湖南省文化和旅游厅对省政协十二届四次会议第0217号提案的答复

发表时间:　2021-08-25 15:47 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十二届四次会议第0217号提案的答复

张义宝委员：

您提出的《关于加大政策支持力度推进全省文旅产业开发进程的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于加强顶层设计的问题。近年来，省政府办公厅印发了《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划（2018——2020年）》等5个政策文件，省人大常委会审议通过《湖南省实施<旅游法>办法》，为全域旅游发展提供了制度保障。各市州都出台了全域旅游相关规划及旅游促销奖励政策。下一步，我们一是将高标准编制文化和旅游改革发展、旅游业两个“十四五”规划编制工作，抓好贯彻落实。争取召开全省文化和旅游融合发展大会，出台政策文件，统一思想认识，强化政策支持。二是建立高效运转的文化和旅游融合发展协调机制。争取把“锦绣潇湘”纳入我省相关市政、路政建设规划，纳入社会公益宣传，全省重要涉外经济文化活动都要使用这一标识及带有这一标识的宣传品、纪念品、名片等。三是逐步建立地区联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制。四是在中央、省级文化和旅游产业资金申报推荐工作中，对红色旅游产业项目符合相关发展专项资金扶持条件，并按规定程序申报的，我厅将予以重点关注。

二、关于大力发展全域旅游的问题。我厅为建设最具湖南特色的知名品牌精品旅游线路，组织开展了“锦绣潇湘”湖南旅游精品线路甄选活动，按照五大板块空间分布,经过多次评选讨论和反复征求意见, 甄选确定了5条精品线路并将重点建设和推广。5条精品线路具体为时尚都市·历史文化游（长株潭板块）、魅力湘西·世界遗产游（大湘西板块）、天下洞庭·湿地生态游（环洞庭湖板块）、诗意湘南·寻根祈福游（大湘南板块）和神韵雪峰·户外休闲游（雪峰山板块）。为精准培育高等级旅游景区和旅游度假区，提升旅游景区核心吸引力，我厅组织开展了全省高等级旅游区储备资源调查工作。经过历时两个月的实地调查，并通过专家论证和评审后，梳理出全省高等级旅游区储备资源1130处，其中，I类储备资源（主要为有计划、有条件创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区或国家工业旅游示范基地的储备资源）60处，II类储备资源151处（主要为有计划、有条件创建国家4A级旅游景区、省级旅游度假区的储备资源），并对每一处资源提出了开发建议。近五年，我省旅游总人次和旅游总收入年均增长率分别保持在10%、16%以上，产业规模逼近万亿大关。2019年，全省实现旅游总收入9762.32亿元，同比增长15.56%，已达到“十三五”规划目标值；相比于2015年的3712.9亿元，增长162.93%。全省接待游客8.32亿人次，同比增长10.41%，接近“十三五”规划目标值；相比于2015年的4.71亿人次，增长75.58%。2020年，全省接待国内外游客6.9亿人次，实现旅游收入8261亿元，均恢复到2019年的85%。湖南推动文旅企业复工复产入选文旅部典型案例。今年一季度，全省接待国内外游客18751.43万人次，恢复到2019年的90.3%。坚持项目带动，以提高旅游景区品位、挖掘旅游景点内涵为主要举措，打造了一批旅游精品。全省上市文旅企业达27家，各类文旅市场主体达1.7万家；文旅产业项目1299个，总投资7130亿元。目前，我省有国家全域旅游示范区7个，A级景区520家,其中5A级景区10家,4A级景区135家；有全国乡村旅游重点村34个，省级特色文旅小镇20个。面向外省客源地推出了13条乡村旅游精品线路，7条文化旅游精品线路，其中红色线路2条。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念, 坚决贯彻落实“三高四新”战略，坚持稳中求进工作总基调，以保促稳、以稳求进，以供给侧结构性改革为主线，推动全地域空间旅游发展优化布局、全产业链旅游要素协同发展和全领域产业融合创新发展，把“文化+旅游”打造成经济社会发展的新增长点。力争今年全省旅游综合收入突破万亿元，确保今年全省旅游产业恢复并超过2019年水平，确保到2025年全省旅游接待人数年均增长率不低于7%，旅游综合收入年均增长率不低于8%。十四五”期间，全省铺排文化和旅游产业项目1611个，投资总额达到1.53万亿元。

