湖南省文化厅关于印发全省文化系统文化产业工作座谈会议领导讲话的通知

湘文产﹝2014﹞92号

各市州文广新局,厅机关各部门、省文物局，厅直各单位：

现将全省文化系统文化产业工作座谈会议上的朱建纲厅长和肖凌之副厅长讲话印发给你们，请结合本地（单位）实际，认真贯彻落实，切实做好本地（单位）的文化产业工作。

特此通知。

                                                                                 湖南省文化厅

                                                   2014年5月13日

 

 

加快文化产业发展  推进文化强省建设

——在全省文化系统文化产业工作座谈会上的讲话

湖南省文化厅党组书记、厅长朱建纲

（2014年4月29日）

 

同志们：

这次全省文化系统产业工作座谈会，是在新的更高起点上推进文化产业改革发展的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和省委关于深化文化体制改革的一系列决策部署，总结交流经验，研究讨论下一步工作。首先，我谨代表湖南省文化厅，向为筹办这次会议付出辛勤劳动的株洲市文广新局表示衷心的感谢，向出席会议并作热情致辞的株洲市领导表示诚挚的谢意，向参加座谈并为文化产业的长足进步默默奉献的各位同仁表示崇高的敬意。

 

加快文化产业发展，是文化大发展大繁荣的应有之义。近年来，全省文化系统以建设文化强省为主题，以深化改革创新为主线，以改善文化民生为主旨，加强政策扶持，加大资金投入，优化结构布局，文化产业发展势头良好。2013年，全省文化产业增加值占GDP的比重达到5.3%；一批规模企业综合实力和竞争力进一步增强；一批重点项目获得中央和省里的资金扶持；一批优质文化项目落户我省；等等。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和大力支持的结果，是各级各部门通力协作的结果，也是全省各个文化企业和广大文化工作者共同努力、团结奋斗的结果。这其中，也倾注了在座各位的大量心血和智慧。然而，在市场经济条件下，我省文化产业发展还存在体制机制不畅、政策执行不力、人才资源匮乏等内生动力不足，优势企业、文化品牌不多等规模效应不够的问题，实现我省文化产业的跨越式发展还任重道远。对于文化产业领域的改革和发展问题，作为一名曾经多年在一线从事文化产业工作的同志，我想浅谈一下我的认识和体会，同时希望能为座谈会开个好头，带动大家畅所欲言，相互启发，用更广阔的视野来谋划和推进我省文化产业发展。

 

一、提高认识，把握我省文化产业发展大势

 

文化产业是一个极具生机和活力的产业。在日本、韩国、美国等发达国家，文化产业早已成为其战略产业之一。我们在今天讨论发展文化产业，应该在国际大背景下去了解和掌握世界文化产业发展的态势和特点，审视和认识我省文化产业的现状和发展前景。

 

（一）要了解文化产业在大局中的地位和作用。文化产业是一个国家文化软实力的重要体现。在当今世界思想文化交流、交融、交锋的趋势更加明显的背景下，我们要在激烈的国际竞争中赢得主动，大力发展文化产业，已经成为一个非常重要的战略选择。从国家文化安全来看，西方资本主义国家有意把其个人主义、享乐主义、拜金主义的价值观渗透在文化交往中，而广播、影视、动漫等文化产业的传播频率和视觉冲击更加剧了他们的价值观输出攻势，西方发达国家的“话语霸权”正日益使我们的民众尤其是年轻人对其价值观产生一定程度的认同与推崇，进而剥蚀了对自己国家和民族的自豪感。如若不能认识到国外文化产业对我们文化市场的冲击不仅仅是经济利益的分割，而且也是对民族凝聚力、国家安全的冲击，那么，我们将愧对传播民族文化、唤起民族意识、振兴民族精神的使命。从文化竞争力来看，当前的国际竞争，主要表现在经济、军事和文化的竞争上，三者之间有着千丝万缕的联系。在这其中，文化竞争实则是人心向背的竞争，是国家形象的竞争。谁占据了文化发展的制高点，谁就能在激烈的国际竞争中掌握主动权。而文化产业，是广泛参与世界文明对话，不断提高文化国际传播能力的重要载体。只有不断发展外向型的文化产业，扩大我国文化产品和服务在世界市场上的份额，才能增进国际社会对中华文化和中国的认识，增强中华文化的国际影响力和我国的国际话语权。从产业结构升级来看，文化产业作为现代服务业的重要组成部分，既为生活服务又为生产服务，对现代农业、制造业、旅游业、信息业等其他产业具有很强的带动和提升作用，是推动产业结构向“三二一”转变的重要支点。同时，文化产业可以与国民经济各个产业部门发生渗透和融合，文化要素可以与其他经济生产方式和运营方式紧密交融，形成以文化内容为纽带、关联度日益密切的庞大产业链和产业集群，从而带动文化产业结构调整和转型升级。从可持续发展来看，文化产业可以有效提高物质产品的文化含量和创意附加值，可以促进形成新的消费需求和消费热点，可以满足人民群众多样化、多层次、多方面精神需求，已成为拉动内需的重要引擎。同时文化产业具有资源消耗低、环境污染小、科技含量高、吸纳劳动力能力强、开发价值大等特点，这对建设资源节约型、环境友好型社会的作用日益凸显。

 

综上所述，我们要深刻认识文化产业作为建设社会主义先进文化的重要载体、经济转型升级的重要着力点、改善文化民生的重要途径、增强综合竞争力的重要抓手，它的基础性地位和关键性作用，要把它摆上全局工作的重要位置来抓好、抓实。

 

（二）要分析我省文化产业发展存在的问题。我省文化产业发展尽管势头强劲，规模实力不断提升，但与北京、上海、深圳等先进地区相比，还存在许多薄弱环节，面临一系列新课题、新考验。一是有影响的企业还不多。我省虽然有一些品牌文化企业，但真正算得上龙头企业的不多，尤其是文化系统这条线上，更加明显。二是发展思路还不清。一些市州对如何发展文化产业、怎么抓文化产业还没有形成明确的思路，开展工作的突破口和工作重点还没有找准。三是项目储备比较少。我省文化产业领域的大型项目储备还不多，项目的落地率、资金到位率还比较低，谋划项目的水平不够高，产业园区建设进展速度有待提升。四是人才聚集能力不强。文化产业人才相对缺乏，尤其是既懂文化又懂经营的复合型高层次人才，既会创意又懂技术的文化科技人才不多，等等。对这些问题，我们文化行政管理部门要务必引起高度重视，要敢于和善于用改革的思路想办法、破难题。

