湖南省文化和旅游厅对省政协十三届二次会议第0029号提案的答复

发表时间:　2024-06-20 16:43 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十三届二次会议第0029号提案的

答复

省政协文艺界全体委员：

你们提出的《关于支持雪峰山跨区域文旅协同发展的建议+关于加快推进雪峰山山地旅游发展打造湖南第六张旅游名片“神韵雪峰”的建议》提案已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

今年5月8日，我厅在溆浦县举办了雪峰山主题代表建议和政协提案办理集中见面会暨“湘村相见”乡村文旅系列活动之“走进溆浦”。省文旅厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林业局、省气象局、省通信管理局及四市人民政府（邵阳、益阳、怀化、娄底）相关负责人等齐聚怀化溆浦雪峰山，共同为雪峰山文旅高质量发展出谋划策。

近年来，雪峰山区域文旅发展得到省委省政府的高度重视和社会各界的广泛关注，加快推进雪峰山文化和旅游发展，是引领中部区域高质量发展的重大战略举措，是中国式现代化新征程中湖南优化文旅发展、促进区域协调发展的重大战略安排，也是加快建设世界旅游目的地的重要支撑。我厅印发的《雪峰山文化和旅游发展规划（2023-2035年）》，明确指出以“神韵雪峰”为品牌，打造世界知名山地文化旅游目的地、中华湖湘文化保护传承弘扬示范区、国际山地度假旅游区、文旅融合助推乡村振兴示范区。接下来，我厅将全力支持落实相关规划内容，并积极支持将“雪峰山山地旅游度假区”项目纳入我省“十五五”重大项目库、全省全国文化旅游产业重大项目库。加快雪峰山观光旅游向山地避暑、山地康养、山地运动、山地探险和文化体验深度融合转型升级，丰富山地度假旅游产品，聚力打造雪峰山国际山地度假集聚区，创新探索山地度假模式，建设世界级山地度假旅游示范区，打造中国山地度假旅游高地。

一、关于进一步加强“区域协同协作”，加强“省级重点扶持”，推进“文旅+融合发展”

我厅积极推动“神韵雪峰”与“五张名片”的对接，加大宣传推广力度，加强区域联动营销，推进雪峰山区域4市申办全省旅游发展大会，策划世界山地旅游发展大会落地雪峰山，支持举办“雪峰论坛”、“雪峰山国际山地旅游节”等品牌节庆。重点打造“世界花瑶雪峰山”“世界反法西斯战争胜利纪念地”“世界稻都雪峰山”等世界级文化旅游名片，培育并打响“雪峰山礼物”文化旅游商品系列品牌。

怀化市委、市政府高度重视雪峰山旅游开发建设，在全省率先打响了“神韵雪峰”旅游品牌，先后组织举办三届“怀化市雪峰山生态文化旅游节”，开发建成穿岩山、山背梯田、雁鹅界、思蒙景区等一批国家等级旅游景区，推出“雪峰画廊”旅游精品线路，探索推动“雪峰山旅游模式”成为世界旅游联盟、国家文旅部旅游减贫扶贫的经典案例，积极将湖南省雪峰山生态文化旅游有限公司培育成湖南文化旅游的龙头企业，构建起以“神韵雪峰”为引领，以“自驾雪峰山”“徒步雪峰山”“雪峰山的年味”等支撑的雪峰山旅游品牌体系。下一步，怀化市将以承办全省旅游发展大会为契机，进一步加大雪峰山旅游品牌的宣传推广，策划举办以“雪峰山”为品牌IP,山地休闲度假旅游为内容的特色旅游主题活动、学术研讨会、发展论坛等活动，支持溆浦雪峰山旅游景区创建国家级、省级旅游度假区，不断打响“神韵雪峰”品牌。

