湖南省文化和旅游厅对省政协十二届三次会议第0053号提案的会办意见

发表时间:　2020-04-30 09:44 　

省委政法委：

高德文委员提出的《对黑恶犯罪突出的行业领域加强监管的建议》收悉，现将我厅意见函告如下，请一并答复委员：

作为省扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位，我厅坚决贯彻落实中央和省委决策部署，自觉把打击文旅行业黑恶势力，开展扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，按照省扫黑除恶专项斗争领导小组的统一安排，切实落实部门职责，不断加强行业领域监管，有效整治市场乱象，积极协助公安机关依法打击文旅行业黑恶犯罪。

一、基本情况

根据《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，文化和旅游行政部门为娱乐场所和互联网上网服务营业场所的主管部门。同时，根据扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位职责分工，我厅主要担负加强文化娱乐行业和旅游行业监管，及时发现、移交文化和旅游行业黑恶势力敲诈勒索、强收“保护费”、垄断市场等违法犯罪线索，协助公安机关依法查处黑恶势力违法犯罪等职责。2019年，全省各级文化执法部门与公安、市场监管、卫生等部门开展联合执法检查58次；全年共出动文化执法人员49863人次，执法车辆2769台次,检查文化和旅游经营场所24809家次；依法立案调查涉嫌违法违规经营单位584家次，吊证3家。对530家文化和旅游经营场所下达《责令整改通知书》，叫停违规演出7场次，查处无证文艺表演团体1家，取缔违规经营文化和旅游企业16家，关停无证无照或证照不全的歌舞娱乐场所16家，约谈6家演艺场所负责人，收缴非法出版物1500余本（册），盗版音像制品400余盘(盒)。

二、前期开展的主要工作

（一）开展专项整治，净化市场生态

为切实落实文化和旅游行政部门职责，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、固本强基”的总要求，全省各级将日常监管和专项整治相结合，加大行业乱象综合治理力度，净化文化和旅游市场环境。一方面，通过完善日常监管机制，规范市场秩序，净化市场生态，夯实防黑防恶基础，努力构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场体系。全省各级文化市场执法机构将辖区经营单位分片包干，责任到人，加大日常巡查密度、频度，建立健全文化市场执法台账。另一方面，部署开展文旅市场突出问题专项整治行动。具体开展情况如下：

一是部署开展营业性演出、娱乐场所 “春雷”专项整治行动（湘文旅明电﹝2019﹞2号）。通过专项行动，全省文化和旅游系统摸排因涉毒黄赌问题被治安处罚的娱乐场所共计36家（其中：涉毒1家、涉黄33家、涉赌2家），因涉黄被刑事处罚的娱乐场所7家；存在违法犯罪前科人员开办娱乐场所或在娱乐场所从业问题的娱乐场所5家，其中：开办1家、从业4家，均已依法予以重点监管。群众举报娱乐场所涉毒线索9条，查证属实1条；举报涉黄线索12条，查证属实6条；举报涉赌线索4条，查证属实1条。均已依法移交当地公安机关。同时印发《关于进一步加强歌舞娱乐场所监管的紧急通知》（湘文旅综执﹝2019﹞42号），要求市州文化旅游主管部门进一步提高加强歌舞娱乐场所监管的认识，加大执法查处力度，切实加强安全生产监督，加强宣传教育，严格责任追究。并安排了专门力量，对长沙市、株洲市、湘潭市、湘西州等市州进行了重点巡查，督促相关企业加强管理，依法经营，切实解决歌舞娱乐场所存在的突出问题，基本杜绝了娱乐场所超时营业的问题。

二是组织开展了文化和旅游市场“体检式”暗访。8月中下旬对全省14个市州和部分区县开展了全省文化和旅游市场“体检式”暗访评估工作。暗访分成四个暗访小组，出动暗访人员67人天次，暗访了14个市州，20个区县，共检查文化和旅游经营场所299家，网吧、娱乐场所和旅行社均存在一定问题。9月，我厅召集各市州局党政负责人、分管领导召开会议通报了暗访评估情况，并要求各市州抓紧整改。目前，所有发现问题均已整改到位。同时，将暗访发现的42家KTV涉嫌存在有偿陪侍线索移交省公安厅。