 

（三）要认识我省文化产业的发展前景。多年来我省文化建设的成果为文化产业发展奠定了良好的基础，大力发展文化产业又已成为这个时代的命题。十八届三中全会的改革之风劲吹下，应该说，文化产业迎来了历史上最好发展时期，也迎来了最重要的战略机遇期。一是丰厚的文化资源是文化产业发展的先天优势。湖南省拥有着丰富的文化资源。以人文景观为例，举世闻名的革命文物纪念馆有60多处；在我省183家国保单位中，近现代重要史迹及代表性建筑类国保单位总量54处，省级历史文化名城5处、名村28处；我省共有国家级非物质文化遗产保护名录项目99个，省级名录项目220个；同时，湖南名人辈出。这些文化资源所蕴含的丰富的文化符号是文化产业可开掘的一个富矿。二是党和政府的高度重视是文化产业发展的坚强保障。党的十七届六中全会以来，中央、省、各市州对文化产业发展的支持力度不断加大。党的十八大报告指出，要将文化产业培育成为国民经济支柱性产业。尤其是今年，国务院连续出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）和《关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕13号）两个文件。文化部等部门在文化与金融合作上出台了政策，省政府也出台了我省支持互联网产业的意见和配套执行的政策。这一系列重大利好的释放，将引领我省文化产业实现跨越式、井喷式发展。三是日益旺盛的市场需求是文化产业发展的动力源泉。在市场经济条件下，满足人们精神文化需求，越来越需要借助市场力量，通过发展文化产业，提供丰富多样的文化产品和文化服务。文化产业作为经济发展新的增长点，已经释放出越来越强烈的磁力，社会各方面参与文化建设、投资文化产业的热情空前高涨，文化领域的创新创业日益活跃，为文化产业发展带来了旺盛的生机和活力。

 

拥有着众多文化资源优势的湖南文化产业，恰逢湖南转变经济发展方式、全面建设小康社会和“两型社会”的历史性机遇，我们应该有信心、有条件、有能力迈上领跑全国、走向世界之路。

 

二、理清思路，做好我省文化产业发展的顶层设计

 

我省文化产业发展是在文化体制“渐进式改革”的背景下进行的。“渐进式改革”可以最大限度地减小阻力，但是也积累了很多问题。随着改革的深入，这些矛盾会逐渐凸显。历史遗留问题的最终解决，需要通过超越局部、短期利益的总体布局和规划。只有加强顶层设计，才能破除利益割据产生的发展迷局，克服在思维方式和模式选择上的路径依赖，才能逐步解决文化产业发展中的突出矛盾和问题，走上良性发展的轨道。

 

（一）抓改革创新，激发内部活力。文化是永恒的追求，改革是不竭的动力，创新是不变的主题。面对文化产业发展的新趋势新要求，要抓好我省文化产业的发展，就要在改革和创新上做好文章。一是向改革要活力。我们要继续深化改革开放，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，继续简化前置性审批，充分保障企业投资自主权，让市场主体不断迸发新的活力。同时，我们还要加快推进权力边界的界定，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。此外，还要坚持放管结合，着力完善和创新宏观调控,加强事中事后的监管，努力打造公平良好的市场环境，提高文化产品和文化服务的市场化程度，有效激发文化企业的市场活力。二是向市场要效益。文化产业的产生依赖于文化消费需求，文化消费构成了文化产业生产和再生产的最终环节和源泉，并调节着文化产业资源配置和供给，促使文化产业结构随着人们需求层次的提高而提高。做文化产业，就是要把好的文化产品、文化商品通过市场获得效益，再来反哺创作和生产。可目前的现状是，一方面人民群众文化消费潜力和文化消费空间都挖掘得不够，另一方面我们的文化企业还在等财政拨款，而不是通过满足人民群众多方面、多层次、多样性的文化需求来实现自己的利益追求。我们现在改革文化体制，首先要将“供给的生产”转化为“需求的生产”，要加强大众消费需求的研究，搞清楚人们想要什么，市场发展的趋势是什么，有针对性地开发产品，吸引受众、争夺用户。同时要善于培育和引导消费需求，把“制造消费者”确立为整个文化产业的生产重心和核心功能，通过加强宣传推介，让新产品迅速打开市场、有效占领市场，提升文化产业的发展效率和效益。三是向创意要增值。创意是文化产业的核心。好的策划和创意，可以大幅度提高企业知名度，增加产品附加值，扩大市场占有率，有助于文化产业的创新和升级。我们要注重把文化产业与创意产业相结合，既要促进文化产品和服务的个性化、特色化、品牌化，同时也要在发展理念上将文化创意融入其它产业的设计、生产和营销服务各个环节，带动其它传统产业和传统产品焕发新的生机，实现互惠双赢。

 

（二）抓项目带动，发挥引擎作用。文化项目在推动文化产业发展上发挥着重要的战略支撑和强力引导作用。积极抢抓各类机遇，加快谋划、储备和建设一批辐射面广、带动力强的大项目、好项目，充分发挥项目的引擎作用，是实现文化产业跨越式发展最直接、最有效的途径。一要抓项目研判。目前，我省各地发展文化产业的积极性都很高，都在谋划和实施文化产业项目，为推动文化产业快速发展奠定了一定的基础，但在项目推进中存在理念不一、规划水平不高、资源无序开发等问题。很多项目要不就是盲目引进，要不就是简单复制，造成处处都有项目，却是一些辨识度不高的项目，既浪费资源，也缺乏竞争力，没几年就门庭冷落，难以为继。我们要加强文化项目在复杂市场竞争环境中的核心竞争力，就必须在项目规划上进行科学研判。研判的标准要立足各地实际，充分考虑当地的地域特色、民族特点、消费习惯、市场需求、文化背景、气候环境、受众心理、可持续发展能力等指标因子。在综合分析的基础上强化项目的评估论证，论证项目在技术上的先进性和适用性，在经济上的盈利性和合理性，在建设上的可能性和可行性，防止决策失误，降低市场风险。二要抓项目落实。项目在谋划、对接之后，下一步还需做好相关推进工作。我们要改革项目管理办法，加快建立项目目标管理责任制，健全项目招投标机制，完善评估咨询工作机制，加大社会效益考核权重，改革完善资金审核、拨付方式，从项目的论证、筛选、立项到实施，层层明确管理责任，制定奖罚措施，严格考核兑现，切实解决项目推进方面的困难和问题。

