湖南省文化和旅游厅对省政协十二届三次会议第0089号提案的答复

发表时间:　2020-06-30 09:29 　

省政协少数民族界：

您提出的《关于促进我省民宿产业健康发展的若干建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，为促进大湘西地区全面小康建设，推动乡村旅游产业提质升级，带动当地群众增收致富，省发改委会同我厅实施了大湘西地区文化生态旅游精品线路建设，累计安排湘西地区开发产业发展专项资金6.87亿元，支持了大湘西地区旅游基础设施和配套服务设施，建成一批乡村旅游精品景区、湘村客栈（特色民宿）。特别是2017-2019年，重点支持了大湘西地区民宿产业。为了促进湖南省民宿产业健康有序发展，探索促进湖南省民宿产业可持续发展科学路径，2019年我厅联合省发改委、省财政厅、省市场监督管理局组成湖南省民宿产业调研小组赴14个市州实地调研湖南省民宿产业，组织市州文旅系统工作人员、民宿主、专家开展多种形式的座谈会，充分了解湖南民宿产业概况和不同类型民宿的经营情况，深入分析湖南民宿产业特点和发展趋势，并组织撰写了《2019湖南民宿产业发展调研报告》，计划于2020年湖南旅游产业博览会期间发布调研报告。下一步，我厅将会同省相关部门在以下几个方面积极推进我省民宿产业发展：

一是科学统筹规划。在国家和湖南乡村振兴、全域旅游、文旅融合等政策指引下，根据湖南文旅特色、产业布局、土地利用、生态环境保护等情况，协同省发改委、省国土资源厅等部门制定湖南省民宿产业发展整体规划，加强顶层设计，明确民宿产业发展的总体定位、空间布局、发展路径、开发重点、品牌特色等内容。围绕长株潭、环洞庭湖、大湘西、雪峰山和大湘南区域板块的民宿资源和特色，培育湖南省知名民宿集聚区和一批精品民宿，壮大武陵源区、凤凰县、长沙县、资兴市优势民宿集群，培育后发地区发展新动能，避免低水平重复建设，逐步形成布局合理、业态丰富、特色鲜明、管理规范的湖南民宿产业发展良性生态圈。

二是规范行业标准。在国家文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》推荐性标准的指引下，在湖南省《两型精品民宿》标准的基础上，依据湖南大部分民宿仍处于初级发展阶段的实际情况，制定湖南省民宿管理办法，对民宿管理原则、开办要求和程序、经营规范、服务与监管等作具体规定，明确星级民宿评定标准、民宿准入门槛和退出机制。引导各市州、县市区根据民宿资源和产业规模，针对性出台地方标准，推动湖南民宿行业有规范可依、有标准可查。积极协调相关部门简化申办手续，按照“宽进严管、放管结合”的监管原则，简化湖南民宿的开办流程，突破民宿审核瓶颈。采取民宿登记备案制度，即明确民宿只需依法申领营业执照以及经营涉及的食品经营许可证，并到指定的管理部门登记备案，无需办理消防许可、特种行业许可等行政许可；或引导各市州实行部门联合核验，一站式办结的民宿服务模式，即文化和旅游、公安、消防、住建、卫计、环保等部门组成的联合核验小组，对通过联合核验的民宿，可依法办理特种行业许可证、卫生许可证、排污许可证等相关证照，推动民宿经营合法化。

三是加大扶持力度。在严守生态红线、保护好自然环境的基础上，优先利用湖南农村存量集体建设用地和农村闲散地发展民宿经济，鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用集体建设用地发展民宿业。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，发展民宿产业。同时，协调相关部门积极推动借鉴浙江、重庆、四川等地实施“点状供地”模式，发展莫干山裸心谷、武隆归原小镇等民宿项目的经验，依照湖南民宿实际情况，开展“点状供地”项目试点，对村庄原始风貌和地域特色进行规划设计，探索分散划块、点状分布方式供地，缓解民宿用地难题。增强金融支持，推动建立湖南省民宿产业发展专项资金，用于扶持民宿集聚区、精品民宿奖补工作。鼓励金融机构积极创新和开发金融产品，加大对湖南民宿特色村、民宿综合体创建项目的信贷支持，放宽民宿贷款门槛，给予适当的贷款利率优惠。加强金融机构和民宿创建主体对接，有效开展银企对接活动，引导社会资金和金融资本投资民宿创新领域。针对湖南民宿集聚区，开展民宿标识导览、环境打造、智慧旅游、游客服务等基础设施建设。针对湖南湘西等偏远地区的民宿旅游，加快推动路网、光网、电网、水网等基础设施建设，配套建设垃圾、污水等处理设施，完善消防车通道、消防水源等应急设施建设，提高乡村民宿的通达性、便捷性和舒适感。

四是突出管理宣传。协调相关部门成立湖南民宿产业发展领导小组，办公室设在湖南省文化和旅游厅。明确湖南各级文化和旅游部门根据区域资源禀赋和民宿发展程度，牵头抓好民宿产业标准制订、业务培训等工作。国土、消防、住建、质监、财政、公安、环保、金融、农业、水利、林业等部门加强联动，协调推进民宿政策支持、业务指导、执法检查、协同监管等工作。全面实施“双随机、一公开”新型市场监管机制，加强信用体系建设。由市场监管部门将民宿业纳入年度抽查工作计划开展部门间联合抽查，将抽查结果公示于国家企业信用信息公示系统（湖南），并结合日常工作中的社会投诉、舆情反馈，对严重不符合行业规范、经营中存在有欺诈行为的民宿视其情节纳入企业经营异常名录或严重违法失信名单，实施信用分类监管和信用联合惩戒。全力做好民宿治安安全、消防安全、建筑安全、食品卫生公共安全、生态环境保护等监督管理工作，形成监督检查的合力。

积极推动开发建立“湖南省民宿动态管理信息系统”，采集所有民宿的信息，运用大数据的手段，实时动态监测、全面摸清湖南省民宿区域分布、产业规模等基本发展情况，搭建部门间信息共享通道，有效实现监测调查、分析预测、市场导引等功能。围绕湖南民宿产品营销、媒体营销、活动营销多点发力，进一步打响湖南民宿品牌。完善“一部手机游潇湘”平台的湖南省民宿名录，为游客提供更便捷的民宿线上预定服务。加强与媒体合作，充分利用“两微一抖”、报纸、广播、电视等平台，多角度宣传推广湖南民宿特色。在举办“2018年湖南首届民宿业发展研讨会”“2019中国·长沙民宿产业发展大会”等活动的基础上，策划举行具有湖南特色的民宿节庆、宣传推介等活动，集聚更多人气、财气，推动湖南民宿产业做强做优。

湖南省文化和旅游厅

2020年6月17日

联系人姓名、职务：李新桥产业发展处二级调研员

联系电话：073185286042

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111