湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0957号建议的会办意见

发表时间:　2026-07-01 10:25 　

省应急管理厅：

郭勇等5名代表提出的《关于分行业建立“四制一规程”，加快推进全员安全生产责任制落实的建议》收悉，现将我厅会办意见函告如下，请一并答复代表。

一、总体落实原则

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，紧密配合贵厅统筹部署，依托省文化旅游安全生产专委会协同机制，聚焦文旅行业消防、交通、特种设备、高风险项目、人员密集场所等重点领域，推动“四制一规程”与文旅行业深度适配，构建权责清晰、排查精准、防控有效、响应快速、操作规范的安全生产管理体系，全力保障游客生命财产安全和行业的健康安全发展。

二、文旅行业落实“四制一规程”重点举措

针对文旅行业“点多、线长、面广、业态杂”的实际情况，按“试点先行、逐步推广”的思路，逐步在全省文旅行业全面推广“四制一规程”。

（一）压实安全生产责任制，织密全域覆盖责任网络

将等级旅游景区和旅行社作为先行试点，细化省、市、县三级文旅部门监管职责，将安全生产工作与等级旅游景区和旅行社评定（复核）直接挂钩，实行“一票否决”。

压实企业主体责任。督促等级旅游景区、旅行社等文旅企业，落实“一把手”安全生产第一责任人责任，逐级全员签订安全生产责任书。制定《等级旅游景区、旅行社安全隐患排查清单》，明确企业主体日常工作中应当排查的安全生产具体内容。

强化跨部门协同。配合省市场监管局、省公安厅、省交通运输厅等部门，分别落实等级景区内特种设备、旅游客运等领域安全责任，推动形成“各司其职、齐抓共管”的责任体系。

（二）健全隐患排查治理闭环机制，实现隐患动态清零

构建四级排查机制。建立“企业自查、县级普查、市级抽查、省级督查”的隐患排查体系，制定《等级旅游景区、旅行社安全隐患排查清单》，明确具体排查标准，确保排查无盲区、无死角。

构建隐患闭环管理。各级文旅部门对排查发现的隐患实行 “清单化管理、销号式整改”，形成“排查-登记-整改-复查-销号”完整闭环。

（三）规范安全操作规程，实现岗位操作标准化

制定专项操作规范。对试点的等级旅游景区和旅行社编制《安全操作规程》，重点覆盖旅行社（导游）车辆五不租、船舶三不租、行程安全提示、应急处置等，等级旅游景区内特种设备（接驳车、观光车、缆车、索道等）操作员、现场管理员操作规程，明确操作标准和注意要求。

开展全员培训考核。组织开展安全学习教育活动，通过集中培训、线上课程、现场实操等方式，对涉及的从业人员进行轮训，争取2026年底前实现核心岗位人员100%培训合格、100%持证上岗（特种设备）。

下一步，我厅将坚决贯彻落实省人大代表建议和贵厅工作部署，进一步细化工作方案，明确时间节点，狠抓措施落地，为全省安全生产形势持续稳定向好贡献文旅力量。

专此函复。

湖南省文化和旅游厅

2026年5月18日

联系单位及承办人：厅市场管理处左孝峰

联系电话：0731-85286118，手机号码：15574911678