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湖南省文化和旅游厅对省政协十三届一次会议第0911号提案的答复

发表时间:　2023-08-29 11:14 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十三届一次会议第0911号提案的

答复

钟飞代表：

您提出的《关于加快建设世界旅游目的地》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“优化顶层架构，省地州（市）县多职能部门联动，助力文旅协调发展”

我省已成立了“湖南省旅游产业发展领导小组”，省长任组长，副组长为分管副省长，办公室设在省文化和旅游厅，成员单位为省委宣传部、省政府办公厅等32个部门。为构建“1+13”

的湖南旅游发展大会模式，我省建立健全了湖南旅游发展大会组委会工作机制，湖南旅游发展大会组委会由省委常委、省委宣传部部长任主任，省人民政府分管副省长任副主任，组委会办公室设在省文化和旅游厅，成员单位有省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅等省直相关职能部门，省委、省人民政府每年举办一届湖南旅游发展大会，实行申办制，各市州提前一年向湖南旅游发展大会组委会提出申请，由省委、省人民政府确定承办市州。市州参照省级做法，每年确定一个县市区举办市州旅游发展大会，推动承办市州、县市区基础设施建设提速、整体环境优化提速、产业融合发展提速、经济社会发展提速。

二、关于“完善基础设施建设，降低经营成本”的建议

旅游业发展，基础设施是关键，我省将统筹中央和省相关专项资金、地方政府新增专项债券等，全面完善旅游基础设施。到2025年，实现通用机场县市全覆盖，全省功能完善的通用航空体系基本形成。推进“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服务，推动休闲绿道、历史文化步道、旅游铁路、游艇、通用航空等新型体验客运系统建设，支持建设旅游驿站、飞行营地、房车营地，依托汽车客运站拓展旅游集散功能，全面提升游客出行体验。优化能源输配通道布局，完善电网主网架，确保500千伏电网市州全覆盖和220千伏电网县市区全覆盖，基本实现城乡供电服务均等化。加快充电基础设施建设，建成充电桩40万个。实现5A级景区4G（第四代移动通信技术）或5G信号全覆盖，4A、3A级景区4G信号全覆盖，重点区域、重点景点5G信号覆盖。

三、关于“聚众汇智，整体策规，打造五张名片”的建议

对打造五张名片相关项目，我省将按照市-县-景区三个层级在省级文旅、文物专项资金中予以倾斜安排。开展示范性文旅小剧场建设和小剧场精品剧目创作，支持国有文艺院团创作一批剧场类旅游演艺作品并在景区开展常态化演出。指导支撑“五张名片”核心内容和重要节点的文旅项目，确定一批重点产业项目并从招商、融资、政策等方面加快推进。积极参与国内外区域性和专业性展会，持续实施“走出去”战略，全面推介“五张名片”新项目和新产品。创新组织“湖南旅游产业博览会”，持续实施“请进来”战略，搭建“五张名片”国内外交流合作平台。加快推动湘赣边红色资源与精品线路建设，支持“两山”红色专列运营。开展全省旅游资源普查工作，系统梳理“奇秀山水、经典红色、都市休闲、历史文化和农耕文化”五大类资源，为优化旅游空间布局、开发特色旅游产品提供基础依据和支撑。推进长征国家文化公园（湖南段）、长江国家文化公园（湖南段）建设。在中央电视台和湖南卫视投放湖南文旅形象宣传片，制作《偏爱湖南》系列创意短视频，拍摄制作湖南研学旅游形象、“湘”字号非遗品牌系列、60个中国民间文化艺术之乡等宣传片，广泛组织各级文旅部门、文旅企业推广传播“三湘四水·相约湖南”文旅形象宣传口号和标识。

四、关于“精准政策支持文旅企业”的建议

2022年，省政府办公厅印发《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》，明确：一是对符合条件的服务业市场主体可以于2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率；二是增值税加计抵减，扩大“六税两费”减征政策适用范围，同时实施微小企业所得税优惠政策和设备器具税前扣除；三是对服务业小微企业低压用电新装、增容实行“三零”服务，用电容量城区160千万级及以下等采取低压接入，计量装置及以上工程由供电企业投资建设；四是鼓励机关、企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等组织筹办工作通过规范程序交由旅行社承接，明确服务内容、标准等要求，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时支付。下一步，我们将积极落实相关文件，同时建议相关文旅企业按照上述文件精神，积极向对口部门争取政策支持。

