湖南省文化和旅游厅对省政协十二届四次会议第0711号提案的答复

发表时间:　2021-10-26 10:01 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十二届四次会议第0711号提案的答复

饶育蕾委员：

您提出的《打造“寿岳”康养旅游产业，引领大健康消费双循环》提案收悉，现答复如下：

近年来，为促进南岳区旅游产业转型升级，南岳区委、区政府把发展文旅康养摆放在战略层面，列入全域旅游总体规划，不断拓展旅游产业链条，南岳文旅康养正朝着健康积极的方向稳步发展。

一、基本情况

（一）全域旅游有规划。南岳文旅康养是全区全域旅游发展的重要内容，以凸显“南岳文化”为特色，坚持以“旅游集散、文化体验、休闲度假”为主要功能的发展思路，丰富休闲娱乐业态、拓展休闲度假空间，发展森林康养和避暑旅游，引入国际品牌酒店建设高端养老项目，推进润和养生小镇建设，打造国际祈福康养品牌。

（二）以森林康养为主流。南岳衡山是国家级自然保护区，

现有森林面积 7000余公顷，森林覆盖率达90%，生态环境得天独厚，景区内负离子高达100000个每立方厘米，享有“天然氧吧” 美誉。景区内最高气温在25摄氏度左右，海拔600米以上地带年平均气温11摄氏度左右。良好的生态环境、人文自然景观和南岳五A级景区的品牌，产生了较好的人流吸聚效应，成为南岳发展康养产业的最大优势，2016年南岳获评“湖南十佳避暑胜地”。由于避暑康养的需求推动，南岳的康养避暑民宿产业正不断发展，据不完全统计，全区成规模有特色的民宿有12家、262问客房、439个床位。其中“衡山房”“隐山云居”已成为热门入驻民宿，“贤达山庄”“烟霞茶院”“红叶寨休闲农庄”被评为五星级乡村旅游服务点。

（三）以产业融合作为主导。一是发展酒店康养。于2019年引进了悦榕庄主题酒店及高端康养产业项目。该项目位于南岳半山亭，紧邻灵芝泉、麻姑仙境等景点，依托南岳得天独厚的自然资源，成熟的旅游市场，建设打造悦榕庄主题度假酒店和禅修中心等康养场所，并由悦榕集团管理运行。目前该项目已完成旧楼拆除等工作，正向省发改委办理立项审批手续。二是提升养老服务水平。实施南岳云鹤老年服务中心老年养护楼建设项目。该项目估算投资3643.71万元，占地面积5667m2，建筑面积7780.49m2，一期新建老年养护楼1栋，开设养老服务床位130张，并建设配套设施、购置相应设备等。目前，项目主体工程已完工，装修及附属工程完成施工图设计和造价咨询，正在进行财政投资评审。三是推动文旅＋康养项目发展。打造南岳红星国家级田园综合体。项目紧扣农业产业发展、乡村文旅休闲、绿色生态人居环境、宜居宜游这一主线，打造“两心一廊一带六区”核心布局，建设现代农业种养区、乡村休闲游乐区、特色文化体验区、田园观光度假区等，促进产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。自2018年启动建设以来，现已完成了道路提质改造、污水管网、红星购物街、房车营地、红星荆田整片油菜种植及景观造型、红星核心区部分外立面改造、农家乐提质改造、荆田村村委会文化广场、荆田扶贫购物街主体及景观池塘等建设任务。重点打造共和国际养老养生文化中心。项目位于南水路以北、万寿广场东侧地段，占地463亩，总建筑面积38万平方米，总投资估算约20亿元，由衡阳南岳寿山养老置业有限公司投资建设。项目主要建设“养老养生”主题商业街、养老公寓、老年医疗服务中心、农场体验区等，计划打造国内首家五星级标准的集佛、道、儒文化于一体的综合性养老、养生园区。主要功能区包括老年用品及服务特色商业街、老年养护院、养生道医馆、中医馆、养生康复中心、24小时医疗中心、养生经济型酒店、养生禅修会所、养老度假式酒店等。项目完成了土地征收、修建性规划，展示中心建设，部分土方工程、围墙建设等。因项目征收土地部分涉及自然保护区和风景名胜区保护红线，已暂停施工，待自然保护地整合优化方案通过国家层面审批后再继续启动建设。同时衡阳市政府还对衡阳市南岳疗养院、梵音谷养生休闲中心进行了提质改造，接待规模和档次得到进一步提升；依据规划建设水澡洞养生园，进一步丰富康养旅游业态。

二、主要问题

南岳衡山是国家级风景名胜区、国家级自然保护区和省级地质公园三个自然保护地交叉重叠区域，同时是国家重点生态功能区。根据《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》和《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》等法律法规的规定，结合当前中央的生态管控政策要求，在自然保护地内严控各类建设行为。根据2017年中央环保督察和“绿盾”行动的要求，自然保护区核心、区、缓冲区内的民宿、农家乐等经营场所都在整改范围之列。南岳发展康养产业优势是自然生态资源，但严格的生态保护政策极大地限制了康养业态发展。

