全省第一次旅游质监执法异地交叉检查情况通报

发表时间:　2014-06-03 00:00 　

各市州旅游局：

根据全省旅游市场秩序专项整治行动的统一部署，今年3月至4月，我局在全省组织开展了旅游质监执法异地交叉检查行动。现将检查情况总结通报如下:

一、基本情况

本次全省旅游质监执法异地交叉检查从3月1日开始至4月30日止。分两个阶段进行：第一阶段为3月中上旬。重点针对长沙周边“一日游”市场以及张家界、韶山、凤凰三地的“导游执业资格、诱导和强迫购物”等热点问题进行集中检查。第二阶段为4月中上旬。按照旅游市场秩序专项整治工作统一安排，在全省14个市州全面组织开展旅游质监执法异地交叉检查行动。

在本次异地交叉执法检查行动中，全省共出动质监执法人员394人次，检查旅行社（服务网点）157家，旅游景区47家，旅游团队205个，导游人员198人。

通过检查，共发现涉嫌违法违规案件线索54条。其中涉及旅行社46条，涉及导游7条，涉及景区1条。在旅行社涉嫌违法违规案件线索中，涉嫌虚假宣传的17条，涉嫌旅游合同签订及合同存档不规范的8条，涉嫌超范围经营的7条，涉嫌擅自变更行程的5条，涉嫌擅自增加自费项目和购物点的4条，涉嫌不足额缴纳旅行社责任险的3条，涉嫌非法转让经营权的2条，涉嫌开办分支机构未及时备案1条。

所有涉嫌违法违规案件已移交给相关市州旅游局立案查处，并列入省旅游局“违法违规案件督办台账”，由省质监所负责督办。对本次涉嫌违法违规案件，查处之后将整理成单个违法违规典型案例在省、市两级主流媒体公开曝光。

二、工作情况及特点

1、各级领导高度重视。

组织开展质监执法异地交叉检查是深入贯彻《旅游法》，提升游客满意度的重要举措，是推进旅游监管规范升级的具体体现。在今年全省旅游工作会议上，张值恒局长明确提出要“打一场规范旅游市场秩序攻坚战”，并对组织开展旅游市场秩序集中整治行动作了全面部署，提出明确要求。局党组副书记、副局长刘之明专题研究部署异地交叉检查工作，并带领局行管处、质监所负责人听取长沙、张家界两地检查组的交叉检查情况通报；局副巡视员尚斌于3月份带队赴张家界、凤凰督查指导第一阶段全省旅游质监执法异地交叉检查工作。全省各市州按照省局交叉检查方案的统一部署，组织了由分管局领导、质监执法骨干组成的交叉检查组，配备专业检查设备，赴异地开展执法检查。各检查组事前有方案，检查过程有重点，检查结束后有总结，并整理上报涉嫌违法违规案件线索，确保了整个交叉检查工作有序进行，并取得良好效果。

2、集中整治扎实有效。

本次异地交叉检查是全省旅游市场秩序集中整治的重拳出击。各检查组认真履职，严格检查，共发现涉嫌违法违规案件线索54条，是我省开展的历次各类旅游市场执法检查行动中，发现涉嫌违法违规案件最多的一次。其中，张家界市检查组发现涉嫌违法违规线索11条，长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、常德市、益阳市、娄底市、怀化市、郴州市、湘西州检查组都取得了较好的检查成果。长沙市、湘潭市、怀化市、郴州市和岳阳市检查组在检查过程中还发现了重大违法违规案件线索。永州市和邵阳市的检查组在检查过程中未发现违法违规案件线索。

3、执法检查规范公正。

本次异地交叉检查，我们做到了“执法标准统一、执法队伍统一、执法行动统一”，全省范围内的交叉检查统一行动。专项整治行动形成了声势，扩大了影响，对违法违规行为起到了震慑作用。本次交叉执法检查有效规避了执法人员碍于情面不愿意对较熟悉的企业进行检查、检查前给企业通风报信、“打招呼”的“人情执法”现象；对一些长期未被检查的企业进行了检查；排除了个别市州地方保护主义思想的干扰和执法“盲点”。各检查组在异地检查过程中，根据预定方案，自行决定在异地的检查对象、检查场所。检查中尽职尽责，针对“虚假宣传”、“擅自更改行程”、“擅自增加购物点和自费项目”等市场的“热点”和“难点”问题进行了认真检查，有效维护了市场秩序，体现了检查的公正性。

4、经营行为得到规范。

在异地交叉检查过程中，各检查组依法依规严格检查，不走过场。这是本次交叉检查的最大亮点。各交叉检查组通过事先从《湖南旅游监管网》调出团队信息后核实相关情况、实地查看旅行社（服务网点）、旅行社的合同档案和产品宣传资料、在各景区实地查验旅游团队和导游信息等多种方式开展检查，发现了一批涉嫌违法违规案件的重要线索。并通过开展检查向旅游企业深入宣贯《旅游法》，有效规范了旅游企业的经营行为，增强了旅游企业的守法经营意识。

5、执法能力得到增强。

各市州旅游质监执法队伍是维护我省旅游市场秩序的重要力量。组织异地交叉检查是检验和提升各市州旅游质监执法队伍水平和能力的重要手段。执法检查人员在执法检查过程中注意自身执法形象，文明执法、规范执法，没有妨碍企业的正常经营活动，体现了执法检查的规范性和专业性。通过异地交叉检查，促进了质监执法工作的经验交流，增进了质监执法人员的相互了解，锻炼了质监执法队伍的执法能力。参加交叉检查的质监执法人员普遍认为收获很大，执法水平得到了有效提升。特别是增强了旅游目的地和旅游客源地城市的旅游市场秩序整治信息的有效沟通，如长沙市和张家界市、湘西州、湘潭市等地之间质监执法检查人员的信息交流，对规范我省重点旅游市场秩序起到了积极作用。

三、存在的几个问题

1、旅游质监执法队伍建设仍需进一步加强。按照全面贯彻实施《旅游法》的要求，根据本次异地交叉检查中反映的情况，我省质监执法队伍执法专业素质和水平仍需进一步提高，执法人员、执法装备、执法经费还需进一步落实到位。我省个别地方的质监执法人员编制严重不足，专业素质不高，基本执法设备和执法经费严重不足，不能适应开展质监执法检查工作的需要，亟需引起各级领导高度重视。

2、质监执法检查还需进一步规范。质监执法检查的执法过程、执法行为、执法文书、执法人员形象等还需进一步规范。个别地区执法人员没有养成专业执法习惯，在执法检查中，没有体现旅游行政执法的规范性、权威性和严肃性，亟需统一全省旅游执法队伍执法制服，树立旅游执法整体形象，并通过集中培训提高旅游质监执法队伍的整体素质和专业水平。

3、交叉检查中有“重交流、轻检查”的现象。据了解，有个别市州检查组在具体的检查当中，预先没有制定检查方案，没有明确检查重点，开展检查工作主要听从当地旅游部门的安排，也没有抽查其他企业，有做“老好人”的思想。这些现象违背了交叉检查的原则，失去了异地交叉检查的意义，值得引起我们的高度重视，并在今后组织此类检查时改进完善。

湖南省旅游局办公室

2014年6月3日