五、关于“加强对文旅用地用林的支持”的建议

1.关于降低文旅用地成本。省委、省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》已明确鼓励有条件的市州、县市区人民政府根据实际情况，参照我省工业用地弹性供应的办法，采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应文化旅游项目用地，法律法规允许以划拨方式供地的，可以无偿划拨。同时，鼓励探索制定文化旅游用地基准地价，根据不同用途实行差别化管理。支持采取弹性供地模式供应旅游用地，受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以分期付款，首付按不低于出让价款的50%缴纳，余款1年内缴纳。

2.关于针对保护地规划与国土空间规划相矛盾的问题。今年，省文旅厅等19个部门联合印发了《关于进一步推动文化和旅游赋能乡村振兴的若干措施》，明确提出“统筹县域城镇和村庄规划建设，合理规划布局乡村文化和旅游发展空间。建立自然资源、文化和旅游、农业农村、林业等相关部门乡村旅游项目用地联合会商机制，将文化和旅游用地纳入国土空间规划和年度用地计划”。省林业局正在组织编制《湖南省林草地和湿地保护国土空间专项规划》《湖南省自然保护地国土空间专项规划》《湖南风景名胜区国土空间专项规划》等国土空间专项规划，指导做好自然保护地规划和国土空间规划的协调对接，确保多规合一。同时，省林业局将加大保护地规划的指导工作，要求各保护地对总体规划进行评估,如果矛盾无法协调，则指导各保护地对规划进行修编，做到与其他相关规划相衔接、相统一，并报原审批机关批准，然后纳入一张图管理。

3.关于点状供地保障文旅项目用地需求。省自然资源厅、省发展改革委、省农业农村厅联合印发了《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》(湘自资发〔2021〕53号)，提出探索实施“约束指标+分区准入”的管制方式。村庄建设边界外、使用建设用地机动规模指标的农村一二三产业融合发展项目，在建设活动不占用永久基本农田、生态保护红线的前提下，可以项目区为特殊管控单元，编制特殊单元详细规划，实行“约束指标+分区准入”管理，充分保障以特殊单元详细规划为基本依据的“点状供地”用地需求。

4.关于生态保护红线内的文旅用地。省自然资源厅和省林业局联合印发了《关于加强过渡期生态保护红线管理有关事项的通知》(湘自资发〔2022〕1号)，文件明确涉及自然保护地且不涉及自然保护地以外生态保护红线的，由林业主管部门按照自然保护地的相关审批程序办理，既涉及自然保护地，又涉及自然保护地以外的生态保护红线,按程序分别办理相关审批手续。根据上行文件，我省初拟了《湖南省人民政府办公厅关于加强全省生态保护红线管理工作的通知(试行)(征求意见稿)》，对生态保护红线内允许有限人为活动涉自然保护地的办理程序等进行了明确，待省人民政府正式印发后试行。

5.关于协调专项规划与“三线”划定成果。根据国家“多规合一”改革的要求，省自然资源厅正大力推进市县国土空间总体规划编制。为实现“多规合一”和“一张图”管理的要求，明确强调“国土空间总体规划是相关专项规划的基础，相关专项规划要相互协同，同时要强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束作用”及“相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及‘一张图’的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划‘一张图’上”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。省自然资源厅将指导市县自然资源主管部门，在遵守底线管控的基础上,充分保障文旅发展用地需求。

六、关于“创新金融助力”的建议

1.关于成立“湖南省旅游投资基金”。我省于2010年成立了湖南省文化旅游产业投资基金，规模为30亿元人民币，通过市场化、专业化股权投资和投贷联动等方式支持文旅产业高质量发展，投资了湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司、湖南琴岛文化娱乐传播有限公司等省内优质文旅产业，助推了芒果超媒等10家企业上市，打造了“文旅湘军”品牌。

