2015全省第二次旅游质监执法异地交叉检查的情况通报

发表时间:　2015-10-28 00:00 　

各市州旅游局：

根据全省旅游市场秩序专项整治行动的统一部署，9月中下旬，我局在全省组织开展了今年第二次旅游质监执法异地交叉检查行动。现将检查情况通报如下:

一、基本情况

本次全省旅游质监执法异地交叉检查从9月14日开始至9月30日止，由省旅游质量服务中心牵头，全省各市州抽调1—2名旅游质监执法骨干，组成4个异地交叉检查组，在全省14个市州组织开展旅游质监执法异地交叉检查行动。

在本次异地交叉执法检查行动中，全省共出动旅游质监执法人员200多人次，检查旅行社（营业部）56家，旅游景区12家，旅游团队124个，导游人员133人。

通过检查，共发现涉嫌违法违规的案件线索23条。其中涉及旅行社18条，涉及导游5条。在旅行社涉嫌违法违规的案件线索中，涉嫌虚假宣传的8条，涉嫌旅游合同签订及合同存档不规范的1条，涉嫌超范围经营的4条，涉嫌擅自变更行程的2条，涉嫌擅自增加自费项目和购物点的1条，涉嫌非法转让经营权的1条，涉嫌采购不合格供应商的1条。

所有涉嫌违法违规的案件已移交给相关市州旅游局立案查处，并列入省旅游局“违法违规案件督办台账”，由省旅游质量服务中心负责督办。对本次涉嫌违法违规的案件，查处之后将整理成违法违规典型案例在省、市两级主流媒体公开曝光。

二、工作情况及特点

1、各级领导高度重视。

省旅游局陈献春局长对本次异地交叉执法检查提出明确要求：要准确把握旅游执法检查重点，全力攻坚市场整治难点，不断提升游客满意度。王超祥副局长亲自部署本次全省旅游质监执法异地交叉检查工作，并要求切实做好以下六个方面的工作：一是要在市场检查中将《旅游法》宣讲到位、执行到位。二是进一步规范“一日游”市场秩序,重点整治散客游拼团市场不规范经营行为。三是大力查处不合理低价组团和“零负团费”运作旅游团队行为。四是进一步规范旅行社团队档案管理，解决旅行社内部管理的难点问题。五是进一步规范旅游用车的管理和服务。六是通过执法检查营造公平竞争的良好市场环境，促进旅行社健康快速发展。

全省各市州按照省局异地交叉检查方案的统一部署，各市州分管局领导带队、质监执法骨干配备专业检查设备全程配合检查组开展执法检查工作。各检查组检查过程中事前有方案，检查过程中有重点，检查结束后有总结，并整理上报涉嫌违法违规案件线索。整个异地交叉检查工作程序规范，效果良好。

2、执法检查规范公正。

本次异地交叉检查，检查组做到了“执法标准统一、执法队伍统一、执法行动统一”。全省范围内的交叉检查统一行动，专项整治行动落地有声，顶风违法行为受到遏制，形成了声势，扩大了影响，对违法违规行为起到了震慑作用。本次检查要求各检查组在检查过程中要排除干扰，自行决定在当地的检查对象、检查场所。实际检查过程中，各检查组尽职尽责，针对“不合理低价”、“虚假宣传”、“擅自更改行程”、“擅自增加购物点和自费项目”等市场的“热点”和“难点”问题开展重点检查。

3、企业守法意识增强。

本次交叉检查全过程文明执法，规范执法。执法检查人员在执法过程中注意自身执法形象，做到不妨碍企业的正常经营活动，不影响导游人员的带团工作，不中断旅游者的正常游览行程。体现了执法检查的规范性和专业性。在执法过程中，各检查组敢“真抓”、“真查”，依法依规严格检查，认真查处旅游市场中的违法违规现象，是本次交叉检查的最大亮点。各检查组通过事先从《湖南旅游监管网》调出相关团队信息后核实相关情况、实地查看旅行社门市部、旅行社的合同档案和产品宣传资料、在各景区实地查验旅游团队和导游信息等多种方式开展检查工作。发现了一批涉嫌违法违规案件的重要线索，有效遏制了违法违规经营现象蔓延的势头。在实际检查过程中，检查组做到了边检查边宣贯《旅游法》，增强了旅游企业的守法经营意识。

三、存在的几个问题

1、质监执法队伍建设仍需进一步加强。按照全面贯彻实施《旅游法》和治理、规范全省旅游市场秩序的要求，根据本次异地交叉检查中反映的情况，我省质监执法队伍建设仍需进一步提高，执法人员、执法设备、执法经费还需进一步配备和保障到位。我省个别市（州）无质监所的机构编制，半数区县仍未设立旅游质监所，旅游质监执法人员的专业素质不高，基本执法设备和执法经费严重不足，不能满足组织开展质监执法检查工作、维护当地旅游市场良好秩序的需要，亟需引起各级旅游主管部门领导高度重视。

2、质监执法检查还需进一步规范。质监执法检查的执法过程、执法行为、执法文书、执法人员形象等还需进一步规范。个别地区执法人员没有养成专业执法习惯，在执法检查当中，执法程序不规范、执法行为不规范、执法语言不规范等等，没有体现旅游行政执法的规范性、权威性和严肃性，亟需通过集中培训提高整体素质和专业水平。

湖南省旅游局办公室

2015年10月9日

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