2015年度湖南省旅游市场执法检查情况通报

发表时间:　2015-12-25 00:00 　

湘旅办【2015】245号

各市州旅游局：

根据国家旅游局《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》，按照2015年全省规范旅游市场秩序工作的总体部署，全省各地深入贯彻《旅游法》，加大旅游市场执法检查力度，切实维护广大游客和旅游企业的合法权益，努力提升旅游服务质量和游客满意度。圆满完成了全年旅游市场执法检查工作任务。现就执法检查工作情况通报如下：

一、总体情况

2015年，全省各地共组织开展各类旅游市场执法检查行动90次。其中，省旅游局组织各市州开展了29次异地交叉执法检查行动、组织了1次全省出境游组团社专项检查行动。各市州组织开展了43次旅游市场专项执法检查行动、联合市直相关部门开展了17次联合执法检查行动。

在各类旅游市场执法检查行动中，全省全年共出动执法检查人员8483人次、检查旅行社（网点）2118家、检查导游人员2396名、检查旅游团队3773个、检查景区360家、检查购物场所173家、检查演艺场所39家、检查星级宾馆523家（详见附件）。

二、行政处罚案件情况

2015年，全省各市州立案查处违法违规案件总计60件。其中，对42家旅行社下达了《行政处罚决定书》，分别给予吊销《业务经营许可证》（2家）、责令改正、罚款、没收违法所得等行政处罚。对18名导游人员（冒充导游人员）下达了《行政处罚决定书》，分别给予没收违法所得、罚款、暂扣导游证件等行政处罚。全省行政处罚罚款共计人民币837168元。（详见附件）

三、市州工作特点

1、领导高度重视。

张家界市10月份召开了“全市旅游市场集中综合整治工作会议”，市委、市政府、市人大、市政协四大家领导出席会议，在全市开展为期3个月的集中整治活动，将治理工作依据职责分解到各职能部门。湘潭市召开了全市旅游市场秩序专项整治工作会议，分管副市长出席，明确了全市旅游市场监管市直相关部门职责，成立了全市旅游市场秩序整治工作领导小组（分管副市长任组长）。永州市旅游局多次召开专题会议研究执法检查工作，局领导多次带队检查。对“不合理低价游”和“诱骗、强迫购物”等专项检查，在人力、物力和经费方面予以保障。长沙市旅游局局领导亲自约谈旅游投诉多发的旅游企业负责人。

2、联合执法效果明显。

今年以来，长沙市联合市工商局开展了春节前旅游市场联合执法检查，联合开福区工商局，查处了某摄影公司经营旅游业务的行为，联合市交通局，在南湖市场、阿波罗商业广场旁的散客拼团发车点、橘子洲景区、少奇纪念馆等旅游车辆集中点开展了4次联合专项整治行动。湘潭韶山市旅游局联合工商、公安、韶山乡等部门，对韶峰景区的各类经营场所开展了专项整治行动，依法取缔“石干娘”“金锁堂”“舜帝南巡纪念馆”等5处利用封建迷信活动骗取游客财物的经营场所。张家界市协调公安、工商、商务、质检等部门组成的景区专项整治工作组，开展集中整治行动3次。联合工商部门下发了《关于旅行社服务网点（门市部）监督管理和核准登记的规定》。联合公安部门发布了《关于严厉打击转卖、转借、制假、售假导游证行业的通知》。衡阳市联合公安、工商等部门重点整治户外QQ群无证经营旅游业务扰乱旅游市场秩序行为，组织17家QQ群主座谈，明确旅游禁止事项，引导其步入正规旅游行业。岳阳市联合工商、物价、交通等部门全年开展了两次市场联合执法检查行动。娄底市联合食品药品监督部门对景区、星级饭店的食品安全进行检查，与民族宗教部门联合对景区内的寺庙等宗教场所进行检查，与交通运输部门联合对景区道路交通情况进行检查。郴州市联合市工商局下发了《关于加强旅游服务广告市场管理的通知》，联合工商局对全市各旅行社业务广告开展专项检查行动。

3、日常市场监管成效显著。

长沙市对旅游市场秩序实行动态监管。每周工作日期间例行检查，在橘子洲、岳麓山、岳麓书院、简牍博物馆等重点景区以及阿波罗商业广场散拼旅游集散地等地组织开展旅游市场日常检查。张家界市大力组织常态化执法检查活动。特别是武陵源区、永定区旅游局每日安排执法人员在景区周边和景区内巡逻检查，及时纠正违法违规行为，为游客保驾护航。怀化市注重日常执法检查。每周在市区街道对旅行社海报广告及产品线路检查1-2次，发现问题后，立即要求整改到位。每天密切关注旅行社微信朋友圈，注意核实旅游微信广告是否违规。对朋友圈中转发某媒体宣传香港游涉嫌无证经营旅行社业务的行为，及时上门制止。

4、工作举措不断创新。

为避免游客上当受骗，及时纠正违法违规行为，长沙市运用广播、电视、网络、报刊等大众媒体，定期发布“旅游消费警示”。今年共发布《寒假旅游消费提示》、《自助游是探险不是去冒险》、《清明小长假旅游温馨服务提示》、《规范团队操作，避免旅游行程纠纷》、《春暖人心·旅游服务》、《依法经营、诚信经营、品质经营，提升旅游服务质量》等稿件60余篇。常德市在全市旅行社行业中深入开展旅游团队服务质量评议活动。对游客反馈的团队服务质量评议意见，及时做好回访工作，同时建立健全红黑榜制度，并将上榜情况及时在常德旅游综合网上进行公示。永州市建立了全市旅游行业QQ群、导游人员QQ群、旅行社总经理微信群、饭店总经理微信群。通过新媒体快速传达相关文件、分享相关资讯、分析正、反面典型案例。

5、队伍素质明显提升。

今年11月，各市州积极组织市、县两级共200余名旅游执法人员参加省旅游局组织的“全省旅游质监执法人员培训班”。湘潭市举办了全市旅游行业负责人和全市导游人员《旅游法》培训班，100多名企业负责人和600多名导游参加了培训。娄底市举办了二期全市旅游执法人员培训班，并利用每周五例行学习的机会，专题学习了《旅游行政处罚办法》。株洲市组织举办了各县（市）区旅游局分管局长和质监执法人员培训班。

四、工作建议

1、全省旅游市场执法队伍建设亟需加强。按照贯彻实施《旅游法》和依法治旅的要求，有效维护我省旅游市场秩序健康有序发展，我省旅游市场执法队伍建设亟需加强，执法人员、执法设备、执法经费需保障到位。目前，我省旅游执法人员“编制不足、体制不顺、设备不齐、经费不足、素质不高”等问题，亟需引起各级旅游主管部门高度重视并加以解决。

2、加大正面宣传引导工作力度。旅游监管部门要策划组织相关主题活动，大力宣传《旅游法》及相关法规条例，增强行业懂法守法意识，正确引导游客理性消费、理性维权。努力培育健康有序发展的旅游市场。

湖南省旅游局办公室

2015年12月24日

2015年度湖南省旅游市场执法检查情况（表二）.doc

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