湖南省文化和旅游厅对省政协十二届三次会议第0482号提案的答复

发表时间:　2020-06-30 10:10 　

省政协文教卫体和文史委、李平委员：

你们提出的关于《关于发展乡村旅游助力乡村振兴的建议+关于在发展乡村旅游中加强文化建设的建议的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

乡村旅游作为旅游业的重要组成部分，对促进美丽宜居乡村建设、推动乡村振兴战略的全面实施、推进全域旅游示范区建设、实现乡村扶贫、富民具有重要的作用。省文旅厅与省直相关部门高度重视发展乡村旅游。近年来，我省乡村旅游业蓬勃发展，已成为农村经济增长点、旅游业发展的战略空间、美丽乡村建设的产业基础、农民脱贫致富的重要收入来源。我们非常认同李平委员等提出的发展乡村旅游助力乡村振兴的建议和在发展乡村旅游中加强文化建设的建议。

一、关于进一步加大政策引导扶持力度，强化对乡村旅游产业行业指导和服务的问题

2016年以来，我们先后出台了《休闲农业庄园星级评定准则》、《乡村旅游区（点）星级评定准则》、《“两型”精品民宿标准》、《湖南省旅游扶贫送客入村奖励办法》等政策标准。近年来，省文化和旅游厅扎实开展了星级乡村旅游区（点）的创评、乡村旅游重点村和文旅特色小镇的遴选推荐工作，截至2020年4月，全省星级乡村旅游区（点）共有1275家，其中五星级416家、四星级493家、三星级366家。2019年，全省有11个乡村被国家文旅部、国家发改委列入全国乡村旅游重点村名录，有36乡村被列入湖南省乡村旅游重点村名录，2019年遴选出了十大文旅特色小镇，每个小镇每年给予500万元资金支持，且连续支持三年。省文旅厅联合省发改委、省财政厅实施“旅游扶贫送客入村”奖励办法，2019年全省345家旅行社在“土家探源”“神秘苗乡”“古城商道”“侗苗风情”“神奇湘东”等13条精品线路上供给文旅扶贫消费产品898条，共有134个特色村镇参与了游客接待工作，旅行社发团9769次，送客入村游客高达37.64万人，产生文旅消费金额22.67亿元，有力地助推了乡村旅游的发展。

下一步，我们将积极协助相关部门将乡村旅游用地纳入土地利用总体规划，保障乡村旅游的基础设施、项目发展用地指标。继续做好特色文旅小镇的培育创建及后续建设工作，将在五星级乡村旅游区（点）奖补、乡村旅游重点项目建设、乡村旅游重点村建设等方面积极协调出台支持政策，促进乡村旅游快速高质量发展。

二、关于科学谋划全域旅游战略布局，高起点、高标准编制乡村旅游发展规划的问题

2016年以来，先后编制了《大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案》、《湖南省乡村旅游提质升级计划》(2015-2017)，2018年发布了《湖南省自驾车房车营地发展规划》，2018年省文旅厅会同省发改委研究编制了《湖南省乡村旅游发展指引》，重点在突出规划引导、依托高等级景区发展、加强项目实施、加快人才培养等方面提出了指导性意见。《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划（2018-2020年）》明确提出：推动旅游与农业、林业、水利融合发展，以实施乡村振兴战略为契机，实施乡村旅游扶贫富民工程和乡村旅游创客行动计划，推进以休闲旅游为主题的田园综合体建设等。2019年以来，我们一直在积极推进编制全省乡村旅游规划工作，争取尽快列入编制计划，以便更好地引导我省乡村旅游快速高质量发展。

三、关于围绕乡村旅游项目开发，进一步加强乡村基础建设和环境建设的问题

2019年开始，省委决定启动实施“千村美丽、万村整治”工程，开展“一市十县百镇”全域推进美丽乡村创建，从整洁乡村、美丽乡村、最美乡村三个层次，统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。下一步，我们将围绕乡村旅游项目开发，重点在改善进村道路、停车场、厕所、垃圾污水处理、通讯网络等基础和配套服务设施，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和服务能力同步提升等方面加强乡村基础建设和环境建设。

四、关于强化乡村旅游人才培训，深度挖掘乡村旅游文化内涵的问题

近年来，我们强化了乡村旅游人才培训。委托高等院校等开展针对性教育培训，共培训16000多人次，每年采取定期举办培训班、组织服务团队分区指导、推行“走出去引进来”交流学习、举办湖南乡村旅游学堂线上培训等方式，促使乡村旅游从业人员和管理人员更新理念、拓宽视野、完善服务、挖掘特色、少走弯路。下一步，我们将重点在以下几个方面做好工作。1.提升乡村旅游导游从业人员的讲解水平和服务能力，注重加强对乡村旅游区点的历史、人文、地理等应知应会知识的培训，探索推动新时代文明实践中心建设。2.进一步完善校级交流和校企合作的办学和培训机制。充分利用院校、研究机构等师资和设施优势，推动建设一批导游研培基地，组织引导开展高层次乡村旅游管理人才的引进和培训工作。3.继续开展湖南乡村旅游学堂线上培训。通过文旅部、省文旅厅和省旅游学会邀请的业内专家授课，提升乡村旅游从业人员和管理人员专业技能、职业素养等能力素质。