邵阳市将以“神韵雪峰”为品牌形象宣传口号,与联盟市州共同商议选定旅游客源地市场,以“神韵雪峰”为品牌,开展雪峰山区域旅游联盟全国营销推介或招商活动。充分发挥联盟组织优势,整合区域文旅资源和优质项目,联合推出旅游精品线路,制订区域旅游优惠政策,加大对外营销推介和招商力度。2024年拟选择粤港澳、珠三角、长三角、东三省、西安、海南等区域及省市,全面展示和宣传推介雪峰山文旅资源、精品线路、旅游优惠政策、文旅项目,线上线下相结合,进一步深化联盟各方的对外交流与合作,进一步扩大雪峰山区域文旅品牌影响力,共同拓展文化旅游客源市场。同时，召开雪峰山文旅峰会，充分发挥联盟整合资源优势,争取省委宣传部作为峰会主办单位,高标准打造峰会品牌,力争通过三年时间将雪峰山打造成为湖南文旅智“汇”高地和行业交流平台，峰会活动拟于联盟联席会议第二次会议期间召开。

娄底市以紫鹊界创5A旅游景区为重点，以举办紫鹊界梯田对话世界等系列活动为抓手，着力提升“蚩尤故里湘中明珠”“蚩尤故里神韵梅山”旅游品牌。益阳市将继续深化与怀化、邵阳、娄底的交流合作，整合安化茶旅文体康优质资源，开发雪峰山区域生态游精品旅游线路，唱响雪峰山世界知名山地文化旅游目的地品牌。

省文旅厅大力支持打造“神韵雪峰”品牌。一是支持加速推进文旅深度融合，助推打造高等级景区与度假区品牌集群。支持雪峰山区域打造国家级旅游度假区、各类旅游景区、旅游休闲街区、乡村旅游重点村镇等品牌。二是助推打造文旅融合提振消费产业集群。加强雪峰山国家文化和旅游融合发展示范区建设，加大怀化市、邵阳市国家级文化和旅游消费试点城市的创建培育力度，支持创建一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、工业旅游示范基地、夜间文化和旅游消费集聚区，推动工旅融合、农旅融合、体旅融合、研学旅行等新业态开发。三是助推打造文旅赋能乡村振兴产业集群。重点构建四大乡村旅游集聚带（区），培育一批乡村旅游融合发展示范区。实施雪峰山千村百寨培育计划，支持建设一批乡村振兴发展示范点、文旅融合示范村、农旅融合示范村，乡村旅游精品村、乡村旅游民宿聚集区等，形成文旅赋能乡村振兴的“雪峰山模式”。

关于委员提出的“省文旅厅、省财政厅支持四市合力轮流举办或承办‘湖南雪峰山旅游节’”的建议，根据《湖南省节庆活动管理办法实施细则》的规定，大型节庆活动应当报省文旅厅初审后，再上报省政府审批，省财政厅将会同省文旅厅在节庆活动报批方面给予充分指导和服务。

二、关于加大项目的政策保障

首先，省发改委已指导支持怀化市储备推进雪峰山国家森林公园旅游基础设施建设项目并申报2024年第一批地方政府专项债券，总投资9800万元，债券需求6000万元；支持雪峰山山地旅游度假区项目按程序申报纳入省级储备项目库，待条件具备时，积极争取中央预算内投资和专项债支持。其次，怀桂高铁是国家现行中长期铁路网规划中规划研究项目，未纳入国家“十四五”铁路发展规划，根据国家《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函〔2021〕27号）规定，该项目暂不能在“十四五”期间启动前期工作。第三，铁路车站更名为铁路管理部门事权，建议怀化市进一步向广铁集团沟通反馈，积极争取支持。第四，沪昆高铁为国家高速铁路大动脉，金石桥镇附近正线均为无砟轨道，未预留设站条件。经衔接国铁集团，在当前技术条件下，在高铁无砟轨道正线增设车站需对高铁停运，沪昆高铁停运将带来巨大的经济损失，国铁集团暂不支持项目建设。建议邵阳市组织相关技术单位对增设金石桥站的规划建设方案进行深入论证，待技术条件成熟后，再积极争取国家支持。下阶段，省发改委将根据省委、省政府决策部署，联合广西方面抓紧推进项目前期研究，共同加强汇报衔接，争取国家支持，将该项目纳入国家“十五五”铁路发展规划。关于项目具体线站位方案，待国家正式启动项目前期工作后，我省将结合客流预测、地质条件、区域经济社会发展等多方面因素统筹研究报国家确定。

