湖南省旅游局2012年度依法行政工作报告

发表时间:　2012-12-07 00:00 　

根据《湖南省人民政府2012年度依法行政考核方案》，我局深入贯彻科学发展观，坚持执政为民，进一步推进各项工作做到依法决策、依法管理、依法运行。现将我局2012年度推进依法行政工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，落实保障措施

今年年初，我局依法行政工作领导小组专门召开会议，针对2011年度我局依法行政考核中存在的问题进行了认真的研究，听取了政策法规处《2012年湖南省旅游局依法行政工作计划》制定情况，并于4月份正式印发文件；5月和9月分别召开局务会议，认真学习“一规划两规定六办法”和《湖南省人民政府2012年度依法行政考核方案》，并根据《2012年湖南省旅游局依法行政工作计划》，研究部署我局的依法行政工作；我局还积极组织全省13个旅游质量监督管理单位参加“依法办事示范窗口单位”创建，并将工作经验向全系统进行推广。

二、深化体制建设，依法履行职责

(一)全面推进政务公开

积极做好政府信息公开工作，高度重视“湖南旅游政务信息网”建设，形成了分管领导直接抓、职能处室分工负责，落实专人具体负责的领导体制和工作格局，确保信息公开和报送的及时准确。今年以来，我局没有因政务未公开或公开不及时而产生群众投诉。

(二)提升行政管理水平和效能

今年以来，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《法治湖南建设纲要》的有关要求部署，全面推进旅游产业体系建设：一是创新完成省人大代表建议、省政协委员提案的办理回复工作。今年省“两会”和全国“两会”后，我局共收到建议、提案60件，我处在总结前几年办理工作的基础上，创新工作举措，提出了“集中商议、统一回复”的办理方式，历时一个半月，在规定时间内全部办理答复完毕，并对省十一届人大一次会议以来涉旅建议办理情况进行了回顾和跟踪督办，据内网查收代表反馈的《办理情况征询意见表》，满意率达100%。二是不断完善全省旅游产业发展年度考核工作。在完成2011年度各市州及参评十佳县（区市）旅游产业发展情况考核的基础上，按照省政府领导的批示，广泛征求了各方意见后，对市州年度考核标准进行了适当修订和补充。三是通过A级旅行社、星级饭店、A级景区、星级导游员、“3521”创建等优质服务和标准化评定工作，引导企业和从业人员诚信守法经营。

三、健全决策机制，落实程序规定

根据依法行政的有关要求，我局认真落实《湖南省行政程序规定》，对重大行政决策的事项和范围做了明确规定，对重大行政决策的组织听证、公开听取意见、风险评估、合法性审查、集体讨论、实施评价等方面都做了明确安排。今年我们依据国家有关法律法规，认真受理了张家界“7.24”事件中对罗契雯导游吊销导游证及导游许可证的行政处罚案听证申诉工作。该案是我省首例旅游行政处罚听证案，我局以事实为依据，以法律为准绳，对该案进行了认真办理，分别与当事人、该案调查取证人员及利害关系人进行了走访调查，确认正式受理后，经报请局领导审定，采取公开听证的方式，增加听证审理的透明度，有效维护了当事人的合法权益，确保了旅游执法的公平公正，收到了良好的社会效果。

四、规范文件管理，提高立法质量

一方面，我局对规章和规范性文件在起草过程中的征求意见、备案等工作都有明确的要求，切实执行规范性文件的“三统一”制度。今年以来，我局未制定规章和规范性文件。另一方面，今年我局承担了国家《旅游法（草案）》在我省的征求意见工作，我局在向社会公开征求意见的基础上，联合省人大法制委、法工委组织全省部分旅游行政管理部门、旅游规划院校专家和重点旅游景区、旅行社、星级旅游饭店等旅游企业负责人召开了《旅游法》草案征求意见座谈会，并整理提出了意见和建议，报局领导批准后正式行文报送人大和国家旅游局有关单位。

五、规范文明执法，健全监督机制

（一）规范行政执法工作

按照行政执法的有关要求，我局认真开展政策与法规的培训和“两证”换发工作。结合省政府法制办开展第四轮行政执法培训和“两证”换发工作，今年九月下旬，我们组织全省14个市州执法单位和局机关各处室（单位）负责人开展了行政执法培训，并邀请省政府法制办领导就《湖南省政府服务规定》、《行政执法基础知识》、《行政执法行为及程序》等行政法律法规到我局进行了专题讲座，为全省旅游行政执法人员加强学习、强化业务，正确行使行政职权、全面提高依法行政能力起到了积极作用。通过培训，我局68人参加“行政执法证”和“执法监督证”考试全部合格。

(二)完善行政执法程序

我局按照国家旅游局《旅游市场监督检查规范》，在省政府法制办的指导下，制定了《湖南省旅游服务质量监管工作手册》，严格规范旅游行政执法的调查取证等各项工作，形成了一套标准的取证程序。

(三)健全行政执法案卷评查制度

我局在省法制办的具体指导下，结合执法档案管理实际情况，实施案卷的信息化管理，形成符合档案管理要求的档案管理工作体系。制做编辑检索工具电子文档、行政执法卷宗文档目录、相关材料分类管理、归档范围、保管期限要求等，案卷材料做到及时归档。

(四) 不断提升行政执法监督水平

我局按照《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》的有关要求，规范整理了我局的行政权力汇总表、行政职权目录、行政权力运行流程图、行政权力运行公开表等，对开展权力运行工作的主要目标、组织领导、重点工作内容、工作步骤和时间要求等做出安排和部署。

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