湖南省文化和旅游厅对省政协十二届三次会议第0777号提案的会办意见

发表时间:　2020-05-30 16:35 　

省委宣传部：

致公党省委、金鑫、莫百生、周敏、郝建东、刘昌刚、唐艳、熊建华、钟莉红等提出的《关于推进湖南省革命文物保护与利用工作的建议》、《湖南革命文物保护利用管理机构与工作机制建设的提案》、《关于建设中国工农红军第二方面军长征国家文化公园的建议》、《关于支持湘西州长征文化公园建设的提案》、《关于将溆浦列入长征国家文化公园建设范围的提案》、《关于实施长征国家文化公园建设的建议》、《关于将绥宁纳入长征国家文化公园（湖南段）项目规划的建议》、《关于在炎陵打造湖南长征国家文化公园的建议》、《关于建设全国首个“长征故事馆”的建议》收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

长征是中国近代革命史上的一大壮举，更是人类文明的一大精神财富。发掘和弘扬好长征精神，是我党坚守初心，牢记使命的信仰所在，更是取得胜利，走向辉煌的动力所在。2019年12月，中办、国办印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》要求，长征国家文化公园，以中国工农红军一方面军（中央红军）长征线路为主，兼顾红二、四方面军和红二十五军长征线路，主要涉及包括湖南在内的15个省区市。并提出要以长征史实为基础，以弘扬长征精神为目的，以长征线路为主要依托，串联长征沿线重要遗址遗迹、民族文化、自然生态等资源，振兴长征线路沿线贫困区域，将长征国家文化公园建设为具有精神意义的国家文化带、旅游带、纪念带、振兴带。目前我省已成立了湖南省长征国家文化公园建设工作领导小组及其办公室，由省委常委、宣传部张宏森部长及省人民政府吴桂英副省长共同担任领导小组组长，由省委宣传部、文旅厅、发改委、文物局等部门有关负责同志任成员，统筹推进我省长征国家文化公园建设工作。我厅已按照领导小组要求组织专家编制了《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议（审议稿）》，根据《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》要求打造“五大基础工程”，包括保护传承工程、研究发掘工程、环境配套工程、文旅融合工程和数字再现工程。基于长征国家文化公园建设特点，结合湖南实际情况，提出“一道一院”特色工程。“一道”为长征步道体系，属环境配套工程的重要内容；“一院”为湖南长征学院体系，是保护传承工程和研究发掘工程的重要抓手。据此构建“一道一院四区五工程”的长征国家文化公园（湖南段）建设框架。将长征国家文化公园（湖南段）的空间组织构建为“一轴五带五园多点”的发展格局，即“一条国家长征步道（轴）、五条集中展示带、五大核心展示园、多个特色展示点”。目前该规划建议已报送中宣部。

关于致公党省委在关于推进湖南省革命文物保护与利用工作的建议中提出的若干建议，我厅按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见》（中办发〔2018〕45号）要求，从现在起到2022年，将从以下9个方面统筹推进，切实做好我省革命文物保护与利用工作：一是进一步夯实革命文物基础工作；二是进一步加大革命文物抢救保护力度；三是提质革命文物展示内容和形式；四是拓展革命文物合理利用途径；五是创新革命文物宣传教育传播方式；六是实施全省百年党史文物征集研究工程；七是实施革命文物集中连片保护利用和革命文化园区建设工程；八是实施长征文化线路整体保护工程；九是实施红色旅游精品工程。

关于金鑫委员在关于建设中国工农红军第二方面军长征国家文化公园的建议中提出的在张家界市桑植县刘家坪乡建设中国工农红军第二方面军长征国家文化公园的建议。桑植县是贺龙元帅的故乡，也是红二方面军长征出发地，旅游资源富集、红色文化厚重，建设长征国家文化公园潜力巨大。我厅一直以来关注和支持桑植县红色旅游的发展。去年将贺龙纪念馆红二方面军长征出发地标识标牌标准化建设、贺龙刀劈盐税局旧址标识标牌标准化建设等项目列入了2019年湖南省红色文化旅游重点项目资金支持项目，并在红二方面出发地的桑植县召开了2019湖南红色旅游文化节，弘扬长征精神，推介了湖南和桑植红色旅游资源。我厅在组织专家编制《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议》的过程中，已将桑植县列为了湖南段重点建设区，将桑植红二、六军团长征出发地旧址群核心展示园列入全省九大核心展示园之一。待国家正式批复《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议》后，我厅将积极配合省委宣传部、发改委等相关部门加强指导，对桑植县长征国家文化公园建设项目予以重点关注与支持，强化长征国家文化公园红色旅游的宣传，打造特色鲜明的红色文化基地，促进桑植文化旅游业融合发展。