省文旅厅为全面推动雪峰山区域的交通体系和旅游服务体系提质升级，牵头组织编制了《畅游湖南”交旅融合示范工程建设规划纲要》，明确打造一批雪峰特色“高速出入口”、“高速服务区即文旅驿站”，“最美旅游风景道”等，大力推动自驾车旅游服务网络，建设一批自驾车旅居车营地，实现雪峰山山地旅游度假区内游客通达便捷；加强旅游公共服务体系建设，积极推动区域内游客服务驿站、旅游厕所、标识系统、景观系统等建设，加快推动智慧文旅基础设施建设，打破区域壁垒，实现“一部手机游雪峰”。

省交通运输厅高度重视交旅融合发展，把支持雪峰山山地旅游发展与改善怀化、邵阳、娄底、益阳等4个市共16个县（市、区）地区交通运输条件摆在重要位置，目前实现了村村通硬化路、较大人口规模自然村通硬化路等目标，工作成效显著。“十四五”期，省交通运输厅进一步加强对旅游公路的支持，制定了《湖南省旅游公路设计指南》，以“畅、安、舒、美”为要求，将农村公路基础设施建设与当地旅游发展相融合。一是支持雪峰山山地农村公路提质改造。按照“因地制宜、量力而行，接续推进乡村振兴”的要求，支持16个县（市、区）新改建农村公路旅游路、资源路、产业路3170公里，“十四五”期国省补助达17亿元；至2024年，共已支持安排2485公里，补助投入超12亿元，路况全面提升，促进全域旅游快速发展。二是实施农村公路安防“攻坚消薄”行动。2024年支持16个县（市、区）实施安防工程5000公里，补助投入近6亿元，雪峰山农村公路安全等级得以持续改善。项目的实施为近年雪峰山地旅游持续火爆提供了交通服务保障。根据国省相关规定，农村公路（县道、乡道、村道）责任主体为县级人民政府，负责项目建设筹资。国省根据不同时期的发展目标给予一定的引导资金支持。按照省政府印发的《交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（湘政办发〔2020〕14号）要求，继续支持雪峰山区农村公路建设。同时，当地县级人民政府切实落实主体责任，除国省切块补助外，从省对市州的成品油税费改革转移支付切块资金及财政专项资金中统筹安排农村公路建设资金。发挥市场能动性，积极利用景区资源禀赋，实行公路建设、养护。

省财政厅高度重视雪峰山区域经济社会发展，助力文旅企业高质量发展。政策方面：2018年，省财政厅联合省文旅厅等相关部门印发《湖南省文化生态旅游融合发展精品线路旅行社送客入村奖励办法》，推进雪峰山区域文化生态旅游融合发展和精品线路建设。资金方面：2023年，省财政通过国省文物保护、公共文化服务体系建设、博物馆纪念馆免开、文化旅游等文化口资金，安排雪峰山区域16个县市区资金超1.8亿元，重点支持崀山风景名胜区数字化景区升级改造、雪峰山抗战旧址修缮、通道转兵旧址整修、安江农校防雷工程、紫鹊界梯田农耕文化交流大会、洪江古商城文化挖掘与建设、编制万里茶道（湖南段）申报世界文化遗产规划等。

