湖南省文化和旅游厅2022年度法治政府建设年度报告

发表时间:　2023-03-03 17:55 　

省委依法治省委员会办公室：

2022年，在省委、省政府的坚强领导下，湖南省文化和旅游厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格履行法治主体责任，全方位推进法治政府建设，促进文旅各项工作取得新进展、新成效。现将我厅2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）是加强依法治省组织保障和落实机制。坚持法治工作

重大事项党组集体研究，同文旅业务工作同部署同推进。制定下发《湖南省文化和旅游厅2022年度“法治进文旅场馆活动”方案》和《2022年度法治工作要点》，明确法治工作的主要任务，强化了保障措施。开办法治大讲堂，认真落实年度普法考试，突出抓好领导干部带头尊法学法守法用法这一关键环节，加强全体干部职工的法治教育培训。

（二）是立足文旅行业特色积极做好普法宣传。印发《2022年度谁执法谁普法责任清单》，将“谁执法谁普法”责任落实到具体处室和厅属单位。坚持“法治+文旅”系列普法模式，与省旅发大会结合，创新开展“你学法我送票·跟着旅发大会游湖南”大型普法活动；深入开展“法治进文旅场馆”活动。充分利用“12.4”国家宪法日、文化遗产日、博物馆日、“5.19”中国旅游日等重点时间节点，持续集中宣传行业法律法规，推出的全国首部旅游消费提示公益动漫专题片《旅游那些事》。坚持以业务轮训、在线培训、以案施训、师资巡讲、案卷评查、执法考核、技能练兵比武等为契机，积极宣传宪法、国家基本法以及文化和旅游领域法律法规。

（三）是积极推动文化和旅游立法工作。《湖南省实施<中华人民共和国公共图书馆法>办法》被列入《湖南省人民政府2022年立法计划调研论证项目》后，厅主要领导牵头，配合省人大先后调研了湖南图书馆、省青少年儿童图书馆，以及长沙市、株洲市、常德市等市及所属县市区图书馆和民营图书馆，完成了《办法》的草稿拟制工作，争取尽快出台。

（四）是严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度。坚持规范性文件“有件必审”，从制定主体、程序、内容、形式等方面，严格进行合法性审查和公平竞争审查。严格落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。2022年，共向省司法厅呈送规范性文件登记5件，办结5件。坚持对重大行政决策事项实行严格的合法性审查，对符合听证条件的重大行政决策事项坚持公开听证。为办好首届湖南旅游发展大会，先后多次邀请全省文旅企业代表、学者、专家参与前期论证、调研、方案的制定，特别是《关于加快建设世界旅游目的地的意见》这一重大政策的制定，多次公开征求各部门和各方意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。重新遴选法律顾问队伍，制定出台《湖南省文化和旅游厅合同管理暂行办法》。一年来，法律顾问积极履职，在合同把关、政策规章的合法性审查、行政纠纷等事项中均发挥了十分重要的参谋作用。

（五）是依法全面履行政职能。积极开展政务服务事项标准化、规范化、便利化工作，梳理事项办理项118项，完成共性要素填报7080项，率先实现全省文旅系统政务服务省市县三级无差别受理、同标准办理。积极推进线上线下一体化管理，基本实现入驻事项的“一窗受理、一网通办、一号联通、一次办结”服务模式，不断提高事项审批信息化水平，推进网上审批、主动介入、跟踪服务等办理方式。政务服务事项网上可办率100%。

（六）是积极推进放管服改革工作，营商环境得到优化。全面落实“好差评”制度，截至2022年底，共收到有效评价 1426 条，好评率100%。推行了以统一办理标准、办理程序和办理要求，规范受理方式、审查方式、文本表格、登记时限和公示制度为主要内容的”三统一、五规范”办理模式。同时，大力推行告知承诺、容缺受理、预约办理、点对点微信建群服务、24小时在线咨询等举措。

（七）是大力加强文化市场综合执法队伍建设。持续推进文化市场综合执法改革，完成了文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育等7个领域的执法职能和执法队伍初步整合，省市县三级改革任务基本完成。完成了全省文化市场综合行政执法制式服装配备工作。联合省委宣传部、省司法厅、省广电局、省文物局、省总工会、共青团省委、省妇联等部门开展了“喜迎二十大建功新湖南”第五届全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛。

（八）是扎实开展专项整治，净化文旅市场。在元旦、春节、北京冬奥、五一、十一等重要时间节点，多次组织开展文化和旅游市场执法检查行动；先后开展了节期间“扫黄打非”系列执法专项行动、营业性演出和娱乐场所“春雷”专项整治行动、文化市场执法领域保护未成年人合法权益专项行动、全省文化和旅游市场打击整治养老诈骗专项行动、全省未经许可经营旅行社业务和“不合理低价游”专项整治、净化艺术品市场环境专项整治行动等系列专项整治行动。整治行动期间，在中国旅游报、湖南普法网、红网等十多家主流媒体公布了十个指导案例，制作了十个普法宣传小视频在抖音、快手等媒体宣传，营造了良好的市场氛围。截止到2022年底，全省各级文化市场综合执法队伍共出动执法人员771557人次，检查经营单位276510家次，责令整改1077家；当场处罚 1576件，立案调查2251 件，移交 8 件，办结3631件；警告2758家次，罚款 1572 家次，罚金共计 13777013元，责令停业整顿 61 家，吊证9家，取缔88 家。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

2022年，省文化和旅游厅法治政府建设虽然取得了一些成效，但仍存在一些薄弱环节：一是工作人员在法学理论、法治意识和法治思维等方面不能完全满足法治政府建设的要求，依法行政能力和水平有待进一步加强；二是深化“放管服”改革与人民群众期盼还有差距；三是法规工作队伍专业化水平有待提高。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是坚持定期调度部署。坚持法治建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，定期听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决干部学法教育、普法宣传、重大事项决策等有关问题，为全面推进法治建设工作提供强有力的组织保障。二是坚持科学依法决策。严格遵守和规范党组议事规则，严格执行重大行政决策法定程序，遵行民主集中制原则，涉及“三重一大”事项均由党组会议集体研究决定。三是坚持带头学法用法。紧抓“关键少数”，积极发挥领导干部示范带头作用，及时组织党组成员，各处室（单位）主要负责同志集中学习习近平法治思想、《宪法》、《安全生产法》等法律法规，全面提高干部的法治素养，形成带头学法、带头懂法、带头用法的浓厚法治氛围。

四、下一年度推进法治政府部门建设的主要安排

（一）持续推进依法行政工作

以习近平法治思想为指引，以党的二十大精神为动力，进一步统一思想，明确工作目标，及时更新完善领导机制，持续推进法治建设第一责任人履职尽责，充分发挥党组主体责任，切实增强法治政府建设的针对性和实效性，推动行政机关切实抓好任务落实。

（二）加强依法行政能力建设

坚决落实党组学法常态化，每年组织干部职工参加法律知识培训，进一步完善重大行政决策审查制度，有针对性地解决法治队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，努力提高领导干部和机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（三）深入开展法治宣传教育

结合重要时间节点与工作实际，制定年度普法计划，不断创新宣传载体和形式，开展形式多样的法治宣传教育活动，努力增强法律法规宣传的针对性和实效性，加强群众法律意识，营造良好的法治氛围。

湖南省文化和旅游厅

2023年3月1日