三、下一步拟开展的工作

（一）关于打造“寿岳”康养旅游产业，引领大健康消费双循环的建议。省文旅厅将积极支持衡阳南岳区围绕“心愿之旅”打造“寿岳”康养旅游产业工作。一是在大湾区开展的系列宣传促销活动中，积极宣传推介“寿岳”康养品牌；二是在香港国际旅游展、澳门国际旅游产业博览会、中国-东盟博览会等活动中向广大华侨华人宣传推介“寿岳”康养品牌；三是在港澳青少年研学旅游中积极推荐炎帝陵-舜帝陵-南岳等为节点的“祝福祭祖”和“心愿之旅”线路。

（二）关于政策驱动的建议。近年来，我省制定出台了《关于完善促进消费体制机制激发居民消费潜力行动计划》、《关于进一步提振消费扩大内需若干措施》、《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《湖南省服务业高质量发展三年行动方案（2020-2022年）》和《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件，明确提出加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，提升服务质量；进一步放宽准入条件，推进居家社区养老服务全覆盖，推进“互联网+”养老服务创新；加快构建居家社区相协调、医养结合的养老服务体系。

衡阳市政府将围绕建设国际知名康养胜地和中南地区区域医养中心的目标，高起点编制“十四五”康养产业发展规划，加快润和养生养老文化中心等文旅康养产业项目建设，支持附三医院、人民医院向康养服务转型，完成云鹤养老服务中心建设。

（三）关于医疗撬动的建议。省卫健委高度重视医养结合与康复体系建设工作，会同相关部门大力推进医养结合，取得了积极的进展。推动将长沙市、湘潭市、岳阳市纳入国家级医养结合试点城市，探索形成了一批特色鲜明、示范性强的医养结合模式。推进森林资源与医疗、养老融合，联合省林业局、省民政厅推荐涟源龙山森林康养基地等5个单位申报为国家森林康养基地。积极开展养老护理员培训，累计培训超过1万人。同时，制定出台《关于做好医养结合机构审批登记工作的实施意见》（湘卫老龄发〔2019〕1号），创新性地制定了医养结合机构审批登记流程图和筹建指导书，指导各地科学规范推进医养结合工作。省卫健委下一步将积极采纳您的建议，在机构设置、专科建设、人才培养等方面支持南华附三医院走医养结合差异化发展道路。同时，通过医联体等平台载体，加大对该院医养结合的指导支持力度，推动形成上下联动、紧密协同的分级诊疗模式。

（四）关于文化推动的建议。省文旅厅积极支持文创产品开发。一是利用“锦绣潇湘湖南文化旅游创新创意大赛”、各类展览展会、消费季活动等征集、宣传推介一批优秀寿岳文创作品；通过湖南省旅游购物示范点的评定，进一步规范文旅产品市场，推动寿岳康养文创产品的开发与落地转化，推动其向品牌化发展；二是将统筹发挥省文化产业专项资金和省文旅基金、省文旅担保公司、文化产业专板作用，加大对文创企业、项目的支持力度，引导开发一批寿岳康养文创产品。

（五）关于项目支持的建议。2020年，省发改委争取国家发改委养老服务体系建设中央预算内资金7.1亿元，支持了58个项目建设，新增养老床位约3.1万张，进一步提高了我省养老服务保障能力。在省级服务业发展专项资金项目扶持上，将健康养老项目作为支持重点，2017年以来，安排省现代服务业发展专项资金近3000万元支持健康养老项目26个。

衡阳市政府将依托南岳得天独厚的生态优势，在自然保护区一般控制区内与科研院所和专业院校共同研发生态教育、自然体验、森林康养等生态产品；成立专门班子，做好产业规划、策划项目，重点打造几个优势明显的村庄作为康养小村规划建设，把小村打造成集养老、休闲养生、度假旅游等多元功能融为一体康养目的地、“康养＋”基地，以点带面，构建高品质、多样化的生态产品经济体系，全力打造南岳康养旅游品牌；积极策划项目，加强招商力度，引进国内外知名养老服务集团和连锁机构落户南岳。

在中央、省级文化和旅游产业资金申报推荐工作中，省文旅厅将对符合相关发展专项资金扶持条件的寿岳康养项目，省文旅厅将予以重点关注，并按规定程序申报。省发改委将在编制“十四五”服务业发展规划时更加关注扩大康养服务有效供给，制定切实可行措施，推动全省养老服务产业高质量发展。同时，将继续支持健康养老项目建设，健全养老服务体系，配合有关部门积极服务“寿岳”康养旅游产业发展。

湖南省文化和旅游厅

2021年6月8日

联系人姓名、职务：蔡璐产业发展处一级主任科员

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