湖南省文化和旅游厅对省政协十二届五次会议第0828号提案的会办意见

发表时间:　2022-09-16 09:54 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十二届五次会议第0828号提案的会办意见

省生态环境厅：

田小雨等委员提出的《关于加强对商住两用楼酒吧、清吧、音乐吧等场所噪声污染管控》的提案收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

作为全省娱乐场所监管的主管部门, 我厅始终把整治娱乐场所突出问题、保护消费者合法权益作为工作的重中之重，高度重视娱乐场所的经营行为和内容监管，不断创新监管手段。同时，根据市场出现的新情况、新问题，不断完善监管措施，加大处罚力度，努力营造健康绿色的文化市场经营环境。

一、法律法规规定

随着社会经济发展和人民群众文化娱乐生活的变化，酒吧的经营形式多样化，目前主要表现有三种类型：一是规模较小，一般只提供酒水食品服务，业内俗称“清吧”。除提供酒水食品服务外，还提供歌舞等演艺节目，业内俗称“演艺吧”。二是规模较大，除提供酒水食品服务和歌舞等演艺节目外，还有专门的舞池和KTV包厢，消费者能够进行歌舞自娱自乐，业内俗称“嗨吧”、“慢摇吧”。三是综合性酒吧，具有消费者进行歌舞自娱自乐的属性，纳入娱乐场所管理。根据国务院《娱乐场所管理条例》、《文化部关于贯彻<娱乐场所管理条例>的通知》（文市发〔2006〕7号）等法规规定，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。因此，提案中所指的商住楼中的酒吧、清吧、音乐吧不属于娱乐场所范畴，只有综合性酒吧具有消费者进行歌舞自娱自乐的属性，纳入娱乐场所管理。在政府职能部门分工中，文化和旅游部门是娱乐场所的主管部门，负责审批颁发《娱乐经营许可证》，对娱乐场所的日常经营活动进行监督管理，生态环境部门负责娱乐场所的噪声污染治理工作。

二、我省娱乐场所（酒吧）基本情况

目前全省共有2116家歌舞娱乐场所，其中长沙有309家，湘西州有57家。酒吧兼营KTV的，其兼营部分，按照《娱乐场所管理条例》规定进行管理。酒吧内有营业性演出的，其演出部分，按照《营业性演出管理条例》进行管理，涉外演出活动报湖南省文化和旅游厅审批，国内演出活动报所在地县级文化和旅游部门审批备案。

三、前期开展娱乐场所执法的工作情况

开展专项整治，净化市场生态。为切实落实文化和旅游行政部门职责，我厅将日常监管和专项整治相结合，加大了行业乱象综合治理力度，净化了文化和旅游市场环境。2021年，全省各级文化市场综合执法队伍共出动执法人员524664人次，检查文旅市场经营场所189242家次，查办各类违法案件案件3985件，责令停业整顿70家，吊销许可证11家，依法取缔86家。具体开展情况如下：

一是3月部署开展了全省歌舞娱乐场所播放违规音乐专项整治行动。整治期间，全省共出动执法人员9811人次，检查歌舞娱乐场所5281家次，迷你歌咏亭112家次，立案查处66家次，责令整改27家次。同时，及时将查处情况上报文化和旅游部、出台全国歌舞娱乐场所卡拉OK内容管理办法。

二是3月至7月底，为庆祝建党100周年营造良好的文旅市场环境，严厉打击各类违法违规经营行为，部署全省开展了建党100周年文化市场专项保障行动，对演出娱乐、旅游、艺术考级和艺术品市场持续开展专项执法检查。共出动执法人员16万余人次，检查文化经营场所14万余家次，立案查处1223起，警告处罚357起，责令改正769家，停业整顿485家，查处各类违规经营场所672家，责令改正315家次，警告152家次，接收各类举报86起。

三是7月中旬至8月底，部署开展了全省演出娱乐、上网服务场所“利剑”及旅游等市场的“暑期整治”专项行动。整治期间，全省共出动执法人员57853人次，检查各类文旅市场经营单位35617家次，出动执法车辆17452台次，立案查处418起，警告处罚125起，责令改正235家，停业整顿163家，取缔“黑网吧”1家，取缔未经娱乐许可经营游戏游艺设备15处；受理举报投诉12起；发放各类宣传资料3300余册，签定各类行业承诺书1100余册。

四是9月底，为营造中秋、国庆假日良好的文旅市场环境，确保假日文化和旅游市场平稳、有序，根据文化和旅游部《关于加强中秋节、国庆节假日期间文化和旅游市场执法检查的通知》，组织开展了文旅领域假日执法检查。全省各级共与公安、网信、电信等部门开展联合执法检查30余次，出动执法人员21123人次，检查经营企业16220家次、旅游团队2413个，发现并整改问题257处，其中安全生产隐患103个，立案查处25家次。

四、下一阶段工作安排

2022年，我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历届全会精神，按照依法严惩、标本兼治总要求，全力推动全省娱乐行业执法检查，切实保障消费者的合法权益。

一是开展专项整治，治理娱乐行业乱象。针对娱乐行业乱象，继续在全省部署开展专项整治行动，严厉打击娱乐场所的违法违规经营行为，防控和遏制乱点乱象再生，巩固治理成果，净化娱乐行业环境。

二是加强协调联动，形成强大合力。加强与各级生态环境、网信、市场监管等部门沟通协调，全力配合相关部门开展专项行动和工作，并主动联合各部门开展娱乐行业专项整治行动，查办结果及时双向反馈，确保所有娱乐场所违法违规线索依法依规查处到位。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

湖南省文化和旅游厅

2022年5月17日

联系人姓名、职务：文化市场综合执法监督处一级主任科员成润庚

联系电话：0731—85286092

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111