 

（三）抓结构布局，打造特色品牌。文化产业是否能够不断发展壮大，很大程度上取决于自身结构调整是否有效，布局是否合理。我们要在整体层面规划结构布局，整合资源、优化配置、合理排序，通过实施项目带动战略，形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地，推动文化产业整体发展。一要抓重大项目和基础项目的布局调整。所谓重大项目，就是经过科学论证，证明有发展潜力、有示范带动效益、有低消耗高回报特点的龙头项目。我们在规划项目时，要对相关经济要素进行重组，使其向优势产品、优势企业、优势产业、优势区域倾斜。在推动重大项目进展的同时着力打造品牌项目，发挥品牌项目对于资本、人才、技术、管理等各种生产要素的吸纳和集聚效应,用以反哺文化产业，提升我省文化产业规模化、集约化、专业化水平。在抓重大项目的同时，我们也要注重基础项目建设。这包括以管理利用为着力点，推进三馆一中心等文化阵地设施建设；以拓展延伸为着力点，实施好信息资源共享等文化惠民工程；以普及提高为着力点，开展好“欢乐潇湘”、“送戏下乡”等群众文化活动等。通过实施这些基础项目，激发广大人民群众的参与热情，培养文化消费理念，培育消费群体，为发展文化产业奠定坚实的市场基础和广泛的群众基础。通过重大项目和基础项目的同步推进，实现我省文化产业形态的“雁阵经济”。二要抓项目规模和项目层次的结构优化。我们一方面要积极鼓励和推动骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，通过资源的有效联合迅速做大做强；同时要推动重点规模企业通过内部资源重组、外部资源联合拓展发展领域，通过自我裂变产生新的专业性市场主体。另一方面，我们要加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业，精心培育一批成长性好的民营文化企业，推动形成以骨干文化企业为支撑、中小文化企业为基础，结构合理、门类齐全、科技含量高，富有创意、竞争力的文化企业结构。

 

三、转换角色，抓好我省文化产业发展的服务保障

 

文化产业的发展，离不开政府支持。在推动文化产业发展中，我们要加快推进政府职能转变，进一步厘清和规范党政部门与其所属的文化企业单位关系，履职尽责，为文化企业做好服务和保障。

 

（一）做好政策支撑。一要抓文化立法，强化法律保障。我们要把文化立法作为推动文化产业发展的重要内容，推进文化领域宏观调控目标和政策手段的机制化建设。首先，要加强全省文化产业调研，掌握基本情况，对我省文化建设现有政策法规进行全面梳理和评估。在梳理评估的基础上，认真分析文化体制改革和文化产业发展中亟待解决的普遍性、共性问题，提出制度化的解决措施，积极争取将实践证明行之有效的文化举措和经验，及时上升为法律、法规或规章制度。同时，对于被新制度、新政策取代的法规和规范性文件，及时提请相关部门予以清理和废止。其次，要结合我省实际，围绕贯彻落实国发〔2014〕10号、国发〔2014〕13号等中央已出台的支持文化改革发展政策性文件，加强协调对接，配合推动有关部门适时出台我省配套政策，对文化企业特别是转企改制国有文化企业给予财税、金融、用地、贸易等多方面的激励。二要抓政策执行，确保落实到位。近年来，国家、省、市州都制定了不少发展文化产业的政策和意见，也设立了文化产业引导资金、文化旅游投资基金等专项资金，税收优惠、科技奖励、投资担保、出口激励等配套措施也相继出台。但是，各级政府和政府各有关部门在落实上还缺少合力，造成措施和政策适用范围不明晰，阶段性措施流于形式，有些政策政府知情而企业不了解等政策落不到实处的问题。对此，就我们自身来说，一方面要加强自身对政策的及时、全面掌握和学习研究，争取把政策精神吃准、吃透；另一方面，我们要敦促各级政府以强化任务分解和监督问责等措施，加大政策落实的力度。就引导文化企业来说，我们一方面要做好政策的归类和区分，根据不同企业的特点，有针对性地制作简化版的政策宣传材料，为企业做好指引；另一方面，我们要积极引导文化企业用好、用足、用活政策，在政策允许的范围内，去争取政相关领域相关部门最大份额的支持，最大限度地发挥政策效应；让政府真正成为政策落地的保障、企业发展的后盾和产业发展的支撑。

 

（二）规范平台建设。作为文化主管部门，我们应策划打造文化产业公共综合服务平台，为文化市场主体发展壮大提供服务、创造条件。一要抓好投融资服务平台建设。我们要拓宽文化产业的投融资渠道：加大争取财政投资的工作力度，通过贷款贴息、项目补贴、奖励、补充资本金、担保等方式支持文化产业重点项目；加大招商引资的工作力度，通过建立文化产业引导基金、创业投资基金（风险投资基金）等多种方式，吸引更多的社会资本投向文化产业；加大银行融资的工作力度，加强与银企合作，探索著作权、文化品牌等无形资产评估和质押办法，协调金融机构对文化企业给予贷款支持；通过促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接，破解资金难题。二要抓好人才积聚与培养平台建设。可以考虑在文化产业发展资金中安排专项经费，引导院校、职业培训机构、动漫基地与相关企业合作设立文化产业职业培训机构和教学科研实习基地，抓紧培养商业运营人才、创业创意人才、资本运作人才、技术运用人才、企业管理人才。制定优惠政策措施，多渠道引进紧缺型的文化人才，特别是文化创意、研发、营销等方面人才。同时，完善人才评价发现、选拔任用、流动配置、职称评审等激励保障机制，争取让优秀文化产业人才有更广阔的成长空间。三要抓好公共技术支撑服务平台建设。采用政府牵头，招募企业界和学术界参与的方式，实施文化科技创新项目，研发具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术，同时加强对国外文化领域先进技术的引进、推广和运用，探索建立学研产一体化机制，促进新技术在文化产业中的广泛应用和创新成果的共享。四要抓好统计分析、信息发布、资源共享等功能在内的综合服务平台建设。我们一方面要全面了解本土的文化产业现状，就其技术资本结构、要素资本结构等信息建立起动态管理数据库，定期或不定期组织文化产业项目推介会，发布相关信息，为文化企业提供项目机会。另一方面，要建立文化市场、文化消费规模和结构的变化信息库，为文化企业提供投资参考。