五、关于加强典型模式宣传与旅游品牌推介，不断提升岳阳市乡村旅游的知名度和美誉度的问题

近几年来，省文旅厅加大了对乡村旅游典型模式和品牌推广宣传推介力度。一是利用品牌节会宣传推介乡村文旅资源。从2016年开始，省文旅厅每年按“春、夏、秋、冬”不同的旅游季节和不同的文化主题，已连续成功举办16届乡村文化旅游节。较好地打造了系列乡村旅游产品品牌，有力促进了我省文旅产业转型创新发展。二是通过挖掘新业态推广乡村文旅资源。为挖掘乡村旅游新业态，省文旅厅会同林业局、体育局等有关部门研究制定湖南省徒步旅行线路布局规划、产品标准和政策措施，按照引进新标准+研发新产品+引进新装备的思路，研发设计湖南徒步&骑行旅游产品线路，通过徒步旅行线串连乡村旅游点，带动沿线乡村旅游发展。三是通过地铁资源平台宣传乡村文旅资源。利用“文化旅游进地铁”平台，大力宣传文化生态旅游精品线路，助力乡村旅游扶贫和实现乡村振兴。四是通过典型引领推广乡村旅游资源。省文旅厅认真总结近年来湖南省实施乡村旅游精准扶贫工程的实践经验和成功范例，精心组织编写了《让美丽战胜贫困--湖南旅游扶贫经典案例》一书，并入选国家新闻出版署印发的2018年农家书屋重点出版物推荐目录。该书收录了我省旅游扶贫的55个典型案例，很好的总结和宣传推介了我省乡村旅游资源以及旅游扶贫的好经验好做法。五是通过品牌节目带火乡村旅游资源。一是2014年以来，省文旅厅与湖南卫视合作，将明星亲子生存体验真人秀《爸爸去哪儿》拍摄地引入乡村，先后带火包括岳阳市平江县福寿山白寺村等一批乡村旅游点；二是携手“电视湘军”，运用湖南卫视的传播力，共同打造100期乡村旅游宣传节目《有什么好玩的》，精心策划推出26期乡村旅游体验节目《乡村合伙人》。立足湖南乡村，从不同角度挖掘乡村的乡情乡貌，通过聚焦湖南文旅产业，让更多人关注乡村文旅发展。

下一步，我们将结合省文旅厅推出的13条文化生态旅游精品线、5+2旅游精品线、乡村旅游重点村等，聚焦岳阳市的乡村旅游名品、名牌，重点支持岳阳市持续抓好乡村旅游示范创建工作、培育乡村旅游典型模式、加强乡村旅游宣传推介，集中推出和宣传一批闪耀全国的乡村旅游名片。

六、关于深入挖掘当地特色文化资源的问题

乡村文化是乡村旅游的根基和依托。下一步，我们将组织引导各地重点深入挖掘原生态古村落、民族村寨和民俗风情等的文化内涵、民族风俗以及生产生活特色。指导根据特色文化进行规划和项目策划，引导乡村旅游差异化、特色化、规范化发展。推动“乡村旅游+”，支持乡村旅游与休闲、观光、研学、康养、体育、中医药等多种业态融合发展，着力打造以生态观光、文化旅游、城郊游憩、休闲农业、红色旅游、乡村民宿等为重点的乡村文化旅游产品，促进乡村旅游与文化的深度融合。

七、关于加强对当地传统文化的保护传承的问题

近年来，我们高度重视传统文化的保护传承，开展了最美少数民族特色村镇评比、中国古村落评比等项目，评选出省级最美少数民族特色村镇43个、省级美丽少数民族特色村镇37个，有658个乡村被纳入中国传统村落保护名录。

