湖南省文化和旅游厅对省政协十二届五次会议第0329号提案的答复

发表时间:　2022-09-23 15:51 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十二届五次会议第0329号提案的答复

张丹娜委员：

您提出的《打做湖南成全国文旅强省》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“加快城乡现代旅游服务体系一体化建设”的建议。

一是推进城乡公共文化服务一体化建设政策有支撑。2021年，出台了《湖南省公共文化服务体系高质量发展五年

行动计划》，将公共文化服务高质量发展重要指标写入省“十四五”规划和远景目标、“十四五”文化改革发展规划等重要文件，纳入省委省政府高质量发展监测评价、乡村振兴战略实绩考核等评价体系同步推进，并将公共文化服务体系高质量发展五年行动计划纳入省政府真抓实干督查激励范围。在全国率先出台《乡镇综合文化服务中心（综合文化站）管理服务规范》省级地方标准。

二是推进城乡公共文化服务一体化建设政府有举措。一是大力实施乡村公共文化服务“门前十小”示范工程。以创建“最美潇湘文化阵地”为抓手，围绕“门前十小”率先在全省553个乡村推进创建。70个“小而精”“小而美”的“最美潇湘文化阵地创建完成”。二是着力打造乡村文化建设新名片。组织开展民间文化艺术之乡创建，我省9地入选“中国民间文化艺术之乡”,排名全国第四;51个“湖南民间文化艺术之乡”积极培育具有湖湘文化基因的乡村文化新名片。三是鼓励全省公共图书馆在都市商圈、文化园区等区域，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。如长沙“书香地铁”，建成了12家地铁图书分馆。采取民办公助方式，在景区、商场、书店、特色餐厅、咖啡屋、鲜花店、茶楼、非遗展厅、文创店等，跨界打造36个共享型阅读空间。四是整合全省公共数字文化资源，打造全民阅读资源库群，丰富数字资源样态。鼓励公共图书馆与企业合作，探索有声图书馆等新型文化服务方式。五是以区域公共图书馆总分馆制为抓手，优化布局基层公共文化服务网络，推动优质公共文化服务向基层延伸。截至2020年底，建立文化馆分馆1936个，超额完成421个，县级文化馆总分馆制建设完成率为127.28%；建立图书馆分馆2176个，超额完成600个，县级图书馆总分馆制建设完成率为138.07%。

三是推进城乡公共文化服务一体化建设政府将“立标”。按照习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，湖南图书馆新馆建设受到省委省政府高度重视、高位推动，目前已进入长沙城南地区的长株潭核心区域选址阶段，建成后将辐射长株潭三市人民群众近1000万人，为长株潭城市圈中心区域的文旅体融合发展，提升区域文化综合实力增添新动能。

二、关于“加强文物和非遗保护传承”的建议

1.关于“把省博物馆创建成中国特色世界一流博物馆”。2022年省政府工作报告明确提到：支持省博物馆争创中国特色世界一流博物馆。省委宣传部印发的《湖南省十四五文化改革发展规划》以及省文物局即将印发的《湖南省文物事业发展十四五规划》中对省博物馆事业发展规划和支持相关内容中对创建工作提出了明确要求。下一步，省文物局将在厅党组的领导下，按照工作职责，指导省博物馆编制完善创建工作方案，提出进一步细化举措，列出时间表和路线图，推动改革发展。

2.关于推动“非遗进景区”。我厅将持续实施湖南省传统工艺振兴计划，提升传统工业产品设计与制作水平，培育具有区域特色的传统工艺知名品牌，促进传统工艺与艺术、科技、设计、教育融合，推动湖湘传统文化创造性转化创新性发展；建设一批省级非遗工坊、非遗村镇、非遗街区示范点，评定一批非遗旅游体验基地，打造以非遗元素为核心的文旅综合体，持续推动非遗进景区、进街区，为旅游业注入更富吸引力的文化内容，让文化在旅游中“火起来”。

