湖南省文化和旅游厅关于2021年度法治政府建设情况的报告

发表时间:　2022-03-04 16:16 　

湖南省文化和旅游厅

关于2021年度法治政府建设情况的报告

根据要求，现将我厅2021年落实法治政府建设工作的总体情况报告如下：

一、法治政府建设工作基本情况

（一）立足文旅行业特色积极做好普法宣传。坚持“法治+文旅”系列普法新模式经验，继续大力开展坚持7年的“你学法我送票·锦绣潇湘任你游”大型普法活动；召开2020年“宪法进宾馆（景区）”活动总结暨文旅行业“八五”普法工作动员部署会；举办首届“诗与远方·与法同行”主题演讲比赛。充分利用“12.4”国家宪法日、文化遗产日、博物馆日、“5.19”中国旅游日等重点时间节点，持续集中宣传行业法律法规，推出的全国首部旅游消费提示公益动漫专题片《旅游那些事》，引导广大消费者理性文明消费、依法维权，深受欢迎。组织文旅系统大力建设社会主义法治文化，发动文艺院团创作了《寸土不让》等优秀法治文艺作品，使群众寓教于乐中不断增强法治意识。坚持将文化市场综合执法、旅游质监执法一线人员作为普法工作的重中之重，以业务轮训、在线培训、以案施训、师资巡讲、案卷评查、执法考核、技能练兵比武等为契机，积极宣传宪法、国家基本法以及文化和旅游领域法律法规。注重把普法贯穿于日常行政审批、行政指导、公共服务和人才培训中，真正把普法责任落实落细。在文旅市场管理过程中，严格事前审批和强化事中事后监管，坚持以案释法。“你学法我送票锦绣潇湘任你游”普法活动入选全国“七五”普法创新案例。我厅荣获省直国家机关2020年度“谁执法谁普法”考评优秀单位。

（二）积极推动文化和旅游领域立法。2021年2月《湖南省红色资源保护和利用条例》立法项目确定之后，积极与省委宣传部、省人大沟通协调，组成多个调研组分赴省外和市州（县）进行调研座谈，在征求省直相关部门和市州意见的基础上，形成了《湖南省红色资源保护和利用条例》，于7月30日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自10月1日起施行。

（三）严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度。建立健全行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。严格落实法律顾问制度，加强对文件、重大决策、重大政府采购、服务协议等合法合规性审查。建立了覆盖厅机关和直属事业单位的法律顾问制度，组建相应的法律顾问队伍。探索重大诉讼案件顾问律师集中会审制度。法律顾问分别积极参与厅机关和直属事业单位的决策事项，依法审查各类规范性文件和政策规定，未经法制机构和法律顾问进行合法性审查的文件、规范性文件不得出台实施。

（四）创新政务服务手段，促进权力在阳光下运行。全面实施政务服务标准化、规范化、便利化“三化”行动，持续规范行政审批行为，优化政务服务窗口服务。将63项依申请类事项全部入驻省政务大厅，全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，行政审批按时办结率达到100%。深化“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管，推进国家《文化市场行政执法事项指导目录》，制定全省文化市场行政执法事项目录清单，充实全省文化和旅游市场执法检查人员名录库，规范行政执法行为，提高行政执法能力。落实外商投资、港澳台投资在省内设立上网服务场所经营单位的准入政策和行政审批权限下放后的服务和指导工作。全年省文化和旅游厅行政审批窗口受理并办结行政审批件3343件、处理咨询件3554件，共办件6897件，实现行政审批办结平均8个工作日，比向社会承诺的12个工作日缩短了4个工作日，审批时效压缩率位居全省第三，实现审批服务零超时和零投诉，群众满意率100%。

（五）强化市场监管，营造规范有序的文化旅游市场环境。从政策体系、信用监管、行政执法、行业自律、信息网络等方面入手，建立健全适应简政放权和扩大开放新形势下的文化旅游市场监管制度，不断提高市场监管法治化水平。先后印发《湖南省文化和旅游厅关于推广文化旅游市场随机抽查规范文化和旅游市场事中事后监管工作实施方案》《关于做好守信激励和失信惩戒典型案例报送工作的通知》《湖南省文化和旅游市场黑名单管理办法》等。探索创新监管标准和模式，落实对“电竞酒店”“迷你网咖”“电竞俱乐部”等新业态的包容审慎监管。持续强化低价游、误导消费、文化娱乐演出场所接纳未成年人等扰乱市场秩序问题的监管监督，全力化解邮币卡交易场所信访维稳工作，并联合省地方金融监管局、市场监管局等省级部门开展监管抽查。完成安全生产、疫情防控、复工复产、防汛抗旱、交通问题顽瘴痼疾集中整治、禁毒、预防跨境赌博、“护老行动”、食品安全、学生安全、信用体系、质量强省、广告专项整治、保健品市场整治等督查检查，确保文旅市场繁荣稳定。