 

（三）搞好环境营造。一要创造公平竞争的环境。由于传统文化体制的积弊，非公有资本几乎被排除在文化投资领域之外，造成了文化投资主体单一、内容单调、品种匮乏的情况。我们要打破文化市场条块分割、城乡分离，清除市场壁垒，完善市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。积极鼓励和引导非公有制文化企业发展，在国家规定范围内，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业。二要加强文化市场规范管理。我们要推行行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督相结合的方式，加强对文化产品和服务的政治性、社会公德和市场流通秩序、价格、公平竞争的监督管理，加强对文化产品和文化服务的投诉处理，防止文化产品和文化服务粗制滥造、质量低劣、格调低下、结构失衡等。同时要加强文化创新的知识产权保护，形成贯穿于文化产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系，鼓励和引导文化企业申请、注册相关权利，严厉打击各类盗版侵权行为，保障原创者权益。三要拓展第三方服务组织建设。积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构，制定和完善文化中介机构管理办法，引导其规范运作，为文化企业提供全方位服务。

 

（四）加强统筹协调。文化产业充分体现了现代文化市场体系开放性、多元性、创新性特点。文化行政管理部门应该以协调统筹机制为依托，从整体上谋篇布局，聚合各方面力量，建立行业之间的良性互动机制，使文化产业从单一系统的“内循环”逐步转为面向社会的“大循环”，从而进一步提高产业产值和服务效能。一要加强与设计、旅游等重点领域的深度融合。国发〔2014〕10号文件明确指出，要推动文化创意与设计业、建筑业、旅游业、农业等重点领域融合发展。文化以其自身的优势，在推动建筑、旅游等产业传统生产方式、运营方式加快变革创新，促进产品品质优化、品位提升等方面发挥着越来越重要的作用，同时，这些产业也为我们提供了更为广阔的平台和机会来提升文化产业发展的规模和层次。二要加强与科技、金融等现代元素的融合。当前，科技和金融助力的新兴文化业态已成为推动文化产业升级的重要途径，文化资源与科技和金融结合已成为壮大文化产业的重要手段，文化和科技融合的示范基地已成为推动文化产业的重要载体。我们要坚持利用科技创新、公共技术平台，解决制约文化产业发展的技术瓶颈，要坚持加强文化与金融的对接，畅通文化与金融协调沟通渠道，使文化产业在科技和金融助推下，以 “创意”、“创新”内核向具有创新力和时代活力的新兴文化业态转变，实现文化产业发展方式转变和升级换代。

 

同志们，加快文化产业发展，任务重、责任大，要求高。我们必须全省一心，戮力同心，文化行政部门的同志们更要有“时不我待”的紧迫感和“舍我其谁”的担当意识，一定要认真贯彻好中央精神和省委、省政府的决策部署，抓住机遇、乘势而上，开拓进取、扎实工作。只要我们齐心协力，坚持不懈，我相信，湖南文化产业一定会有更加辉煌的明天。

谢谢大家！

 

抢抓机遇    顺势而上

做大做强全省文化系统的文化产业

--肖凌之同志在全省文化系统文化产业工作座谈会上的讲话

(根据录音整理)

（2014年4月29日）

同志们：

今天，我们在美丽的株洲召开全省文化系统文化产业工作座谈会。参会的有各市州文广新局的分管局长、产业部门的负责人和国家级文化产业示范园区、示范基地的负责人，各相关社会组织的负责同志，以及省演艺集团的负责同志。这次会议得到了株洲市人民政府和株洲市文广新局的高度重视和大力支持。毛朝晖副市长亲自到会，并发表了热情洋溢的讲话。株洲市文广新局的同志们为了会议的顺利召开提供了各种条件，并做了大量的服务工作。在这里，我要代表参会的各位同志，向毛市长表示敬意，向株洲市文广新局的同志们表示衷心的感谢。

 

一、会议召开的背景 

这次会议之所以选择在这个时候开，从客观上来说，是因为时机最成熟。今年以来，文化产业的发展迎来了一个充满希望的春天。党中央、国务院和省委、省政府对文化产业的发展不仅表现在战略设计上十分明晰，对鼓励什么、发展什么、支持什么、推进什么的态度十分明朗，而且出台了一系列的优惠政策。其中，国务院就相继出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于加快发展对外文化贸易的意见》和《关于文化体制改革中经营性文化事业单位改制为企业和进一步支持文化企业发展的两个规定》，这是国家层面制定的文化产业发展专项政策。省人民政府也出台了《关于鼓励移动互联网产业发展的指导意见》，这个指导意见是杜家毫省长亲自部署、指导和督促的，在一个月的时间内出台，速度之快，前所未有。再就是国家文化部、中国人民银行、国家财政部联合出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》，并在江苏无锡召开会议予以贯彻和部署。在一个季节，出台这么多关于支持文化产业发展的文件和政策，是史无前例的。这个春天，文化产业发展春风四溢。这些文件为我们今年和以后相当长一段时期内的文化产业工作指明了方向。在这个时候开这个会，就是为了及时深入地学习、领会党中央、国务院和国家相关部委及省委、省政府出台的这些好政策，并着力落实到我们具体的文化产业工作中去。

 

