湖南省文化和旅游厅对省政协十二届四次会议第0242号提案的答复

发表时间:　2021-10-26 09:51 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十二届四次会议第0242号提案的答复

北冰等委员：

你们提出的《深化供给需求结构性改革开创湖南文旅消费新蓝海的提案》的提案收悉，经研究并商省相关厅局，现将办理情况答复如下：

今年初，省委书记许达哲深刻指出:“文旅行业是消费新蓝海,要做好文旅融合文章，发挥好文旅激发消费动能的积极作用。”3月初，省政府办公厅印发了《进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施》的通知，将加快打造我省文化和旅游万亿产业，推动文化旅游发展成为全省经济发展的重要增长点。进一步激发我省文旅消费潜力，主动融入“国内大循环为主体、国内国际双循环”新发展格局。针对代表的提案我厅主要做好以下几个方面工作：

一、加快高等级景区建设和精品线路打造

根据十九届五中全会和我省十四五规划提出的重要任务安排，2020年我厅通过实地调研、专家论证和评审梳理出全省高等级旅游区储备资源1130处（其中，I类储备资源60处，II类储备资源151处)；整合推出12条精品红色旅游路线，有力培育了一批高等级、富有文化底蕴的旅游景区和旅游度假区。下一步我厅将通过景区复核等工作督促和指导景区进一步提升品质，加强对重点景区的支持力度，加快高等级景区建设和精品线路打造，提升旅游品位。一是持续做好全省高等级旅游区资源储备工作，为有计划、有条件创建国家4A级、5A级旅游景区、国家级旅游度假区或国家工业旅游示范基地做好政策支撑，重点支持张家界武陵源、天门山国家级5A级旅游景区和大峡谷等具有独特景观资源的景区高水平、高标准建设，提升重点旅游景区核心吸引力。二是持续打造“领导元帅之旅”“湘赣红红色旅游铁路专线”“首倡之地神秘苗乡”等12条精品红色旅游线路，大力促进各地红色旅游发展。三是配合做好韶山至井冈山的红色旅游铁路专线开通运营工作，以全国首条红色旅游铁路为纽带，将韶山和井冈山两个红色圣地紧密相连，并串联起沿途的红色旅游区点，深化湘赣边区域合作、统筹传承红色基因、发展红色旅游产业、巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

二、推进文旅消费试点示范和文旅集聚区建设

充分发挥长沙市全国文旅消费示范城市示范引领导作用，做好提供升级、经验总结和推广，指导株洲市、郴州市建设国家文化和旅游消费城市试点工作；继续支持长沙市创建国际消费中心城市，支持张家界市、湘潭市等市州创建国家文化和旅游消费试点城市。

三、强化政策引领，做好顶层设计

近年来，我厅积极配合协调省发改委、住建、自然资源厅等相关部门制定了一系列政策措施，优化存量用地规划，加强景区基础设施服务指导，有力提升我省景区品质和功能。下一步我厅将持续贯彻落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力行动计划》（湘办发〔2019〕16号）、《关于进一步提振消费扩大内需的若干措施》（湘发改就业规〔2020〕764号）等政策文件，调整优化旅游供地方式，强化政策引领，做好顶层设计。促进线上线下消费融合，培育壮大新型消费，会同省相关厅局做好“十四五”文化和旅游发展规划、旅游业发展规划编制工作；持续开展实物消费升级行动、服务消费提质行动、农村消费扩容行动、消费体验改善行动、消费能力提升行动、消费工作改进行动等六大行动；调整优化旅游用地供地方式。按照国家和省统一部署，贯彻落实新《土地管理法》，根据市场导向和项目建设要求，探索工业、科研、商业等功能混合用地，在供地时可明确不同用途的功能区或比例，促进制造业和旅游业融合发展。同时，缩小征地范围，并消除集体经营性建设用地入市的法律障碍，让单位或者个人可以通过集体经营性建设用地入市的渠道,以出让、出租等方式使用集体建设用地；对于纳入成片开发范围的旅游用地，符合土地征收标准的，继续通过征收的方式转变为国有土地进入土地一级市场；以农业农村资源为依托的农村休闲观光旅游项目，可由农村集体经济组织自办或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办。