关于莫百生委员在关于将溆浦列入长征国家文化公园建设范围的提案中提出的将溆浦县纳入长征国家文化公园建设范围的建议和唐艳委员在关于将绥宁纳入长征国家文化公园（湖南段）项目规划的建议中提出的将绥宁纳入长征国家文化公园（湖南段）项目规划予以重点支持的建议。溆浦和绥宁县是我省留存有长征文物的县域，溆浦县登记有7处长征不可移动文物点，绥宁县登记有7处长征不可移动文物，其中，省级文物保护单位1处。我们在组织专家编制《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议（审议稿）》的过程中将溆浦县及绥宁县纳入了长征国家文化公园（湖南段）建设范围。待国家正式批复《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议》后，我厅将积极配合省委宣传部等相关部门加强指导，督促绥宁县加强对长征史实和长征精神的研究挖掘，支持溆浦县和绥宁县建设长征国家文化公园相关项目，加快文旅产业发展，助推乡村振兴。

关于周敏委员在关于建设全国首个“长征故事馆”的建议中提出的在长沙徐特立故居附近选址建设“长征故事馆”的建议。近年来，围绕革命文物展示、革命纪念馆陈列展览提质提升，以及创新革命文物宣传教育传播方式，我厅做了大量工作。下一步，我厅在这项工作方面的重点是：1.统筹做好全省各类革命旧址、遗址的原状陈列和辅助陈列，做到有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说，见物见人见精神。2.完善革命纪念馆陈列展览改版改造提质的支持政策和管理机制，深化研究、及时补充体现时代精神的陈列展览内，统筹部署革命博物馆纪念馆改版改造提质。3.推动革命传统教育进学校进教材进课堂；推动建立革命旧址、革命博物馆纪念馆与周边学校、党政机关、企事业单位、驻地部队、城乡社区的共建共享机制，组织开展具有庄严感和教育意义的系列主题活动；融通多媒体资源，推进“互联网+革命文物”，对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传；常年组织开展“保护革命文物，传承红色基因”集中宣讲活动等等。按照中央有关规定，重大纪念设施建设需按程序报请党中央、国务院批准。目前也并没有切实证据证明长沙县在中央红军、红二、六军团的长征路线范围内，在长沙徐特立故居附近新建“长征故事馆”是否适宜，需进一步扎实和全面地研究。关于长征相关主题博物馆在我省的布局建设，我厅将按照《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划》的规划，积极主动完成职责范围内的相关任务和工作。

关于郝建东委员在关于在炎陵打造湖南长征国家文化公园的建议中提出的在炎陵打造湖南长征国家文化公园，以“支部建在连上”为主题规划建设大型纪念馆或博物馆的建议。虽然炎陵并不是在中央红军、红二、六军团的长征路线上，但为了实现革命文物集中连片保护利用，进一步讲好中国革命的故事，将长征与湖南“伟人故里、将帅之乡、革命圣地”的红色品牌有机结合起来，我们在组织编制《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议》时，将包括炎陵在内的数个与长征密切相关县区纳入到了建设拓展区。下一步，我厅也将在编制十四五红色旅游发展规划、革命文物的保护展示、安排红色旅游重点项目资金等方面，支持炎陵水口以“支部建在连上”为主题连点成片，打造红色旅游项目。

关于刘昌刚委员在关于支持湘西州长征文化公园建设的提案中提出的将湘鄂川黔革命根据地相关遗存遗址纳入全国长征国家文化公园总体规划范围和支持推动长征主题纪念设施、遗址保护利用设施建设等的建议，我厅表示支持。在我厅正在组织编制的《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议（审议稿）》中，规划设计要打造五条集中展示带的中，就有桑植-永顺-龙山红二、六军团长征出发集中展示带，拟以桑植红二、六军团长征出发核心展示园和永顺红二、六军团反围剿核心展示园和龙山县茨岩塘湘鄂川黔革命根据地旧址为基础，优化线路，充分融合峰峦溪森林公园、不二门国家森林公园等优质的山水自然资源以及少数民族特色文化，通过徒步穿越、旷野骑行、山地越野等多元化、多种类体验模式构建重走长征路线。同时我厅也支持湘西州积极申报中央及省级旅游、文物保护、文化保护、预算内基建等有关专项资金，大力扶持代表建议中提及的各级别长征文物保护单位的建设及保护展示等工作，全力夯实长征国家文化公园建设的基础。

