湖南省文化和旅游厅2023年“谁执法谁普法”普法责任制实施方案

发表时间:　2023-04-03 20:02 　

根据《全省国家机关“谁执法谁普法”工作考核评分细则》（湘法治办〔2018〕10号）要求，落实文化旅游普法责任，健全文化旅游普法机制，进一步做好我省文化旅游部门普法工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,按照全省国家机关实行“谁执法谁普法”的工作部署，进一步强化部门法治宣传教育的主体责任, 坚持普法工作与文化旅游执法实践相结合、日常宣传和集中宣传相结合、上下联动与属地管理相结合的原则，切实落实部门普法责任，推动文化旅游部门普法工作深入开展，努力形成各级文化旅游部门齐抓共管文化旅游普法的工作格局，为推进我省文化强省建设和“全域旅游基地”建设提供良好的法治环境。

（二）基本原则

坚持普法工作与法治实践相结合。把文化旅游法治宣传教育融入文化旅游法治实践全过程，在文化旅游立法、执法、决策、纠纷化解等法治实践中加强文化旅游法治宣传教育，不断提高文化旅游法治宣传教育的实际效果。

坚持系统内普法与社会普法并重。在履行好文化旅游系统内普法责任的同时，积极承担面向文化旅游从业者、游客等社会公众的普法责任，努力提高文化旅游部门工作人员法律素质，增强社会公众的法治意识。

坚持系统内上下联动、密切协作。推动文化旅游普法工作部门管理与属地管理相结合，加强全省各级文化旅游部门之间的衔接配合，形成上下联动的文化旅游普法工作合力。

坚持从实际出发、注重实效。结合文化旅游的工作特点，创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实，切实增强文化旅游普法的针对性和实效性。

坚持日常宣传和集中培训相结合。在广泛开展日常文化旅游法治社会宣传的同时，组织文化旅游部门工作人员、文化旅游从业者等进行集中法治教育培训。

二、主要任务

（一）建立完善普法责任机制

1.将普法工作纳入部门总体工作计划，与文化旅游业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。

2.成立普法工作机构，明确主管领导和具体普法职责，保障普法工作经费。厅普法工作办公室设在政策法规处，各处室（单位）普法责任清单见附件。市（州）、县（市区）文化旅游部门参照省厅制定责任清单并向社会公布。

3.结合工作实际制定年度普法方案，研究部署并组织开展文化旅游普法工作。

4.建立完善普法工作报告制度。普法规划、工作计划及时报送本级普法主管部门。年底前向本级普法主管部门和上一级业务主管部门报送普法工作总结。

（二）明确普法内容

提高文化和旅游从业者、参与者的法律意识和法律素质，增强文化和旅游部门管理者的法治理念和依法行政能力，开展“谁执法谁普法”工作，主要内容包括：

1.宪法和中国特色社会主义法律体系。包括：《宪法》、《监察法》、《中国共产党章程》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等。

2.文化旅游法律法规和规范性文件。包括：《旅游法》、《公共图书馆法》、《非物质文化遗产法》、《公共文化服务保障法》、《湖南省实施<旅游法>办法》、《湖南省实施<非物质文化遗产法>办法》、《湖南省实施<公共文化服务保障法>办法》、《湖南省红色资源保护和利用条例》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游管理办法》等。

3.有针对性地学习与各自履行法定职责密切相关的法律法规。包括：⑴规范政府行政行为的法律法规，如行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、政府信息公开条例、政府采购法、招标投标法等；⑵行政管理方面的法律法规，如城乡规划法、环境保护法、消费者权益保护法、安全生产法、突发事件应对法等；⑶规范市场经济秩序方面的法律法规，如公司法、反不正当竞争法、反垄断法等；⑷与政府工作密切相关的民事、刑事法律以及对外开放方面的法律法规，如民法典、民事诉讼法、刑法等。特别是要认真学习党的十八大以来新制定、修改的相关法律法规等，不断提高法律素养。

（三）扎实开展普法活动

1.切实做好厅机关普法工作。落实领导干部集体学法、党支部学法、日常学法等制度。省厅每年举办一期以上文化旅游系统法治专题培训。举办或组织参加依法行政等方面的专题培训。落实工作人员学法用法考试考核制度，把尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并每年组织行政执法人员专题培训。建立法律顾问制度，落实行政诉讼案件行政机关负责人依法出庭应诉制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。

2.面向执法对象、管理对象、服务对象及社会公众大力宣传文化旅游法律法规。按照政务公开有关要求，依法公开文化旅游执法依据等信息，让公众学习和了解文化旅游法律法规，知晓违法行为的后果，清楚维权救济的途径，履行法定义务。在实施行政许可、市场检查和行政处罚过程中，注重释法说理，依法告知相对人有关权利义务。在参与处理涉法涉诉信访案件处理过程中，切实做好释法析理工作，引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律解决矛盾。在旅游投诉调解过程中进行充分释法说理，在化解矛盾纠纷中普及法律。加强文化旅游执法典型案例的收集、整理和发布，以案释法，教育、引导公众学法知法守法。在节假日期间，以发布旅游安全提示、旅游消费及维权指引等，向旅游者普及旅游相关法律知识。根据普法主管部门的部署，积极开展尊法学法守法用法等主题法治实践活动。在“12.4”国家宪法日、文化遗产日、博物馆日、“5.19”中国旅游日等重点时段和节点，有针对性的开展集中普法活动。

三、工作要求

1.加强领导，健全制度。充分发挥普法领导小组及其办公室的作用，加强对我省文化旅游系统普法工作的统一领导和组织协调，将普法工作纳入单位年度工作目标管理体系,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

各级文化旅游部门要充分认识实行“谁执法谁普法”普法责任制对健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设的重要意义。切实加强组织领导，从机构、人员、经费等方面为落实普法责任制、推动普法工作深入开展提供保障、创造条件。各级文化旅游部门要按照本地普法要求，结合本实施方案，研究制定具体措施并认真组织实施。各市（州）文化旅游部门落实普法责任制有关情况、普法亮点等，请及时报送省文化和旅游厅。

2.突出重点，抓出实效。立足全面落实普法计划，立足推动我省文化旅游工作高质量发展。坚持法治教育与法制实践紧密结合，增强工作的针对性和实效性，不时创新工作思路、方式，切实做好普法和依法治理工作。

3.加强管理，强化监督。进一步细化普法和依法治理工作职责，要进一步转变职能，依法履行社会管理和公共服务职能，法定的职责范围内，做到不越位、不错位、不缺位。

附件：2023年省文化和旅游厅“谁执法谁普法”责任清单