从主观上来说，这次会议召开的时机也比较成熟。今年以来，省文化厅加大了对文化产业工作的调研力度，对全省情况有了一个比较客观的了解和把握。在这个时候，把大家请来谈文化系统文化产业工作抓什么、如何抓，更有方位感、方向感，也更有针对性和实在性。这个时节也正是春耕的季节，如同农事一样，我们把田地耕好了，年底必定有好的收成。除了时间上的恰合时宜，我们这个会议，选在文化产业工作具有先进性、典型性和可学性的株洲召开，还切合地利。尽管株洲市并不是全省的政治文化中心，也不是全省的旅游中心和龙头城市，但是这些年来株洲市文化产业所取得的成绩不可小视。这些年来，株洲市除了经济、社会、政治、生态各个方面都取得飞速发展之外，文化事业和文化产业也取得了惊人的变化，可以说是有成绩、有看点、有特色。据统计，2013年 ，株洲文化产业的增加值已经达到了110亿元，占到了全省增加值总额的8.1%，也占到了全市国民生产总值的6%，成为了株洲市名副其实的支柱性产业。不仅如此，株洲市的文化产业还形成了具有株洲特色的产业布局。具体来说，就是“三园两基地一圈一带”的格局。“三园”，是指云龙文化创意产业园、醴陵陶瓷文化博览园、茶陵茶祖文化产业园；“两基地”，是指荷塘农耕文化休闲基地、炎帝文化旅游基地；“一圈”，是指神农城的文化演艺圈；“一带”，是指湘江风光休闲产业带。株洲的这种布局，不是在玩文字、编概念，而是实实在在，可圈可点，可感可受。这次会议，我们安排了半天的现场考察。希望同志们好好的体会、细心的揣摩、认真的感悟，学习株洲先进的经验。

 

为开好这次会议，文化厅党组也给予了高度重视。朱建纲厅长原计划亲自出席会议，后因临时有其他重要安排，便特意给会议发来了书面讲话。作为省文化厅的一把手，建纲同志不仅对文化产业工作很重视，而且很在行。在来文化厅就任之前，他就一直在湖南出版系统工作，并且多年担任主要领导，是湖南“出版湘军”的领头人。他的书面讲话，融汇了他在文化产业工作中的丰富经验和独到见解，具有很强的现实指导性。我们一定要认真学习，深刻领会，并在会后做好传达和贯彻落实。

 

二、谈三点想法

大家知道，根据现行的行政管理体制，省文化厅所关注的文化产业范畴，没有市州和县市区文广新局所关注的范畴广。省级由文化、广电、新闻出版三个部门负责相关方面文化产业工作，而市州、县市区则是整个文化产业的行业管理。省文化厅是在省委、省政府的领导和省文化改革发展领导小组的统筹下，指导和服务全省各级抓好演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、文化旅游业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化服务业等10余个门类的文化产业。相比于广播、电影、电视、新闻、出版等传统门类产业，文化行政部门所指导和服务的这些门类很多是新兴的产业，既有很大的提升空间，也有广阔的发展前景。湖南文化产业在全国拥有四个“湘军”称号：一是电视湘军，二是出版湘军，三是演艺湘军，四是动漫湘军。在这四个称号中，文化厅所关注和服务的就有演艺湘军和动漫湘军。如何推动省文化厅所关注门类文化产业的发展，我谈三点想法，供同志们参考。  

 

第一，要认清形势，顺势而上，加快发展。

当前，我们面临的形势在大气候上可以说是既喜人又逼人。喜人的是：文化产业的发展从来没有遇到过这么好的环境。从中央到地方不仅高度重视文化产业，将文化产业的发展纳入了强国战略和强省、强区域战略，而且层层出台了优惠政策予以刺激和引导，全社会已经比较普遍地形成了谈文化产业、支持文化产业、投资文化产业、投身文化产业的可喜局面。经过30多年的改革开放，国家的经济实力得以迅速提升，中国成为了世界第二大经济体。这是“中国现象”、“中国速度”，举世瞩目。世界认识中国、了解中国、研究中国的愿望越来越强烈。随着物质生活水平的提高，中国人民对精神文化生活的需求也越来越旺盛，而且呈现出多样化、多彩性的趋势，也具备了越来越强的文化消费能力。吃饱了、穿暖了，好好享受精神文化生活的需求便自然地提上了日程。这就意味着，发展文化产业的前景越来越广阔。 逼人的是：发展文化产业的前景与重要性已被充分认识，文化产业竞争的激烈态势也已形成，想搞“一家独大”，也没有可能。放眼望去，文化产业发展领域，可谓“百舸争流，你追我赶”，是前面有标兵，而且标兵越来越多；后面有追兵，而且追兵越来越少；不仅不进是退，而且慢进也是退。谁不抓住机遇，谁就会被时代淘汰。这是我们所面临的大形势：既喜人，又逼人。

 

具体到全省文化系统的文化产业发展的实际情形又是如何呢？我们的判断是，也是有喜也有忧。既有喜人的频频佳绩，也有引人担忧的问题和矛盾。喜的是，随着形势的发展，游戏业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化业等与时代发展相协调，在与其它产业融合发展的大背景中，呈现出从小到大、从弱到强的喜人局面。令人担忧的是，演艺业、文化旅游业一直是我省文化产业的品牌，但是主要靠公款消费和政府采购的经营模式，正在面临着新的政策形势的考验，如果不及时调整自己的发展战略，一味地因循守旧，就会日益萧条，直至困顿。我省的动漫业，在全国享有“动漫湘军”的称号，并拥有虹猫、蓝猫、山猫等知名品牌，但是由于这些年来，在主导与主体、数量与质量、自主与自发、情感与理性、责任与义务等方面的关系处理不很到位，也出现了动画片产量下滑、部分品牌难以为继、部分动漫企业和人才出走他省的现象。“动漫湘军”的形象正在接受考验。我省拥有九家国家级文化产业示范基地和一家国家级文化产业示范园区，它们在一定时期、一定范围起到了引领示范作用。但是在实际考察中，我们也发现有极少数并不是名副其实，甚至有个别已经出现效益的亏损，能不能保住基地的牌子还很难说。