四、实施智慧文旅工程

近年来我厅印发了《关于推动湖南省智慧文旅发展的指导意见》（湘文旅科教[2020]58号），制定了《湖南省智慧文旅顶层设计方案》，开展了《智慧景区建设和评价规范》、《智慧景区服务规范》、《智慧酒店规范》、《智慧乡村旅游评价规范》等地方标准的制定工作，为智慧旅游提供了基本依据和根本遵循。下一步我厅将深度实施智文旅工程，运用新一代信息网络技术和装备，新建文化旅游基础设施，以特色文化元素核心为内在驱动，以现代科技为主要手段，促进我省旅游景区全面智慧升级。一是建设全省数字旅游服务平台。用好湖南文旅大数据平台（原为湖南省旅游监管网），强化数据分析能力，进一步优化数据维度和数据广度，推动全省文化旅游行业精准营销水平和服务水平；加快建设全省文化和旅游产业重点项目和重点企业数据库管理平台，建立健全文化旅游产业融资白名单和上市企业后备名单制度；加快“游潇湘”精品线路云平台建设，进一步强化数字云游内容，丰富文化旅游产品供给，以大湘西、大湘东地区13条精品旅游线路为依托，做好在线培训、送客入村数据管理以及线上营销工作。二是完善数字应用基础设施服务。结合落实全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划等公共文化领域重点改革任务，研究编制全省公共数字文旅服务建设规划，启动实施全省公共文旅服务平台建设覆盖工程，纳入省政府对市州真抓实干督查激励措施。三是打造湖南数字旅游示范基地。深入贯彻国家关于加快推动新型基础设施的战略部署，抓紧“数字新基建”的重大机遇，依托联通河西云数据基地设立了湖南省文化和旅游大数据基地。探索文旅融合更大范围、更深层次、更大领域的大数据应用，提供大数据基地建设和服务指南，不断提升产业数字化进程中文化旅游数据资源的开发利用和管理能力，推进数字经济格局下的科技创新和服务能力，促进信息时代文旅高质量发展和治理能力现代化。

五、积极推进产业融合，丰富文旅消费业态

近年来我厅根据文旅部的要求，引入众多文化和旅游消费新型业态，搭建文化和旅游消费平台，推动文化产业和旅游产业融合发展。下一步，一是我厅将从坚持从供给侧和需求侧两个方面发力，紧紧依托地域资源优势，布局旅游全产业链，在特色文旅、旅游演艺、文创产品等“旅游+多产业”方面深耕细作，建设一批集考察观光、休闲旅游、商贸交流于一体的商务旅游综合体，推动一批准国家文旅融合示范区建设，促进一二三产业融合发展，全力打造国际知名文化旅游目的地，进一步提振文旅市场，促进文旅消费，推动我省文化旅游业高质量高速度发展。二是加快培育基于移动互联网的动漫游戏、数字创意、电子竞技、网络娱乐、数字阅读等新兴文化消费业态，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容；三是支持产业园区、行业协会、娱乐场所等合力打造区域性、全国性乃至国际性游戏竞技赛事，鼓励娱乐场所丰富经营业态，办成多功能的文化娱乐体验中心；四是支持商业综合体、文化设施运营单位与文创机构、服务机构开展多种形式合作，提供“一站式”文化旅游服务，深度挖掘湖湘文化资源，扶持一批成长型、创新型的文化和旅游融合IP；五是以湖南成全国首个全域低空开放试点省为契机，稳步发展低空旅游；六是积极发展红色旅游，高质量推进长征国家文化公园（湖南段）建设，与江西省共同建设全国红色旅游融合发展创新区，支持汝城沙洲村传承红色文化引领绿色发展；七是支持文化企业和旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广，高水平办好中国红色旅游博览会、湖南文化旅游产业博览会、湖南国际旅游节、湖湘动漫月、四季乡村文化旅游节、新能源汽车拉力赛等品牌活动,鼓励各类市场主体通过市场化手段承办文化旅游活动，发挥展会对文化旅游消费的拉动作用；八是完善沿江、沿湖水上旅游航线公共服务配套设施，鼓励发展游艇旅游和水上旅游；九是积极推进“文化旅游+体育+康养”，进一步提升产业融合水平。

感谢你们对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2021年6月15日

联系人姓名、职务：陈岳安产业发展处二级调研员

联系电话：0731-85286025

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111