湖南省文化和旅游厅对省政协十二届五次会议第0725号提案的答复

发表时间:　2022-09-29 09:42 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十二届五次会议第0725号提案的答复

石建军委员：

您提出的《关于支持湘西边墙保护管理与申报世界文化遗产工作的建议》的提案收悉，结合省财政厅、省发展改革委、湘西土家族苗族自治州人民政府会办意见，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于提案第一和第四条建议。

按照《保护世界文化和自然遗产公约》规定，列入联合国教科文组织《世界文化与自然遗产预备名单》是申报世界遗产先决条件，至少每10年修订一次。

《预备名单》评定的过程基本参照联合国教科文组织世界遗产委员会评审世界遗产的程序，基本如下：由国家文物局文物古迹司对各地上报的申报材料进行初审，形成了待审项目后提交中国世界文化遗产专家委员会进行评估；专家委员会选派具有相关专业背景、具有科学保护理念、熟悉世界遗产保护与管理的专家赴现场考察，并及时做出该考察项目价值、世界遗产标准、保护管理状况等方面的评估报告，提交专家委员会会议讨论；专家委员会会议对各位考察专家形成的评估报告进行讨论，做出推荐决定，并指定专家作出项目推荐评估意见，提交国家文物局审议并向社会公布。《预备名单》的评审标准也基本参照世界遗产的标准。

根据国家文物局公布的《预备名单》，列入其中的文化遗产名称是“凤凰古城（凤凰区域性防御体系）”，包括凤凰古城墙及城楼、黄丝桥古城墙及城楼、拉毫营盘等文化遗产点；当地政府为文化遗产保护、管理的责任主体。

因此，关于《预备名单》所列文化遗产的更名，要在加强文化遗产保护、管理，确保其真实性、完整性的基础上，科学论证、提炼拟更名的文化遗产具有的全国性、世界性的突出价值，并按程序呈报评审评定。文化遗产的突出价值既关系更名，更攸关申遗成功与否。关于建立湘西边墙申遗跨区域协同工作机制，则需根据《预备名单》更名和文化遗产保护、管理实际，予以推进。我厅、省文物局高度重视包括凤凰古城等湘西州文化遗产保护工作，下一步，我们将进一步加强指导、协调工作力度，和湘西州、凤凰县一道做好申遗相关工作。

二、关于支持解决黄丝桥古城居民整体搬迁项目资金的建议。按照财政事权与支出“属地管理、分级负责”的原则，黄丝桥古城居民整体搬迁项目责任主体是地方政府。近年来，湘西州出台《苗疆边墙保护管理办法》《苗疆边墙保护与申遗工作方案》《苗疆边墙保护修缮五年（2022-2026年）行动计划》，设立苗疆边墙保护和申遗专项资金1000万元，加强文化遗产工作。建议湘西州、凤凰县在做好文物本体保护好、环境整治、历史价值挖掘等基础工作的同时，结合自身财力状况，稳步推进黄丝桥古城保护利用相关工作。我厅、省文物局和省财政厅在安排中央和省级文物保护专项资金时，对符合政策的项目给予重点关注和积极支持。

三、关于支持湘西边墙国家文化公园建设的建议。国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程。根据2020年10月29日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。目前，涉及我省的主要是长征国家文化公园（湖南段）和长江国家文化公园（湖南段）建设，其中，湘西龙山县、保靖县、永顺县、泸西县属于由省委宣传部牵头编制的长征国家文化公园（湖南段）建设保护方案中的建设范围。我厅、省文物局和省财政厅等有关部门将指导湘西州文旅、文物等部门统筹研究、科学论证、统一规划，按照文物保护相关规定，开展湘西边墙保护项目前期工作，对符合政策的项目给予重点关注和支持。

四、关于省文旅厅、省文物局支持凤凰县国家文物保护利用示范区创建的建议。

《国家文物保护利用示范区创建管理办法（试行）》规定：国家文物保护利用示范区，依托市级、县级行政区划设立，以市级、县级人民政府为建设主体，自愿申请、自主创建；具有资源禀赋突出、工作基础良好、创建目标清晰、地方高度重视等条件的，都可以申报。

我厅、省文物局高度重视和积极支持凤凰县创建国家文物保护利用示范区申报创建工作；2020年，国家文物局启动第一批国家文物保护利用示范区申报创建工作时，就积极指导凤凰县开展示范区申报创建工作，并向国家文物局作重点推荐。但是，由于竞争激烈等原因，未能申报成功。

凤凰县申报创建国家文物保护利用示范区有基础、有潜力，同时也要进一步做好文物保护、管理与利用工作。建议湘西州、凤凰县按照《国家文物保护利用示范区创建管理办法（试行）》规定，统筹文物保护与经济社会发展的关系，进一步做好文物保护、文物价值挖掘研究和阐释传播、环境整治等工作，努力探索出反映湘西特色、在全国范围内可复制、可推广的文物保护利用经验和模式。我厅、省文物局将在政策、项目、技术等方面给予指导和支持，努力实现我省实现国家文物保护利用示范区零的突破。

感谢您对我厅工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2022年6月15日

联系人姓名、职务：

张植然:省文物局文物保护与考古处二级主任科员

联系电话：0731-82231598

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座,邮政编码：410111