三是部署开展全省娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动（湘文旅综执﹝2019﹞95号）。组织厅有关处室、省文物局和各市州文化和旅游部门召开了全省娱乐服务场所毒黄赌专项整治行动会议，开展国家公职人员违规参与娱乐服务场所经营活动专项排查，全省文化和旅游系统签订无违规参与承诺书公职人员数达5644人。摸排到无证经营娱乐场所414家，证照不全娱乐场所489家；近年来因涉毒黄赌问题被治安处罚的娱乐场所共计36家，因涉黄被刑事处罚的娱乐场所7家；存在违法犯罪前科人员开办娱乐场所或在娱乐场所从业问题的娱乐场所5家，其中：开办1家、从业4家；群众举报娱乐场所涉毒线索9条，查证属实1条；举报涉黄线索12条，查证属实6条；举报涉赌线索4条，查证属实1条。均已移交当地公安机关。

（二）加强线索摸排，提升督办效能

为规范全省文化和旅游系统涉黑涉恶线索摸排移送，我厅于2019年初出台了《湖南省文化和旅游厅涉黑涉恶问题线索摸排移送办法（试行）》，督促文化和旅游系统加大摸排力度，建立核查台账，加强分析研判，提高线索摸排质量和核查能力。同时，利用全国文化市场技术监管与服务平台、12301全国旅游监管平台、12318全国文化监管平台和“文网卫士”互联网上网服务营业场所监管系统受理文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争方面的线索，并通过日常监管和专项整治行动，全方位、多渠道收集掌握涉黑涉恶线索。自扫黑除恶专项斗争工作开展以来，我省文化和旅游系统共摸排到线索109条，其中自行处理16条（14条已处理完毕，2条仍在核查处理中），移送至各级扫黑办、公安等部门93条，被采纳75条，7条线索仍在甄别中。此外，注重加强督查督办力度，1-9月，我厅共下发案件督办、举报核查函共29件，涉及娱乐场所擅自从事营业性活动、网吧违规经营等方面，目前所有案件督办、举报核查函均已处理完毕，责令改正7家，立案查处7家，行政处罚5.2万元，做到了件件有回音，事事抓落实。

（三）发挥部门职能，深入宣传发动

2019年4月以来，全省各级文化、旅游部门在娱乐场所、上网服务营业场所、电影放映场所、旅游景区、旅行社等文化旅游经营单位通过各级各类新闻媒体、微信公众平台和悬挂条幅、设置宣传橱窗、电子屏滚动播出、张贴海报等多种方式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争，不断提高专项斗争的知晓率、支持率和参与率。同时，我厅还采取了一些措施来改进宣传的方式方法：一是号召广大文艺工作者积极创作编排扫黑除恶文艺节（剧）目，共创作戏剧、小品、曲艺、歌曲、诗朗诵等优秀文艺作品剧本49个，并已编辑成《扫黑除恶专项斗争文艺作品集》；二是开展了进乡村（社区）、进景区、进企业、进机关四进入宣传活动，各市州把扫黑除恶文艺节目搬上“欢乐潇湘”大舞台，利用公共文化服务平台宣传，通过文艺进乡村（社区）、送戏下乡等寓教于乐的方式，开展了各式各样的宣传活动共500余场；三是我厅组织主办了“扫黑除恶专项斗争”文艺巡演，文艺巡演于7月26日在怀化市启动，并赴湘西州、张家界、怀化等地开展了10场巡回演出。

三、下一阶段工作安排

2020年，我厅将在省扫黑除恶专项斗争领导小组坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照依法严惩、标本兼治总要求，既在深挖整治上见成效，又在长效常治上下功夫，加强文旅行业监管，推动全省文化和旅游领域扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。一是开展专项整治，治理行业乱象。针对文化和旅游行业乱象，继续在全省部署开展专项整治行动，严厉打击各类违法违规经营行为，防控和遏制乱点乱象再生，巩固治理成果，净化文化和旅游市场环境。二是加强协调联动，形成强大合力。加强与各级扫黑办、公安、网信、市场监管等部门沟通协调，全力配合相关部门开展专项行动和工作，并主动联合各部门开展文化和旅游市场专项整治行动，查办结果及时双向反馈，确保所有线索依法依规查处到位。三是健全长效机制，实现长效常治。坚持边推进边总结边提高，全面梳理、提炼专项斗争中成熟的经验和做法，转化为制度、规范，形成打击、整治、管理、建设的长效机制，推动扫除文化和旅游行业黑恶势力工作常态化。四是深入宣传创作，弘扬社会正气。做强正面宣传，通过多种渠道、多种方式进行专项斗争深度宣传报道，加大对扫黑除恶有力举措、显著成效和先进典型的报道力度，不断凝聚正能量。创作打造出思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品，尤其要围绕身边典型事迹、先进人物创作，深入基层、面向老百姓广泛开展文艺宣传活动，营造扫黑除恶的良好氛围。

湖南省文化和旅游厅

2020年4月7日

联系单位：湖南省文化和旅游厅文化市场综合执法监督处

联系电话：0731-85286092