2.关于“创新金融产品”。2022年全省重点文旅产业项目融资放款签约348.5亿元，为旅游产业发展注入了新动能。用好再贷款再贴现等货币政策工具，积极引导银行机构优先支持乡村文化旅游领域，积极推进林权抵押贷款、农村承包土地经营权抵押贷款、集体经营性建设用地使用权抵押贷款、旅游门票收益权质押贷款以及专利权、商标权、版权等质押贷款业务，扩大乡村文化旅游融资规模。支持符合条件的乡村文化旅游重点项目发行乡村振兴债券。鼓励银行机构针对乡村振兴重点帮扶县、休闲农业、乡村文化旅游经营主体及相关从业人员等领域，加大信贷支持。鼓励保险机构开展针对乡村文化和旅游项目的保险业务。

3.关于“落实好《湖南省旅游企业融资担保风险代偿实施办法》”。经审核、公示，2022年确定了第一批湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿“白名单”旅游企业812家，已经推送给相关金融机构开展进一步对接，截止到2022年底，共有7家“白名单”旅游企业获得贷款1273万元。2023年，省文旅厅将在第一批白名单的基础上，启动第二批白名单的筛选认定工作。

下一步，我们将加大对已出台系列金融政策的落实力度，引导银行、小贷、融资担保等各类金融机构按照政府引导、市场化运作的原则，积极为文旅企业提供资金支持，引导文化旅游产业投资基金向我省规模大、市场化程度较高、经济社会效益较好、具有发展潜力的旅游项目进行投资，支持文旅企业技术改造、业态改造，提高核心竞争力。鼓励文旅产业中小微企业股改、规范发展，到湖南股交所挂牌融资，帮助其引进战略投资，引导企业借助多层次资本市场规范发展、做优做强。

七、关于“支持文旅企业上市”的建议

省政府出台了《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022-2025年）》（湘政办发〔2022〕2号），提出了支持企业上市的14条政策措施，明确了鼓励和支持旅游、游戏、文创等行业企业境外直接或间接发行上市；支持省内大中型企业、国有企业通过重组上市进入资本市场，整合优质资产；对已在湖南证监局辅导验收的企业，给予200万元补助资金，支持各市县健全覆盖企业股份制改造、上市、并购重组等方面的政策措施。在省级层面建立了企业上市工作联席会议，办公室设在湖南省地方金融监督管理局，统筹指导企业上市有关重大事项。据统计，2022年省财政安排文化产业专项资金750万元，对在省区域性股权市场文化产业专板挂牌的50家企业，按照每家15万元给予奖励。近年来，省地方金融监督管理局深入十八洞文旅、雪峰山旅游、传奇旅游、湘丰茶业、琴岛文化等企业调研走访，引导企业树立进入证券市场的诚信意识、自律意识和法治意识，帮助企业科学规划上市路径。积极协调为雪峰山、中惠旅等上市后备企业解决发展困难，对接金融资源。

下一步，省地方金融监督管理局将加快推动文旅产业企业上市，积极向证监会及交易所沟通汇报，为我省文旅产业企业上市争取支持，推动雪峰山尽早上市。同时，重点关注和支持已纳入省上市后备企业资源库的文旅产业企业发展，对于具备上市条件的文旅企业，加快推进其上市进程。对部分拟上市的文旅企业因协议内容不够完善存在的历史遗留问题，将采取“一企一策”“一事一议”，积极协调相关部门，以召开专题会议、签订相关协议等形式，推动历史遗留问题化解。引导文旅产业中小微企业规范发展，鼓励文旅产业中小微企业股改、规范发展，到湖南股交所挂牌融资，帮助其引进战略投资，引导企业借助多层次资本市场规范发展、做优做强。

感谢您对文化和旅游工作的关心支持！

湖南省文化和旅游厅

2023年6月8日

联系人姓名、职务：高乃波政策法规处三级主任科员

联系电话：0731-85286021，手机号码：13574090237

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111

湖南省文化和旅游厅对省政协十三届一次会议第0911号提案的答 复

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