三、关于营造优质的营商环境的问题。省文旅厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建工作统领全局，切实转变干部作风，干部职工的政治意识、担当意识进一步增强，一系列工作得到省委、省政府高度肯定。一是坚持项目带动，以提高旅游景区品位、挖掘旅游景点内涵为主要举措，打造了一批旅游精品。全省上市文旅企业达27家，各类文旅市场主体达1.7万家；文旅产业项目1299个，总投资7130亿元。目前，我省有国家全域旅游示范区7个，A级景区520家,其中5A级景区10家,4A级景区135家；有全国乡村旅游重点村34个，省级特色文旅小镇20个。二是今年我们将建设全省文旅产业重点项目和重点企业数据库管理平台，加强对文旅产业项目和集聚区的调度和扶持。争创1至2家5A旅游景区或国家级旅游度假区，推出一批4A级旅游景区和省级旅游度假区、省级工业旅游示范点。三是加强对国家级文化产业示范园区和基地的调度服务，重点指导马栏山视频产业园创建国家级文化产业园区。四是组织旅游企业赴长三角、珠三角等地区开展招商引资活动，利用湖南文化旅游产业博览会等节会活动平台，引进投资主体，提升旅游景区建设的市场化运作程度。湖南省税务局将从促进文化旅游产业发展的大局出发，充分发挥税收职能作用，全面落实国家支持文化旅游产业发展相关税费优惠政策，有力助推了我省文化旅游事业的发展。一是突出政策引导，助推文化旅游产业发展。省税务局通过办税服务厅、税务网站、12366热线、纳税人学校、新闻媒体等渠道广泛开展国家减税降费政策宣传，建立健全政策执行反馈调研管理机制，通过精细化管理确保国家各项政策红利直接送达纳税人。二是完善管理服务，营造公平税收营商环境。省税务局持续开展“便民办税春风行动”，充分运用12366纳税服务热线和网站、微信等线上平台，为文化旅游企业提供互动式政策宣传辅导和办税缴费问题咨询解答。依法提供延期申报、延期缴税、困难减免等税收管理服务，全力帮扶文化旅游企业纾困解难，推动企业向好发展。

四、关于创新营销方式的问题。近年来，我们加强与长三角、珠三角、京津冀、成渝城市群等重点客源市场区域合作，深入开展“一带一路”文化旅游推广交流。实施“锦绣潇湘”旅游品牌建设工程，在中央电视台、湖南卫视新推出“锦绣潇湘•伟人故里——湖南如此多娇”旅游形象宣传片，坚持举办中国湖南国际旅游节、旅游产业博览会、春夏秋冬四季乡村旅游节，“锦绣潇湘”走进“一带一路”文化旅游合作交流系列活动荣获中国旅游业最具影响力品牌活动第2名，湖南作为全国唯一省份入选《孤独星球》发布的“世界十大最物超所值的旅行目的地”。2019年，全省接待入境旅游者467万人次、同比增长24.49 %，实现旅游创汇23亿美元、同比增长34.79 %，均提前一年实现湖南省旅游业“十三五”发展规划制定的400万人次和17亿美元的目标。下一步，我们一是将健全宣传促销体系，进一步提升“锦绣潇湘”旅游品牌形象。二是创新举办湖南国际文化旅游节。实施湖南文旅品牌机场、地铁、高铁等传统媒体和新媒体全覆盖工程，加强国内重点文旅市场营销。三是实施多平台矩阵营销，开展线上营销，线下推广活动。四是深化“锦绣潇湘”走进“一带一路”文化旅游周，做好国际直航城市文旅品牌形象宣传，进一步开拓欧美等“一带一路”国际市场。五是打造文化和旅游产业服务平台，策划建设一批包括技术支撑、投资融资、研发设计、信息咨询、合作交流等功能的文化和旅游产业综合服务平台。通过湖湘动漫月、文物交易博览会、深博会、旅游博览会等重要会展活动，提升湖南文化旅游产业在全国的影响力。

五、关于进一步为文旅企业减负的问题。去年疫情期间，们坚持问题导向，精准出台契合防控形势、适用有效的政策措施，为企业复工复产注入了洪荒之力。印发《湖南省文化和旅游厅关于统筹做好战疫情促发展的意见》，在全国率先从省级文化和旅游专项资金中统筹安排2亿元文旅企业纾困资金。把加快旅行社复工复产作为推动文旅消费市场复苏的突破点，首创“送客入村”工作计划，出台奖励政策，引导旅行社向贫困山村“送客”71.55万人，带动文旅消费33.24亿元。组织省外“千趟专列·千趟包机”游湖南活动，对省外组团社组织高铁专列（每趟100人以上）游湖南按每趟2万元，组织航空包机（每班100人以上，小航班累积满100人算1趟）游湖南按每班3万元予以奖励。联合人民银行长沙中心支行建立白名单制度，面向全省金融机构推出120个信贷重点支持文旅项目，文旅企业获得贷款14.06亿元。举办文旅产业投融资大会，文旅厅与7家金融机构签订战略合作协议，总授信额度达2410多亿元，文旅企业获的贷款99.129亿元。指导省旅行社协会、省旅游饭店协会对接长沙银行等金融机构出台了《湖南省旅行社协会携手长沙银行“四个专项”政策支持湖南省旅行社协会企业成员复工复产金融方案》等政策，争取到最低利率4.05%的贷款支持。今年，我们将拓宽投融资渠道，进一步做大做强市场主体。做好中央、省级各类专项资金推荐工作，充分发挥财政资金的引导和促进作用。加强旅游与金融融合发展，建立健全文旅产业融资白名单和上市企业后备名单制度，编写印制《湖南重点文化旅游招商项目手册》，组织召开银企对接、投融资暨项目推进工作会，举办湖南文化旅游产业投融资大会。

感谢您对文化旅游工作的关注，祝您工作顺利！

湖南省文化和旅游厅

2021年6月18日

联系人姓名、职务：王晓靖推广传播和交流合作处三级主任科员

联系电话：0731-85286045

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111