三、关于“发挥园区产业集聚功能”的建议

积极指导马栏山视频文创产业园按照行动计划从发展规划、社会效益、产业聚集、运行管理机制全方位加强国家级示范园区创建工作。一是支持马栏山创建国家级文化产业示范园区，2020年12月，马栏山成功入选第二批国家级文化产业示范园区创建名单。我厅将指导马栏山完善和落实创建工作方案，重点指导马栏山做好服务体系建设、重点项目建设、重点企业引进、专业人才招揽、品牌影响扩大等方面工作，加大向文化和旅游部协调和争取力度，全力保障马栏山成功创建国家级文化产业示范园区。二是支持马栏山行政审批便利化2019年，我厅授予马栏山设置我厅行政许可（审批）窗口代受理权限。今后，我们将继续加强马栏山业务人员培训，对马栏山代理受理行政审批项目进一步优化“绿色通道”，真正做到文化和旅游领域“园区的事在园区办”“审批不出园区”。三是支持更多的文化和旅游推广活动落户马栏山。支持在马栏山举办湖南国际文化旅游节、湖南都市文化旅游节、湖南文化旅游产业博览会等重大文化旅游节会活动。支持省文旅系统与马栏山开展深度合作，用马栏山内湖南卫视、爱奇艺、西瓜视频、新浪等强大的传播力，讲述湖湘文化故事，打造“故事湖南”等特色文化旅游系列品牌。

组织昭山文化产业园接受了文化和旅游部创建验收。积极培育浏阳河文化产业园、湖南怀化文化创意产业园、湘西非物质文化遗产园作为我省创建国家级文化产业园区重点培育对象。重点指导天心国家文化（广告）产业示范园、昭山文化产业园创新发展。

四、关于“要以建设世界知名旅游目的地为目标的建议。

十四五时期，我省将立足实际，深入推进全域旅游战略，大力推动“两大中心、三大门户、五大板块、五大联动区、四大走廊、七条旅游线”空间新格局的建设，到2025年，全省实现旅游总收入1.1万亿元，旅游接待总人次7.5亿人次，人均消费1500元以上，旅游增加值占GDP 6.5%，对国民经济的综合贡献率达到23%；初步形成具有全球吸引力的旅游产品体系，奋力在山地休闲旅游、红色旅游、度假旅游、数字旅游和文化旅游中走在全国前列，把旅游业打造成为落实“三高四新”战略定位和使命任务的优势产业和重要引擎。到2035年，湖南旅游国际化特征更加凸显，产业体系更加完备，带动作用更加有力，成为国际旅游首选目的地之一。

坚持“党委领导、政府主导、市场运作、多方联动”原则，以办好旅游发展大会为契机，坚持“办一次会，兴一座城”的理念，集中整合项目、资金和资源要素促进承办地和全省经济社会高质量发展，达到举办一届旅发大会、打造一批旅游精品、助推一地经济发展的效果。

做好中央、省级各类专项资金推荐工作，充分发挥财政资金的引导和促进作用。加强文旅与金融融合发展，建立健全文旅产业融资白名单和上市企业后备名单制度，编写印制《湖南文化旅游项目招商手册》，组织召开银企对接、投融资大会活动。组织文旅企业赴长三角、珠三角等地区开展招商引资活动，利用省内外各类活动平台，引进投资主体，提升旅游景区建设的市场化运作程度。推进重点文旅项目建设，指导文旅投融资服务中心以项目库为抓手开展各项项目工作。截止2021年12月，项目库共征集项目1206个，总投资额7822.14亿元。经过甄别筛选和专家评估，确定140个省级重点文旅产业项目，总投资额3519.9亿元，纳入年度真抓实干考核重要内容，扎实督促项目推进。持续加大政银合作力度，共有17家金融机构与我厅达成全面战略合作，累计授信签约金额5210亿元。

五、关于“推进文旅融合高质量发展”的建议

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、动力互补、双生共赢的良好局面，实现“1+1>2”的效果。

