湖南省文化厅关于进一步加强文化市场安全生产工作的通知

发表时间:　2015-09-30 16:26 　

各市州文（体）广新局：

近年来，在省委、省政府和各级地方党委、政府的高度重视下，在各地文化部门的共同努力下，全省文化市场安全生产工作总体稳定，但安全生产形势依然严峻。近期，全省多个地区发生重大安全生产事故，给文化市场安全生产工作再次敲响了警钟。为进一步加强文化市场安全生产工作，为人民群众精神文化生活营造安全祥和的文化市场环境，现就有关事项通知如下：

一、高度重视文化市场安全生产工作

文化市场是满足人民群众多样化文化需求的重要渠道。文化市场安全生产工作，关系到人民群众的生命财产安全，关系到文化市场的平稳有序发展，关系到文化大发展、大繁荣目标的实现。各地文化部门要深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产的重要指示精神，认真落实省委、省政府安全生产工作的一系列部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强文化市场安全生产工作，推动文化市场经营单位安全生产责任制度的落实，强化安全生产监督管理，完善安全生产预防控制体系，全面提升文化市场安全生产水平。

二、明确安全生产工作责任

（一）明确文化市场安全生产工作范围

文化市场安全生产工作范围包括：

1. 公众聚集文化经营场所，包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所等由文化部门依法审批和管理的场所；

2. 营业性演出活动，包括剧场演出、临时搭建舞台、看台营业性演出、露天音乐节、酒吧演出、农村庙会演出等由文化部门依法审批和管理的演出活动。

3. 其他由文化部门依法审批和管理的文化市场经营场所和经营活动。

（二）明确经营单位安全生产责任事项

根据《安全生产法》、《消防法》的规定，文化市场经营单位是文化市场安全生产的责任主体，应当落实以下安全生产责任：

1. 建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。

2. 制定并实施安全生产规章制度、操作规程。

3. 经营场所建筑、装饰材料符合国家或行业安全标准；电器产品的安装、使用、维护符合安全规定。

4. 经营场所安全设施、设备的配置、检测、维护符合规定，运转、使用正常；紧急疏散标志明显，疏散通道保持畅通。

5. 建立健全安全生产日常巡查制度、生产安全事故隐患排查治理制度、重大危险源登记、检测、防范和报备制度。

6. 建立健全安全生产教育和培训制度。娱乐场所、互联网上网服务营业场所等公众聚集文化经营场所的特种作业人和从业人员，未经特种作业培训和安全生产教育培训合格，不得上岗。

7. 建立应急救援制度，制定应急救援预案，组织应急救援演练。

8. 及时、如实报告生产安全事故。

（三）明确监管职责

各地文化部门要在当地党委、政府统一领导下，认真落实监管责任，建立“各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管”的安全生产工作机制，确保安全生产各项制度落到实处。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责、齐抓共管”的要求，积极配合公安、安监部门认真履行文化市场安全监管责任，切实做到管行业与管安全相统一：

一是严格娱乐场所、互联网上网服务营业场所设立条件和设立程序，凡未获得公安部门消防安全合格文件的场所，文化行政部门不得颁发许可证；严格临时搭建舞台、看台营业性演出的审批，凡未取得相关安全许可的，演出活动不得进行。

二是积极协助、配合公安、安监部门督促文化市场经营单位建立健全安全生产工作制度，落实安全生产责任。

三是积极协助、配合公安、安监部门开展文化市场安全生产检查，并将安全生产列为文化市场日常检查重要内容。

四是积极协助、配合公安、安监部门开展文化市场安全生产宣传、教育，并将安全生产法律法规、安全生产知识列为文化市场从业人员培训的重要内容。

三、完善工作措施

（一）建立文化市场安全生产工作台账

各地文化部门要积极会同公安、安监部门，按照一户一档要求，建立文化市场安全生产基本信息台账，内容应包括：安全生产责任制落实情况；安全生产规章、规程制定、实施情况；安全生产设施、设备配置、维护、使用情况；安全生产日常巡查制度实施情况；应急救援预案制定和演练情况；安全生产培训教育情况；消防合格证明文件等基本信息，实现安全生产基本信息规范化管理。建立文化市场安全生产隐患排查治理台账，内容应包括排查时间、隐患内容、整改意见、整改期限、整改结果等，并实施动态管理，对整改符合要求的进行销号。建立安全生产监管责任分工台账，对文化市场安全生产实行网格化管理，把任务明确到位，把责任落实到人。

（二）加强文化市场安全生产检查

各地文化部门要加强与公安、安监的分工协作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加大文化市场安全生产监督检查力度，依法查处安全生产违法行为，及时消除安全生产隐患。要明确检查频次，对娱乐场所、互联网上网服务营业场所等公众聚集文化经营场所应分时段开展安全生产检查。要突出重点，加强对寒节（庆）假日等重点时期文化市场的安全生产检查；加强对城乡结合部、城中村、农村乡镇、校园周边等重点地段文化市场的安全生产检查；加强对露天音乐节、酒吧演出、农村庙会演出等文化市场经营活动的安全生产检查。要采取明查暗访、随机抽查、“回头看”检查等方式，深查问题，彻查隐患，确保检查不走过场。要把安全生产检查与严查娱乐场所、互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人相结合，切实保护未成年人安全；把安全生产检查与打击无证照经营相结合，对在日常检查中发现存在安全隐患的无照经营互联网上网服务营业场所，要及时通报相关部门处理。

（三）加强文化市场安全生产信用建设

各地文化部门要会同公安、安监等部门，积极推动文化市场安全生产信用建设，探索建立文化市场安全生产信用分级制`度，对文化市场经营单位安全生产实施分级管理。对安全生产信用记录良好的文化市场经营单位，可列为非重点监管对象，适当减少检查频次；对安全生产信用记录存在问题的，应当列为重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度，督促其依法整改，及时消除安全生产隐患；对存在严重违法违规行为或发生重大及以上生产安全责任事故的，应当依照相关规定将其列入生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”，并落实有关制约措施和惩戒制度，构建文化市场安全生产“一处失信，处处受限”的惩戒机制。

（四）加强文化市场安全生产教育宣传

各地文化部门要积极会同有关部门，进一步加强文化市场安全生产教育、培训，将安全生产法律法规、安全生产知识、应急救援技能等纳入文化市场从业人员培训的基本内容。强化文化市场经营单位主体责任，督促企业建立健全安全生产责任制，完善培训制度，建立培训档案，做到企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗和其他从业人员先培训后上岗，夯实企业安全生产基础。要充分利用各类宣传媒介，加强文化市场安全生产的社会宣传，普及安全生产基本知识。娱乐场所、互联网上网服务营业场所等公众聚集文化经营场所可以通过在点播器、计算机终端等安装消防教育页面、播放安全生产知识宣传片等方式，加强对消费者安全生产知识的普及，努力营造群策群防的文化市场安全生产氛围。

特此通知。

湖南省文化厅

2015年9月30日

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