湖南省文化和旅游厅2023年法治建设年度报告

发表时间:　2024-03-12 10:03 　

根据文件要求，现将湖南省文化和旅游厅2023年推进法治建设工作的情况报告如下：

一、依法行政基本情况

一是坚持落实法治建设组织保障和落实机制。坚持落实法治工作重大事项党组集体研究制度，将法治建设与文旅工作一起部署、一起落实、一起考核。坚持领导干部带头学法，全年安排党组中心组学法3次以上。认真落实年度普法考试，大力加强干部职工的法治教育培训,先后组织2期有关依法行政的文旅讲堂，提高干部职工法治思维和依法行政能力。制定下发《湖南省文化和旅游厅2023年度“谁执法谁普法”任务清单与责任清单》，明确各处室和厅属单位2023年普法工作的主要任务。全年安排近200万元法治建设专项经费用于普法、立法工作。

二是继续立足文旅行业特色做好普法宣传。坚持“法治+文旅”系列普法模式，持续开展“你学法我送票”大型普

法活动，2023年郴州专场活动参与学法答题人数近55万余人；继续深入开展“法治进文旅场馆”活动，下发《2023年“法治进文旅场馆”活动方案》，充分利用“12.4”国家宪法日、文化遗产日、博物馆日、“5.19”中国旅游日等重点时间节点，组织宾馆酒店、文化馆、博物馆、图书馆、景区景点等文旅场馆持续集中宣传法律法规；创新开展法治+非遗的“湘遇非遗法治同行”主题系列活动，举办湖南省非遗法治文化作品创作征集大赛，各主流媒体发布活动相关稿件逾百篇，全平台总点击量超1亿人次，组织的“湘遇非遗法治同行”湖南省非遗法治文化作品展演活动，不仅让非遗更“活”，也让法治宣传更火。在抖音平台持续更新旅游消费提示公益动漫专题片《旅游那些事》，引导广大消费者理性文明消费、依法维权，深受欢迎；结合文化市场综合执法、旅游质监执法业务培训、日常行政审批等为契机，坚持以案释法，积极宣传宪法、国家基本法以及文化和旅游领域法律法规，真正把普法责任落实落细。

三是积极推动文化和旅游立法工作。持续推进《湖南省实施<中华人民共和国公共图书馆法>办法》和《湖南省民宿管理若干规定》立法工作，会同省人大、湖南师大旅游学院、湖南师大法学院、湖南省旅游民宿协会等单位人员分别赴湖南各地市、浙江、江西、四川、安徽等地进行了实地调研，现已完成了两部法律法规的草案拟制工作，下一步积极推动出台工作。

四是坚持完善并落实行政决策机制。出台《湖南省文化和旅游厅规范性文件管理办法》，进一步细化规范性文件审核流程，全年出台规范性文件4件，均能严格落实三统一制度。印发《湖南省文化和旅游厅公平竞争审查工作办法》，细化了审核内容、程序和要求，并邀请专家专门进行了审查培训。严格落实重大行政决策事项审查程序，11月就出台《湖南省历史文化和文物保护国土空间专项规划》专门组织了公开听证会。严格落实法律顾问制度，坚持在合同把关、政策规章的合法性审查、行政纠纷等事项中充分发挥政府法律顾问的参谋作用。

五是积极推进放管服改革工作，营商环境得到优化。全面贯彻落实审批服务“一件事一次办”改革，将83项依申请类事项全部入驻省政务服务大厅，积极推进线上线下一体化管理，基本实现入驻事项的“一窗受理、一网通办、一号联通、一次办结”服务模式。大力推行告知承诺、容缺受理、预约办理、点对点微信建群服务、24小时在线咨询等举措。开展流动咨询，设置代受理窗口，随时为群众答疑解惑、提供主动服务，努力做到让群众少跑路，让办事群众切实感受到高效便民服务。全面推开“双随机、一公开”监管，建立“检查对象名录库”和“执法检查人员名录库”，制定覆盖所有日常检查事项达80%的年度抽查计划。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。全面落实“好差评”制度，截至2023年，我厅窗口全年共受理办结件2459件，事项受理办结率100%，企业群众办事满意度100%，收到企业群众表扬信24封、锦旗25面。