 

面对文化产业发展的大环境和全省文化系统文化产业有喜也有忧的现状，我们该如何认识和予以应对呢？我们既不能沾沾自喜、盲目乐观，在一片欢呼声中、赞美声中不知不觉地停滞不前，甚至从先进分子演变成落后分子；又不能妄自菲薄、丧失信心，一味地强调客观条件不成熟，不主动进取，错失良机。势头强劲的门类，要时刻拥有一种紧迫感和危机感，在做强做大上动脑筋、下功夫。暂时遇到新的困难的演艺业、文化旅游业、娱乐休闲业、动漫业要客观、冷静、理性地审视我们自身的发展战略——过去已经适应的东西现在是不是还继续适应？是不是及时做出了调整？主观努力是不是发挥到了极致？绝不能一味地强调客观原因，更主要的是要从主观方面找差距。要克服和消除坐等观望、缩手缩脚、怨天尤人、无所作为等不良情绪，做到冷静分析、理性而动、查找症结、破除弊端，踩准时代发展的节点，扬长避短，因势而为，乘势而上，加快发展。

 

第二，要找准位置，各守其位，各尽其责。

文化产业工作，政府部门、社会组织和企业都有责任。随着政府职能转变的不断深化，这三者关系的处理，已经引起了足够的重视，并且越来越到位。但是也不可否认，现实中这三者的关系还是有定位不准、职责不清，角色错位、越位或者空位的现象，在个别地方甚至表现还比较严重。政府部门该管的没有管住、没有管好，不该管的却管得太多太死；行业协会在政府失灵和市场失灵的时候，没有很好地发挥弥补作用；企业是市场的主体，应该承担市场风险，却没有发挥应有的自主性和创造性。这三者关系处理不到位，导致产业发展的提质增速不理想、结构布局欠合理、市场秩序欠规范、内容创新欠动力、品牌影响欠张力、政策扶持欠到位。当前，有些地方不问是否符合实际，不管是否有利于合理的产业结构的构建，只要是文化项目，看到别人赚钱快，就不管东西南北风，争着上，抢着上，搞盲目跟风。这一点我在张家界工作的经历中有深刻的感受。张家界的演艺业是文化产业的主打产品，演艺业有可观的市场效益。首先起家的 “魅力湘西”节目从一开始就炙手可热，看到“魅力湘西”发财， “魅力张家界”、“梦幻张家界”等节目便蜂拥而上。武陵源那个小地方，一下子就自发地涌现了7台演艺节目。市场空间有限，每台节目都要生存，其结果只能是搞价格竞争，自相残杀，而节目质量不好不坏、甚至粗制滥造，既损害企业自身利益，谁都别想过好，更破坏了张家界旅游的良好形象。政府和企业后来意识到这个问题，积极推动演艺企业开展整合，优化资源配置，实现旅游演艺业的良性发展。现在武陵源的旅游演艺业已得到健康发展，已经将7台节目整合成一家“魅力神歌演艺集团”。我省的动漫产业也是如此，因有一两家动漫企业在上世纪末来势很好，到了本世纪初一些投资商不问该产业是否适合自己也跟着一哄而上，也就导致了我省动漫产业盲目投资和重复建设等结构性问题。诸如此类问题的出现，原因很多，但其中政府、社会组织和企业的关系问题处理不到位便是其中之一。

 

在今后的工作中我们要进一步处理好这三者的关系。文化行政部门的角色定位应该是规划者、引导者、推动者、促进者，是裁判员和服务员，不能既管文化，又办文化；既管产业，也办产业；既管宏观指导，又管具体事务；既当裁判员，又做运动员。政府要管的事情，就是制定文化产业发展规划，构建好产业布局；要为企业的发展壮大提供机会、搭建平台、营造良好成长环境；要让国有和民营及其它所有制资本享受权利公平、机会公平、规则公平；要推动文化与旅游、文化与科技、文化与其它行业领域的融合；要协调各有关部门抓好各种文化经济政策的研究出台和落地落实等。现在发展文化产业的政策已经很多，但我们是不是都清楚明白了，是不是广而告之了，是不是都执行到位了，我们有责任去清点清点，并推动落到实处。同时，我们也要注意提高效率、降低成本，为文化企业发展提供优质的服务。诸如此类，都是当前文化行政部门应该做好的工作。我们要找准政府的定位，进入状态，尽职尽责，发挥好政府部门应有的作用。

 

行业协会等社会组织是非营利性的、民间性的、社会性的、制约性的非政府组织，是政府和市场之间的桥梁和纽带，要大胆开展工作，在政府失灵或市场失灵的时候起到弥补作用；要注意促进行业发展的和谐稳定；要多形式、多渠道向会员单位提供服务，为会员单位的发展及时创造商机，调节利益纠纷；要积极开展行业自律，规范行业竞争，配合政府部门做好宏观调控，并协调市场配置好资源。

 

文化企业是市场的主体，是文化产品和服务的生产者和提供者，是社会财富的创造者，也是文化产业和经济发展内生动力的源泉，必须适应国际化、市场化的新形势，遵循好党和国家关于文化产业发展的法律法规要求，按市场规律和文化产业的运行规律办事，研究好产业现状和发展趋势，掌握市场发和竞争状况，谋划好企业发展战略，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。各示范基地和示范园区，还要按照国家文化部的管理办法，完善自己、提升自己，真正起到示范和引领作用。

 

第三，要明确目标，“三轮驱动”，突出“七抓”。

（一）文化产业目标要实现“五突破”。没有目标就没有方向，也没有评判的标准。抓文化产业工作，必须要有一个明确的、能切实感受到的目标。这个目标是能够通过努力可以实现的目标，是“跳起来可以摘到的桃子”，不能好高骛远，缘木求鱼。在目标的设置上，文化行政部门和文化企业是不一样的。文化行政部门的工作目标，是通过扎实的工作，实现当地文化产业五个方面的突破：一是市场主体的发展壮大要逐年突破；二是地区的文化产业增加值要逐年突破；三是文化产业内容创新要逐年突破；四是文化品牌的培植要逐年突破；五是当地人民群众的文化消费要逐年突破。所在地区每年在这五个方面实现了新突破，才可以说文化产业工作取得了实实在在的成绩。如果没有实现新突破，即使是忙，也是忙而无功，总结再多、再好听，也不可能有多大的说服力。我们干工作，既要讲过程，又要看结果，而我更看重结果。文化企业的目标，是年产值、年利润、员工的年收入、上交国家的税收和企业产品及服务的市场占有率等五项指标每年都要有新突破。如果在这些方面有新突破，那就表明这个企业是良性发展的企业，是充满希望和前景的企业；如果不是这样的，那就要引起高度警觉。