一是明确融合发展路径。统筹文化和旅游资源开发利用。将湖湘文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验，提升旅游的文化内涵。统筹文化产业和旅游产业融合发展。推进旅游演艺、文化传媒、综艺娱乐、文化主题酒店、主题公园、特色节庆展会等已有融合业态提质升级，建设一批文化特色鲜明的旅游目的地，支持开发建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文旅综合体。统筹文化和旅游市场一体化建设。发挥旅游的市场化优势，丰富文化产品和服务的供给方式和供给内容，带动文化产业发展、文化市场繁荣，扩大文化产品和服务的受众群体和覆盖面。加强对文化和旅游融合发展新主体新业态新群体的引导、管理和服务，为文化和旅游领域市场主体融合发展营造良好环境。统筹推进文化和旅游公共服务互促提质。增加图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构的游客服务功能，在游客集聚区引入影院、剧场、书店等文化设施，推动文化服务进景区、进公共场所，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，彰显地方特色，体现人文关怀，构建主客共享的文化和旅游新空间。

二是实施融合重点工程。实施文化基因解码工程。深入挖掘、研究、阐释优质文化基因，把全省各地的优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的文化形态元素、物质要素、精神要素、语言和象征符号要素，规范体系地进行系统归纳梳理，形成“基因图谱”。实施文旅融合IP培育工程。充分发挥市场的主体性作用，引导各类资本集聚，探索形成文旅融合IP的衍生机制和商业模式，全面提升文旅融合IP的核心竞争力和市场影响力。实施旅游演艺精品创作工程。将旅游演艺创作纳入文化精品创作扶持工程，实现5A级景区和国家级旅游度假区所在地演艺场馆全覆盖，打造10个旅游演艺集聚区。

三是做强融合发展主体。做强一批文化旅游精品县。加强县城文化塑造和景区化建设，提升旅游功能。到2025年，力争培育旅游总收入百亿元县市区50个、千亿元地级市5个。建设一批特色文旅小镇。充分利用特色景观、历史文化、民俗节庆、休闲养生等资源，加快文化旅游融合和产业发展,以现有的省级特色文旅小镇为示范带动，打造一批宜居宜业宜游的文化旅游特色小镇。建成一批文旅融合示范园区。打造一批文化产业和旅游产业融合发展示范园区。支持开发集文化创意、影视制作、综艺娱乐、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等文化旅游消费新热点。培育一批文化旅游龙头企业。组建湖南省旅游投资集团，明确功能定位，加强资源要素整合融合，充分发挥行业龙头作用，支持中小微文旅企业特色化发展。到2025年，力争培育1—2家营业收入过千亿、3—4家营业收入过百亿的龙头文化旅游企业，上市文化旅游企业达到30家以上。

四是促进跨界融合。深化旅游与体育融合，围绕五大世界级旅游精品，推进长沙国际马拉松赛、望城国际铁人三项赛等国际性体育赛事落户湖南，培育中国新能源汽车拉力赛、“中国体育彩票”全国新年登高健身大会、中国•橘子洲国际桨板赛等国内品牌赛事；围绕国家重要先进制造业高地建设，深化旅游与工业融合，支持三一重工、株洲中车、湖南钢铁集团、湘科集团等头部企业发挥工业旅游示范引领作用，实施文化+产品系列行动，开发工业旅游创意产品，打造一批沉浸式工业文化体验产品和项目。支持我省清单内特色小镇叠加文化、旅游等多元功能，打造宜居宜业宜游新空间。深化旅游与农业融合，实施乡村休闲旅游精品工程，开展休闲农业示范创建，将乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。强化旅游与生态融合,培育一批生态旅游示范基地和生态旅游精品线路，打造洞庭湖国际观鸟节等生态旅游节庆品牌。加强旅游与健康、养老、林业、水利、气象、科技、交通、教育等其他相关产业融合，以“旅游+”和“+旅游”推动形成多产业融合创新发展格局。

衷心感谢您对文化和旅游工作的关心支持！

湖南省文化和旅游厅

2022年6月10日

联系人：省文化和旅游厅政策法规处王朝辉

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邮政编码：410111