管理办法》，将水府庙库区文旅融合、产业升级、基础设施提升等项目纳入支持范围。二是水库移民支持方面。中央水库移民资金由省水利厅牵头负责，主要依据县市区大中型水库移民人口规模和后期扶持工作需求拟定资金分配方案，省财政厅根据省水利厅提供的分配方案下达资金，用于大中型水库移民后期扶持项目和移民村的基础设施建设等方面。三是美丽乡村支持方面。2024年，省农业农村厅、省财政厅按照200万元/个的标准，在全省范围内支持建设美丽乡村200个，通过打造不同类型、不同特点的“六美”“五好”美丽乡村，不断丰富拓展全省美丽乡村建设内涵。2025年将继续实施千村美丽示范建设工程，支持建设一批具有湖湘特色的省级美丽乡村。下一步，省财政厅将会同省直相关部门在资金统筹和项目开发等方面，加大对水府庙水库支持力度。建议湘潭市、娄底市进一步加强与相关部门的沟通衔接，及时掌握省级相关政策和专项资金支持重点，做好项目储备和申报工作。省水利厅高度重视水府庙库区发展，2017年以来，结合库区生态资源禀赋，在水府庙库区累计投入移民后期扶持资金25001万元，全力助推库区基础设施建设、移民产业发展和民生改善，移民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。其中，娄星区、湘乡市、双峰县移民机构从到县资金中投入12525万元，用于库区支持开发乡村旅游项目，推动美丽资源向美丽经济转型，助力水府庙库区文旅、农旅融合；省级切块专项资金11519万元，共实施53个移民重点村和6个乡村振兴示范村等移民美丽家园建设，有效助力库区乡村振兴；省级先后于2021年、2023年专项投入移民产业发展引导资金300万元，用于扶持壮大水府庙库区茶叶和水产业等特色产业；2024年，我省对库区所在地湘乡市投入农村供水“三化”建设项目资金657万元，有力提升了库区农村安全饮水保障水平。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2025年6月23日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅资源开发处朱志强

联系电话：0731-85286094，手机号码：13637319725