六是大力加强文化市场综合执法队伍建设。组织开展文化市场综合行政执法队伍“大学习大练兵大提升”活动，着力提升全省文化市场综合执法队伍整体素质。举办全省文化市场综合行政执法案卷工作培训班，全面提升基层执法人员文化执法案卷制作水平。组织全省执法骨干分6期参加文化和旅游部执法监督局组织的系列培训，全省执法骨干业务素质全面提升。组队参加第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，获得团体奖2项。

七是持续开展专项整治，净化文旅市场。结合元旦、春节、清明、五一、端午节、暑假、国庆等重要节假日，采取明查暗访的形式大力开展执法检查，并定期发布市场检查情况通报，督促旅游市场违法违规行为和安全生产隐患进行整改。组织开展“黄牛”倒卖湖南博物院门票专项整治行动，成功打掉两个开发抢票外挂软件团队，刑事拘留5人，行政拘留3人，收缴非法所得80余万元。开展“不合理低价游”专项整治行动，处理了“不支付导游服务费用”“以负团费组织接待旅游团队”“擅自转团”“不签订旅游合同”和“导游辱骂游客”等一批具有代表性的旅游典型案件，其中“张家界中行国旅以负团费组织接待旅游团队”被文化和旅游部作为第一批集中办案典型案件集中侦办。2023年全省各级文化市场综合执法队伍共出动检查59万余次、检查各类文旅经营单位20余万家次，罚款1297家次、责令停业整顿38家、吊销许可证4家、取缔1家，确保了文化旅游市场平稳有序。

二、存在问题及原因

⠂3年我厅在法治建设方面做了一些工作，也取得了一些成绩，连续5年获评省直国家机关“谁执法谁普法”考评优秀单位，厅直属单位湖南省旅游质量（投诉）服务中心荣获湖南省“最美公益普法集体”，“你学法我送票”活动获评全省“法治为民办实事”优秀项目，1人获评“全省法治工作先进个人”，但在工作中也存在一些不足。一是法治学习还有待加强，法治队伍建设力度不够。有些文旅干部对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，学习和运用习近平法治思想和法治方式处理事务、解决矛盾纠纷问题的能力需进一步加强。二是“放管服”改革还需进一步深化。个别行政审批事项所需材料仍较多、耗时较长。三是严格规范公正文明执法仍有差距。对市州行政执法指导不够，部分行政执法案卷管理和归档不够规范。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

一是坚持带头学法用法。坚持领导干部示范带头作用，及时组织党组成员，各处室（单位）主要负责同志集中学习习近平法治思想、《宪法》、《安全生产法》、文化和旅游领域法律法规，全面提高干部的法治素养，形成带头学法、带头懂法、带头用法的浓厚法治氛围。二是坚持定期调度部署。坚持法治建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，定期听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决干部学法教育、普法宣传、重大事项决策、行政审批改革、执法监督等有关问题，为全面推进法治建设工作提供强有力的组织保障。三是坚持科学依法决策。严格遵守和规范党组议事规则，严格执行重大行政决策法定程序，遵行民主集中制原则，涉及“三重一大”事项均由党组会议集体研究决定。

四、下一步工作打算

2024年重点工作，一是继续开展好“法治进文旅场馆”和“你学法我送票”两项普法品牌活动；二是积极推进《湖南省实施<中华人民共和国公共图书馆法>办法》和《湖南省民宿管理若干规定》立法工作；三是持续落实“游客满意在湖南”行动计划和文化市场行政执法质量三年行动计划；四是持续开展“春雷”、“利剑”、扫黑除恶、扫黄打非等专项执法行动和“不合理低价游”“未经许可经营旅行社业务”专项整治行动，继续开展文旅市场暗访检查；五是持续加强文化市场队伍建设，组织全省旅游执法法制审核培训班，开展全省旅游师资培训和旅游师资评选。

湖南省文化和旅游厅

2024年3月11日