（六）继续推进文化市场综合执法改革。坚决贯彻落实中央、省深化执法改革部署，将市州、县市区文化市场综合执法改革推进情况列入了《2021年市州平安文化市场创建考评要点》《2021年全省文化市场综合行政执法考评细则》。全省14个市级、94个县级综合行政执法机构“三定”方案均已全部印发；文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育等7个领域的执法职能和执法队伍初步整合，省市县三级改革任务基本完成。

（七）持续推进扫黑除恶常态化工作。以庆祝建党100周年为主线，以开展“党史学习教育年”“宣传工作机制创新年”“百年伟业·红色旅游年”三个主题活动年为抓手，持续推进扫黑除恶工作常态化开展，积极开展专项整治行动，不断优化文旅市场环境。制定出台《文化和旅游领域扫黑除恶工作机制》，明确职责分工、工作计划、实施步骤等；坚持推进扫黑除恶常态化宣传，要求各娱乐演出场所要利用横幅标语、电子显示屏及开机界面广泛宣传扫黑除恶工作，场所工作人员熟记扫黑除恶相关知识要点，日常工作中要求各市州文旅局、执法局（支队）联合检察院、公安、应急管理等部门常态开展文旅市场经营业主培训，分行业分领域举办文旅市场经营单位负责人法律培训，提高企业守法经营、自觉履行社会责任的意识。

（八）扎实开展文娱领域专项整治行动。下大力气开展全省网络文化市场集中执法检查。联合省国安厅部署开展全省娱乐场所播放违规音乐专项整治行动。开展为期半年的未经许可经营旅行社业务专项整治行动，在官网及微信公众号、文旅中国、中国旅游报、湖南日报等媒体平台发布全省开展专项整治行动的部署情况、举报途径和方式，并公布了10个本省指导案例，为专项整治营造舆论声势；全省各级执法机构加强执法检查和网络巡查，与市场监管、交通运管、公安等部门开展联合执法，对旅游市场的不正规经营行为予以纠正，对涉嫌违法违规的情况进行查处。开展建党100周年文化市场专项保障行动，对出版物和网络文化、演出、娱乐市场、旅游市场、艺术考级和艺术品市场等进行安全生产督查检查，全省各级文化市场综合执法队伍共与公安、网信、电信等部门开展联合执法检查30余次。部署全省文化和旅游市场暑期专项整治，开展了营业性演出、娱乐市场专项整治、互联网上网服务营业场所“利剑”专项整治及旅游市场秩序“暑期整顿”等三项专项整治行动。全省各级文化市场综合执法队伍共出动执法人员524664人次，检查文化和旅游营业场所189242家次，查办案件3985件，其中当场处罚案件1339件、立案调查2840件、下达警告处分2981件、责令停业整顿70家、吊销许可证11家、依法取缔86家。

（九）扎实推进文化市场执法队伍建设，提升文化市场监管能力和水平。为贯彻落实《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》，提高文化市场综合行政执法队伍负责人综合素质和业务能力，加强综合行政执法队伍党风廉政建设，举办了2021年全省文化市场综合行政执法队伍负责人培训班。组织开展2020-2021年度湖南省文化市场行政执法重大案件评审培训班、2019—2021年度全省文化市场综合行政执法案卷评查活动和文化市场综合执法资格专业科目考试，通过培训和集中活动进一步提高了执法队伍执法办案的水平和积极性。

二、存在的问题

1.法治学习还有待加强，法治队伍建设力度不够。有些文旅干部对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，学习和运用习近平法治思想和法治方式处理事务、解决矛盾纠纷问题的能力需进一步加强。

2.文旅法治建设的基础工作存在短板。落实行政机关负责人出庭应诉制度需加大力度。

3.“放管服”改革还需进一步深化。个别行政审批事项所需材料仍较多、耗时较长。

4.严格规范公正文明执法仍有差距。对市州行政执法指导不够，部分行政执法案卷管理和归档不够规范，文化市场综合执法改革未能完全到位。

湖南省文化和旅游厅

2022年2月28日