湖南省文化和旅游厅对省政协十二届三次会议第0565号提案的答复

发表时间:　2020-06-30 15:02 　

陈思圻委员：

您提出的关于“夜经济”背景下，加强酒吧监管，减少未成年人犯罪的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

作为全省娱乐场所监管的主管部门, 我厅始终把整治娱乐场所突出问题、保护未成年人权益作为工作的重中之重，高度重视娱乐场所的经营行为和内容监管，不断创新监管手段。同时，根据市场出现的新情况、新问题，不断完善监管措施，加大处罚力度，努力营造健康绿色的文化市场经营环境。

一、法律法规规定

随着社会经济发展和人民群众文化娱乐生活的变化，酒吧的经营形式多样化，目前主要表现有三种类型：一是规模较小，一般只提供酒水食品服务，业内俗称“清吧”。除提供酒水食品服务外，还提供歌舞等演艺节目，业内俗称“演艺吧”。二是规模较大，除提供酒水食品服务和歌舞等演艺节目外，还有专门的舞池和KTV包厢，消费者能够进行歌舞自娱自乐，业内俗称“嗨吧”、“慢摇吧”。三是综合性酒吧，具有消费者进行歌舞自娱自乐的属性，纳入娱乐场所管理。根据国务院《娱乐场所管理条例》、《文化部关于贯彻<娱乐场所管理条例>的通知》（文市发〔2006〕7号）等法规规定，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。因此，上述第一、二类酒吧不属于娱乐场所范畴，只有第三类综合性酒吧具有消费者进行歌舞自娱自乐的属性，纳入娱乐场所管理。在政府职能部门分工中，文化部门是娱乐场所的主管部门，负责审批颁发《娱乐经营许可证》，对娱乐场所的日常经营活动进行监督管理，查处接纳未成年人进入等违法违规经营行为；劳动监察部门负责查处娱乐场所招用未成年人务工的违法违规行为；公安机关负责娱乐场所备案，对娱乐场所的硬件和安全设施、保安人员配备、从业人员登记、安全巡查等治安状况进行监督管理。

二、我省娱乐场所（酒吧）基本情况

目前全省共有2160家歌舞娱乐场所。长沙市区域内，酒吧兼营KTV的，其兼营部分，按照《娱乐场所管理条例》规定进行管理。酒吧内有营业性演出的，其演出部分，按照《营业性演出管理条例》进行管理，涉外演出活动报湖南省文化和旅游厅审批，国内演出活动报所在地县级文化部门审批备案。目前，长沙市文化演艺和娱乐场所的行政审批和管理，由各区县（市）文旅（广）体局负责，对于酒吧的管理工作基本上是安排上述法律法规进行的。芙蓉区现有酒吧34家，主要以清吧为主，无歌舞娱乐和演艺经营业态，未发放过文化相关许可证。天心区现有酒吧12家，其中有演艺10家，天心区文旅（广）体局对该10家酒吧进行了演艺备案登记；开福区酒吧2家，其中有歌舞娱乐的1家，对其发放了歌舞娱乐场所经营许可证。雨花区原有1家酒吧发放了演出场所备案登记，因经营不顺已关闭。

三、前期开展的工作情况

（一）开展暗访检查，切实摸清长沙酒吧真实情况。为了解长沙市歌舞娱乐场所在禁止营业时间内营业的整改情况，切实治理行业乱象，2019年4—6月份，我厅党组成员、副厅长张帆同志分三次带领厅文化市场综合执法监督处人员分两组对长沙市部分歌舞娱乐场所凌晨2:00—8:00不得营业的情况进行了实地暗访，并及时将暗访检查情况通报长沙市文化旅游广电局和文化市场综合执法局，督促尽快将发现问题整改落实。

（二）开展专项整治，净化市场生态。为切实落实文化和旅游行政部门职责，我厅将日常监管和专项整治相结合，加大了行业乱象综合治理力度，净化了文化和旅游市场环境。2019年，全省各级文化执法部门共出动文化和旅游执法人员49863人次，执法车辆2769台次,检查文化和旅游经营场所24809家次；依法立案调查涉嫌违法违规经营单位584家次，已办结并罚款人民币34.5万元，吊证3家。对530家文化和旅游经营场所下达《责令整改通知书》，叫停违规演出7场次，查处无证文艺表演团体1家，取缔违规经营文化和旅游企业16家，关停无证无照或证照不全的歌舞娱乐场所16家，约谈6家演艺场所负责人。具体开展情况如下：

一是开展了娱乐场所 “春雷”专项整治行动（湘文旅明电﹝2019﹞2号）。通过本次专项行动，全省文化和旅游系统摸排到因涉毒黄赌问题被治安处罚的娱乐场所共计36家（其中：涉毒1家、涉黄33家、涉赌2家），因涉黄被刑事处罚的娱乐场所7家；存在违法犯罪前科人员开办娱乐场所或在娱乐场所从业问题的娱乐场所5家，其中：开办1家、从业4家；群众举报娱乐场所涉毒线索9条，查证属实1条；举报涉黄线索12条，查证属实6条；举报涉赌线索4条，查证属实1条；检查歌舞娱乐场所3929家次，责令限期整改218家，查处违法违规场所289家，其中：罚款51家，停业整顿72家，吊证1家，取缔无证场所7家；通过开展专项行动，全省的娱乐市场经营秩序得到了有效改善，规范了全省娱乐场所经营行为。