 

（二）工作方法上要实行“三轮驱动”。目标的实现，需要我们的努力工作，奋发进取。根据文化行政部门的实际和职能定位，我们在工作方法上要用好“三动”，即“牵动”、“推动”、“撬动”。

 

何为牵动？就是拉着文化产业发展路径朝正确的方向走。能够运用的手段，主要是制定、维护、实行好地方文化产业发展的规划，编制好地方文化产业发展的目录。规划要有科学性、前瞻性，目录要有适应性、针对性。规划一经确定，就不能写在纸上、挂在墙上、锁在抽屉里，而是要贯彻到文化产业具体项目的引进和确立中。不符合规划的项目，哪怕是在短时间内能给地方带来可观的效益，也不能为之所动。做到了按科学规划办事，至少可以保证当地的文化产业不会搞重复建设，不会搞同质的恶性竞争。执行得好的，还会实现文化产业发展，与地方经济、政治、文化、社会与生态发展相协调，与城镇建设、新农村建设相配套，实现健康发展和科学发展。

 

何为推动？就是推动文化产业朝前发展，推动文化企业去做实、做大、做出品牌和影响。能够运用的手段，主要是通过制定和落实科学考核评价体系，定期地对企业予以考量和通报，表扬先进，鞭策后进，营造出你追我赶的奋发氛围；还可以通过建立企业名录、重点项目库和投融资项目库等向社会发布，引起各方面的重视和参与；要积极会同有关部门，对于对地方经济发展做出贡献的、与其它行业融合做得好的、在全国和全省形成品牌的、在各种奖项评比中获得荣誉的文化企业给予奖励。通过这些手段来推动地方的文化产业蓬勃发展。

 

何为撬动？就是制定和出台并用好、用足、用活各种经济政策，使用好财政引导资金及各种投资基金，激发企业的积极性，促使企业上好项目、大项目，促使企业出好产品、好服务，并创效益、出效益。中央和省里以及市州甚至部分有条件的区县，都设立了文化产业引导资金。对于这些资金的投向与使用，文化行政部门没有决定权，但是拥有审核权、建议权和推荐权。我们要用好这些权力，一方面要争取每年都有更多的好项目得到支持；另一方面让这些有限的资金用对、用准、用到刀刃上、用到关键处、用到火候点。本来资金有限，钱没用对就是我们的不对。要积极向金融、信贷、保险和各种投资基金推荐我们的企业，推荐好的项目，让好企业实现扩大再生产，让好项目能够及时得到扶持。对于财政文化产业引导资金要及时跟踪和绩效检查，严防以项目之名套取政府资金的诈骗行为，确保政府资金能发挥出“四两拨千斤”的引导功能。

 

（三）工作重点上要突出“七抓”。

一是抓项目，以重大项目带动产业发展。项目是文化产业发展的重要载体，大项目、好项目决定着文化产业发展的后劲、质量和潜力。目前，厅文化产业处已经建立了全省文化产业项目库，并积极向国家文化产业项目资源库输送省内的重点文化产业项目和特色文化产业项目。未来，我们将积极推荐并争取各级专项资金对重点项目的扶持，提高项目对各地文化产业发展的带动效应。各地也要立足当地实际，加强对本地重点项目的策划与包装，通过实施项目工程带动，推动当地文化产业的发展。只是需要特别提醒的是，在策划和包装项目的时候，要注意大政方针的把握、注意国情和世情的分析、注意天线和地线的对接、注意市场行情与发展前景的研判，切忌“拍脑袋”、“捡到篮子都是菜”，要有理性的分析和科学的论证。

 

二是抓企业，不断发展壮大市场主体。企业是市场的主体，好项目、好产品、好服务都是要靠企业来做和实现的。对待文化企业要像对待自己的眼睛一样，要真心地关心和爱护。我们既要倾力打造一批有实力、有活力、有竞争力的文化企业和企业集团，也要支持“专、精、特、新”中小微文化企业的发展，还要引进一批有实力的战略投资者，加快培植一批活力足、机制新、效益好的混合所有制文化企业，形成国有、民营和多种所有制企业相互促进、平等竞争、共同发展的格局。特别提醒的是，对微小企业不能小看，绝大多数文化企业就是微小企业，微小企业绝大部分是头脑风暴式创意企业，路子走对了、走好了，往往会做出大影响、创造出意想不到的大效益，而微小企业往往在创业之初容易被忽视，融资很困难。在这方面我们要高度重视，在帮助微小企业融资方面有所作为。我们还要大力支持湖南省演艺集团做大做强，演艺集团是整个文化系统的品牌，我们要予以精心呵护。同时要支持省内动漫行业整合资源，走集团化的发展道路。要以我们的主动服务、优质服务、精细服务，多为企业发展排忧解难。

 

三是抓园区基地，促进产业集约化发展。产业园区是推动文化产业集聚集群集约发展的主要载体。近年来，我省积极推进文化产业园区基地建设，取得了积极成效。长沙天心文化产业园区作为中部省份唯一的国家级文化产业示范园区，起到了积极的示范带动作用。目前天心文化产业园区共有各类文化企业800余家，2013年实现文化产业总产值约212亿元，实现增加值77.4亿元。但总体上讲，目前我省文化产业园区还存在数量偏少，层次偏低，有的园区甚至有名无实，名义上是文化产业园区，实际上是在经营其它产业。在今后的园区建设上，各地一定要加强科学规划布局，突出差异化、错位化，避免盲目上马，并要杜绝以建文化产业园区的名义跑马圈地、搞房地产开发。同时，要根据每个园区的定位，有针对性地引导文化企业向园区集中，注重以核心产品为主导，搞好上下游产品的配套开发，拉长增厚产业链条，形成园区配套集聚优势，增强其在市场的竞争力，突显其在地方经济的拉动力。