文物古迹、传统村落、非物质文化遗产等在保护传承和开发利用的同时，要按照修旧如旧的原则，注重保护其原有风貌，要大力培育和挖掘传统手工艺人等乡土文化人才。一是法规明确了保护职责和政策支持。《湖南省实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》中有明确规定县级以上人民政府文化主管部门负责本行政区域内的非物质文化遗产保护、保存的组织、协调、监督和管理工作;其他有关部门按照各自的职责负责非物质文化遗产保护、保存的有关工作。乡(镇)人民政府、街道办事处协助做好本辖区内非物质文化遗产保护、保存工作。鼓励和支持公民、法人及其他组织合理利用非物质文化遗产代表性项目，开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务，参与贸易、旅游等活动。利用非物质文化遗产进行创作、改编、展示、表演、产品开发、旅游观光等活动，应当尊重非物质文化遗产原真性和文化内涵，保持其原有的文化生态和文化风貌，不得歪曲、贬损。《中华人民共和国非物质文化遗产法》规定：县级以上地方人民政府应当对合理利用非物质文化遗产代表性项目的单位予以扶持。单位合理利用非物质文化遗产代表性项目的，依法享受国家规定的税收优惠。二是传统手工艺人培训逐见成效。文化和旅游部、教育部、人力资源和社会保障部联合实施的《中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划》《湖南省传统工艺振兴计划》都对培育和挖掘传统手工艺人有了具体措施。近年来，我省6所高校参与培养了大批传统工艺传承人群，我们委托高等院校开展针对性教育培训，共培训骨干1000多人，以帮助非遗传承人群“强基础、拓眼界、增学养”，一批优秀学员成为各地非遗保护传承的领军人物和中坚力量。下一步，我们将配合相关部门，在文旅融合的大背景下，积极推动非遗进景区、进乡村，让非遗回归生活，助力乡村振兴。我们还将做好以下工作：一是以建章立制为手段，保护好传统村落的文化遗存。我们将依据《湖南省传统村落文物保护利用工作指南（试行）》，整体推进文物保护利用，确保传统村落的完整性、真实性和延续性。二是以文物本体修缮为重点，将保护工作落到实处。使文物保护单位及其环境、消防设施得到质的提升。三是发掘传统村落文化价值，服务乡村建设。我们将以文物保护利用为重点，以改善民生为核心，把文物传承、乡村文化、生态保护、经济发展有机结合起来，让村民从保护文物中获得回报，让文物在村落发展中得到更好的保护。

八、注重加强乡风文明建设的问题

近年来，在省委坚强领导下，省委宣传部围绕建设文明乡风、加强农村精神文明建设做了大量工作。

一是高位推动加强组织领导。在省“十三五”规划和历年来的省委一号文件、省政府工作报告等文件中都对加强乡风文明建设、推动移风易俗作出了明确要求。2018年12月，省委省政府印发《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，确定了5类22项重要指标作为具体目标任务，其中乡风文明类指标占4项，对各级各部门齐抓共管、同向发力作出部署安排。

二是突出重点促进实践养成。以文明节俭操办婚丧喜庆事宜为重点，推动尤其是农村地区的移风易俗工作。2019年省文明办联合相关单位印发《关于持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作推进移风易俗的通知》《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，明确提出严禁党员和公职人员违规操办婚丧喜庆事宜，倡导城乡居民婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办，要求各地各部门拿出过硬措施，层层压实责任，深入宣传教育，加大监督查处力度。据统计，全省共277万余名党员和公职人员签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》，2.7万个村（居）修订村规民约、居民公约，2.64万个村（居）成立红白理事会。

三是立体宣传推动教育引导。省委宣传部统筹安排湖南日报、湖南广播电视台和红网（时刻）、华声在线、新湖南等主流媒体充分发挥舆论引导作用，创新宣传方式，全媒体推介农村营造文明乡风、推进移风易俗的典型事迹和鲜活经验。编辑出版《治陋习树新风——100例违规操办婚丧喜庆案例警示录》，发至省、市、县、乡、村各级党组织，要求组织认真学习，强化警示教育。

四是创新形式夯实基层阵地。我省目前正在部分县市区进行新时代文明实践中心建设试点，建立从县到乡镇到村的“中心—所—站”贯通体系，以志愿服务为基本形式，组织文艺表演、敬老救孤、恤病助残、法律援助、环境保护、健康指导等丰富活动，推动乡村文化振兴。今年初我部依托各地新时代文明实践中心开展的“潇湘家书”活动就受到普遍欢迎。

五是督查考核落实制度保障。“移风易俗树立文明乡风、文明节俭操办婚丧喜庆事宜专项整治情况”被纳入《湖南省实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》，“道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用得到充分发挥”“深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作”等工作将继续被纳入2020年的《湖南省文明村镇测评细则》。通过考核评选，引导基层落实落细，长抓不懈推动乡风文明。

2020年是全面小康决胜之年，伴随着我国全面进入小康社会，农村发展将迎来新起点，乡村振兴将进入新征程。我们将持之以恒扎实推动乡村文化振兴和乡风文明建设，重点包括以下四方面的内容：一是抓好《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》在广大农村地区的贯彻落实。二是总结新时代文明实践中心建设试点经验，建设坚固的基层宣传思想文化工作阵地。三是以更高标准推动农村精神文明建设，为农村精神文明注入时代内涵，让“两个文明”真正协调发展。四是适应新技术、新渠道、新方法，创新传播手段，以各种形式让主旋律、正能量的声音深入农村，进入田间地头，温暖千家万户。

湖南省文化和旅游厅

2020年6月16日

联系人姓名、职务：张国兵资源开发与全域旅游推进处四级调研员

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