二是开展了文化和旅游市场娱乐场所“体检式”暗访检查。为强化整治效果，我厅加强了督查、督导，制定了《2019年全省文化和旅游市场“体检式”暗访评估工作方案》，并于8月中下旬对全省14个市州和部分区县开展了 “体检式”暗访评估工作。暗访评估工作分成四个暗访小组，出动暗访检查工作人员67人天次，暗访检查了14个市州，20个区县，共检查文化和旅游经营场所299家，并将发现的42家KTV涉嫌存在有偿陪侍线索移交给了省公安厅。9月3日，我厅召集各市州文旅局主要负责人、分管领导召开会议通报了暗访评估情况，并要求各市州抓紧整改。目前，文化和旅游市场“体检式”暗访评估工作中发现的问题已由各有关单位核实整改到位。

三是结合扫黑除恶专项斗争开展娱乐行业乱象治理工作。我厅根据省扫黑办的统一部署及时下发了《湖南省文化和旅游厅关于贯彻落实省扫黑除恶专项斗争领导小组〈全省娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动实施方案〉的通知》（湘文旅综执﹝2019﹞95号），从9月3日起至2020年元月31日在全省开展娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动。9月9日，下发了内部通知，在厅机关各处室开展国家公职人员违规参与娱乐服务场所经营活动专项排查。目前，全省文化和旅游系统签订无违规参与承诺书公职人员数达5644人。

（三）加强线索摸排，提升督办效能。我厅于2019年初出台了《湖南省文化和旅游厅涉黑涉恶问题线索摸排移送办法（试行）》，督促文化和旅游系统加大摸排力度，建立核查台账，加强分析研判，提高线索摸排质量和核查能力。同时，利用全国文化市场技术监管与服务平台、12301全国旅游监管平台、12318全国文化监管平台和“文网卫士”互联网上网服务营业场所监管系统受理娱乐行业涉黑涉恶的线索，并通过日常监管和专项整治行动，全方位、多渠道收集掌握涉黑涉恶线索。2019年，我省文化和旅游系统共摸排到线索109条，其中自行处理16条（14条已处理完毕，2条仍在核查处理中），移送至各级扫黑办、公安等部门93条，被采纳75条。

（四）发挥部门职能，深入宣传发动。2019年4月以来，全省各级文化旅游部门和各直属单位，特别是公共服务窗口单位，以及娱乐场所、上网服务营业场所、电影放映场所等文化旅游经营单位通过各级各类新闻媒体、微信公众平台和悬挂条幅、设置宣传橱窗、电子屏滚动播出、张贴海报等多种方式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争。开展了以下三个方面的工作：一是号召广大文艺工作者积极创作编排扫黑除恶文艺节（剧）目，共创作戏剧、曲艺、歌曲、诗朗诵等优秀文艺作品剧本49个，并已编辑成《扫黑除恶专项斗争文艺作品集》；二是开展了进乡村（社区）、进景区、进企业、进机关四进入宣传活动，各市州充分利用“欢乐潇湘”大舞台等公共文化服务平台宣传，通过文艺进乡村（社区）、送戏下乡等寓教于乐的方式，开展了各式各样的宣传活动共500余场；三是组织了“扫黑除恶专项斗争”文艺巡演，文艺巡演于7月26日在怀化市启动，并赴湘西州、张家界、怀化等地开展了10场巡回演出。

三、下一阶段工作安排

2020年，我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习贯彻党中央关于扫黑除恶的重要指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，全力推动全省娱乐行业整治专项斗争取得全面胜利，切实保障未成年人的合法权益。

（一）开展专项整治，治理娱乐行业乱象。针对娱乐行业乱象，继续在全省部署开展专项整治行动，严厉打击娱乐场所的违法违规经营行为，防控和遏制乱点乱象再生，巩固治理成果，净化娱乐行业环境。

（二）加强协调联动，形成强大合力。加强与各级扫黑办、公安、网信、市场监管等部门沟通协调，全力配合相关部门开展专项行动和工作，并主动联合各部门开展娱乐行业专项整治行动，查办结果及时双向反馈，确保所有娱乐场所违法违规线索依法依规查处到位。

（三）健全长效机制，实现长效常治。坚持边推进边总结边提高，全面梳理、提炼专项斗争中成熟的经验和做法，转化为制度、规范，形成打击、整治、管理、建设的长效机制，推动扫除娱乐行业黑恶势力工作常态化。

（四）深入宣传创作，弘扬社会正气。做强正面宣传，通过多种渠道、多种方式进行专项斗争深度宣传报道，加大对扫黑除恶有力举措、显著成效和先进典型的报道力度，不断凝聚正能量。创作打造出思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品。

湖南省文化和旅游厅

2020年5月11日

联系人姓名、职务：成润庚文化市场综合执法监督处一级主任科员

联系电话：0731-85286092

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