 

四是抓融合，增强产业发展整体水平。融合发展是文化产业的一个显著特性，是加快文化产业发展的重要趋势。党中央、国务院高度重视文化产业的融合发展，并为此专门下发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》。在当今文化产业发展中，“融合发展”是一个热词，也是一个主题词。省文化改革发展领导小组，去年就突出强调了文化与旅游的融合发展，并在张家界召开了“大湘西文化旅游深度融合的推进会”。今年又重点抓文化与科技的融合，省委常委、省委宣传部部长许又声同志高度重视，前不久召集相关部门和相关企业研究文化与科技融合的推动工作。在即将举行的深圳文博会上，又将重点推介我省文化与科技融合做得较好企业的产品和服务。在我们文化系统，将推荐明和光电、华凯创意和拓维信息三家企业去参展。国家文化部今年特别突出文化与金融的合作，会同中国人民银行、国家财政部联合出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》，我们要适应这种形势，按照文化产业发展的规律，积极推动文化产业与金融加强合作，推动文化产业与其它产业的融合发展。文化产业与其它产业的融合发展，牵涉到政府机构多部门，光靠文化部门单打独斗、唱独角戏是做不好的，必须学会借力、借势，必须与相关部门合作，形成联合的推力。在融合上要做到积极作为，首先要跟相关部门做好积极的沟通工作，形成共同推进的合力。在这方面我们要改变过去自说自话，自演自唱的模式，积极主动地做好牵头工作，或者做好配合，争取有更大的作为和更大的收获。今年全省文化系统要重点关注文化与金融、文化与旅游、文化与科技、文化创意和设计服务与相关产业的融合，希望各地和各相关单位积极发挥主观能动性，能够开拓创新，有所作为，并多出典型、多出经验。

      

五是抓平台，开辟各种沟通交流渠道。重点是构建好四个平台：一是深化银行与企业、担保公司与银行、银企与政府之间的沟通平台，构建完善的投融资平台。重点是落实好省文化厅与相关商业银行所签订的多项协议，并总结好经验，推动全省的文化产业工作。之前省厅跟建设银行、农业银行、交通银行都有合作，对于所签订的合作协议现在执行得怎么样，要持续跟进，确保协议落到实处。二是集合省内文化产业研究机构、大专院校、知名文化企业的优秀人才，建立湖南文化产业专家库，以定期开展文化产业知识讲座、专家把脉文化企业、院校对接产业基地、举办文化产业高级人才沙龙等形式，构建文化产业人才培训平台，催生更多的文化产业人才脱颖而出。三是出台项目投资指引，协助制作文化产业宣传片，利用义乌文博会、深圳文博会以及港洽周等推广湖南优秀文化产品和重大文化项目，构建文化产业推介平台。还要把过去已有的动漫游戏展、原创手机动漫游戏大赛、手机文化博览会等我省的推介展示平台做牢、做实，并朝专业化、市场化、国际化的目标迈进。今年我们还要支持指导和协调相关方面办好首届文化艺术收藏博览会。将这些交流展示平台搭建好，让文化企业找到应有舞台，取得应有收获，实现应有价值。四是通过开设网站专栏或微信微博等，及时发布重要产业政策、重大招商项目、重大文化产业活动、引导资金申报等信息，搭建文化产业信息宣传平台。

 

六是抓消费，以文化消费拉动文化产业发展。拉动城乡居民文化消费，既是文化产业的发展所需，也是文化产业发展机遇的拓展。我们要学会研究文化消费的形成规律，通过分析文化消费的结构性缺口中潜在的巨大市场需求，生产出适销对路的文化产品，提供广大消费者所需要的文化产品与服务，形成分众化的文化消费增长点，拓展文化产业发展的巨大空间。通过加大政府购买、免费文化服务的方式，刺激群众文化消费欲望，培养公众文化消费习惯。抓好文化消费，要适应现代消费特点和消费经营模式，积极发展文化商品的连锁经营、网点直销、一站式服务、电子商务等新模式，进一步把文化商品的经营渠道延伸到基层城乡，既不断提高文化的消费水平又不断活跃人民群众的精神文化生活。

 

七是抓出口，推动湖湘文化产品和服务“走出去”。 由于国家一系列鼓励文化走出去政策的出台，我国文化产品和服务的出口正在逐年增长，这是喜人的态势，但我国文化产品和出口仍然与文化泱泱大国的形象还是极其不相称。像电影、出版、舞台艺术、动漫等外贸逆差现象非常严重。这些年来，我省的文化产品出口也取得了一些喜人的成绩。比如湖南湘绣城去年出口就达8000多万美元；湖南山猫卡通衍生产品已出口海外60多个国家，外汇收入累计达4500万美元；湖南明和光电的舞台艺术辅助产品也已经销售到东南亚国家。但不管是数量、质量还是效益与我省的文化大省形象和国家的要求相比还有很大的距离，我省文化产品和服务的出口还比较落后。怎么推动湖湘文化产品和服务的出口，对我们来说是个艰巨的任务，也是一个崭新的课题。我们要强化“走出去”的意识，强化外向型和国际化的思维，加强与商务部门、口岸部门的协作与沟通，加大对外向型企业的培植和扶持力度，支持我省文化企业，在海外投资、收购、营销、参展或组建跨国战略联盟；鼓励生产海外市场受欢迎的文化产品，并积极拓展国际市场；加强对文化出口的指导，定期发布指导目录和服务指南，进一步优化文化贸易的政策环境。

 

同志们，党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新航程，也吹响了文化产业跨越发展的新号角，我们要抓住机遇，乘势而上，以更加坚定的信心、更加主动的姿态、更加昂扬斗志、更加饱满的热情，切实抓好文化产业各项工作，努力把文化系统文化产业工作推向一个新的发展阶段，为文化强省建设做出新的、更大的贡献！