关于熊建华委员在湖南革命文物保护利用管理机构与工作机制建设的提案中提出的在湖南建立与革命文物资源相适应的保护管理机构和以抓项目为发力点打通革命文物保护利用多部门参与的工作机制的建议。我厅认为，我省是全国重要的革命文物大省，革命文物资源位居全国前列、特色鲜明，革命文物保护利用任务十分繁重。近年来，我厅根据机构改革后出现的新情况，把加强革命文物保护机构建设和加强市县文物保护机构队伍建设结合起来，开展了以下几方面工作：一是积极向国家文物局、省委编办等部门汇报衔接，争取支持。如2019年8月，习近平总书记在敦煌研究院调研座谈时，强调“地方机构改革完成后，要继续加强基层文物保护和研究队伍建设，保持队伍稳定”。11月，省委编办、省文物局按照中央编办、国家文物局等部委要求，扎实做好市县文物保护和研究队伍建设调研。目前，中央编办、国家文物局正在研究制定支持市县文物保护机构队伍建设相关政策。二是积极向省委省政府汇报，在文物保护利用改革中统筹解决基层文物保护机构队伍和革命文物保护力量不足的问题。4月21日，省政府副省长吴桂英主持召开文物保护利用改革专题会议，要求要“推动基层文物保护队伍建设，加强调查研究，根据各地实际情况分类指导，实行差异化支持”，“关于增加革命文物保护利用事宜，由省文化和旅游厅、省文物局按程序商有关部门研究”。5月11日，省政府第72次常务会议审定通过了《关于加强文物保护利用改革的实施意见》，即将由中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发实施。《实施意见》要求，“各级党委和政府应依法履行文物保护主体责任，明确负责文物保护管理的机构，加强市县级文物保护研究机构队伍建设，保持队伍稳定，是文物保护管理工作力量与其承担的职责和任务相适应”。下一步，我厅将按照省委省政府文物保护利用改革部署，向省委编办等有关部门汇报衔接，对标国家文物局，比照陕西、江西、福建、安徽等省市经验，按照机构编制工作有关规定，争取在省文物局设置革命文物处，指导市县根据实际，特别是革命文物资源丰富、任务繁重的市县，加强文物保护机构队伍力量建设，确保机构队伍力量与其承担的职责与任务相适应。

关于钟莉红委员在关于实施长征国家文化公园建设的建议中提出加快长征文旅融合步伐的建议，我厅认为，中央红军长征经过汝城并留下了大量的革命历史遗迹遗址，“半条被子，温暖中国”的感人事迹就发生在汝城。在省委、省政府的高度重视下，近年来，我厅加大了对汝城红色旅游发展的支持力度，在汝城举办了中国湖南红色旅游文化节，去年安排了红色旅游重点建设项目资金支持了汝城红色旅游发展。今年，2020红色旅游博览会分会场也将在汝城举办，同期还会举行长征国家文化公园（湖南段）重大项目建设启动仪式，包括青石寨等一系列长征国家文化公园建设项目将同期启动。同时我厅在组织专家编制《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议》的过程中，已将“半条被子”故事核心展示园列入全省五大核心展示园，将桂东-汝城-宜章-临武突破第二、三道封锁线集中展示带列入全省五条核心展示带之一。待国家正式批复《长征国家文化公园（湖南段）建设保护规划建议》后，我厅将积极配合省委宣传部、发改委等相关部门加强指导，对汝城县长征国家文化公园建设项目予以重点关注与支持。关于委员提出的在汝城县规划建设中央红军长征纪念馆和长征文化展示园的建议，省文物局认为中央红军长征在湖南的相关史实及价值意义，在我省全国爱国主义教育示范基地通道转兵纪念馆的陈列中已有较充分的展示阐释。中央红军长征在我省域内突破第二道封锁线、第三道封锁线和第四道封锁线，虽有局部胜利和突破，但并不是在毛泽东军事思想的指导下实施的，在汝城县拟建中央红军长征纪念馆，无论拟选址在文明乡沙洲村或秀水村，还是延寿乡青石寨村，都不足以支撑这个纪念馆的定位；当地收藏的中央红军长征相关的文物、实物、资料等可移动文物和史料，目前也不足以支撑这个纪念馆的基本陈列。下一步，我厅将继续指导、督促汝城县加强对长征史实和长征精神的研究挖掘，指导汝城县扎实做好相关基础工作和长征文物的保护展示工作。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

湖南省文化和旅游厅

2020年5月19日

联系人：刘鑫

职务：资源开发与全域旅游推进处一级主任科员

联系电话：0731-85286100

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邮政编码：410111