自2016年起，省财政将乡村旅游发展资金纳入涉农资金整合范围，由地方自主统筹用于支持乡村旅游发展，赋能乡村振兴。2019-2022年，陆续将红色文化、非遗文化、抗战文化、农耕文化等文旅融合发展项目和“文化+体育”“文化+农业”“文化+疗养”“文化+度假”等文旅新业态项目纳入省文旅专项资金支持范围。下一步，省财政将立足本职，积极配合相关部门，对雪峰山区域16个县市区申报符合政策的文旅融合发展项目、文旅新业态项目，给予重点关注和积极支持。

三、关于扶持文旅市场主体做大做强

一是2010年，在全国率先设立规模达30亿元的文旅产业基金，助推芒果超媒等10家企业上市，打造了“文旅湘军”品牌。目前，省财政正在有序推进设立马栏山文化子基金，聚焦“文化+科技”“文化+旅游”等领域发展，子基金设立后将通过市场化、专业化股权投资和投贷联动等方式对文旅融合类、新业态示范类、产业平台建设类、创新与转型升级类等旅游项目给予重点支持。二是2022年，会同省文旅厅、省地方金融监管局出台《湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿实施办法》，对湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿“白名单”旅游企业，推送给金融机构给予优先融资支持。三是2023年，省财政支持全省文化旅游项目发行新增专项债券28.47亿元。按财政部文件规定，地方政府专项债券应按照“资金跟着项目走”的原则，一一对应至有一定收益的公益性项目，且项目融资收益平衡。建议邵阳、益阳、娄底、怀化等4市，加强专项债券项目储备，做好项目立项审批、概算审核和融资平衡方案编制等前期准备工作，并按程序报省财政厅、省发改委。省财政厅将按照专项债券管理有关政策规定，在地方专项债务限额和国家审核通过的储备项目清单内，积极支持前期准备充分、符合专项债券管理要求的项目，按程序申报发行专项债券。

四、关于加大以“神韵雪峰”为湖南第六张旅游名片的推广力度

雪峰山区域拥有作响奇秀山水名片、红色经典文化名片、农耕文化名片、历史文化名片的丰富文旅资源。省财政每年安排专项资金1亿元，用于在央视、卫视等媒体平台投放广告，对雪峰山在内的我省知名文旅景点进行推广宣传，不断扩大其知名度和影响力。建议邵阳、益阳、娄底、怀化等4市，结合自身优势和特点，统筹规划，找准文旅产业高质量发展路径。后续，我们将会同相关省直部门，持续加大对雪峰山旅游区域的政策和资金支持力度，加快建设“神韵雪峰旅游名片”。当前，省委省政府已经决定由怀化市承办第五届全省旅游发展大会，我们支持雪峰山区域相关市州积极参与，共同助力第五届全省旅游发展大会胜利召开。同时，省财政将会同省直相关部门加强业务指导，支持虎形山-花瑶风景名胜区申报创建全省非遗展示示范基地和气候康养示范基地。

五、关于尽快成立雪峰山文化和旅游联盟

我厅鼓励成立雪峰山文化和旅游联盟，本次集中见面会，四市（邵阳、益阳、怀化、娄底）基本达成共识，建立文旅协作发展机制和雪峰山文旅发展四市政府联席会议，推动资源共享、市场共拓、品牌共创、多面合作。2023年9月20日，怀化市与邵阳、益阳、娄底签订了雪峰山区域旅游联盟协议，旨在充分发挥怀化在区域旅游集散中的枢纽作用，积极推动雪峰山区域旅游联盟实体化运作，借助张吉怀旅游经济共同体，联合推出以雪峰山为旅游目的地，联动张家界、桂林的跨区域旅游精品线路，联合开展旅游宣传营销推广活动，“走出去”“引进来”拓展粤港澳大湾区、成渝城市区和东盟等国内外旅游客源市场。下一步，我厅将牵头组织四市定期开展系列活动和联席工作，按照轮值主席制度推动年度协同工作的落实。

总之，我厅非常赞成你们提出的关于支持雪峰山跨区域文旅协同发展的建议+关于加快推进雪峰山山地旅游发展打造湖南第六张旅游名片“神韵雪峰”的建议。接下来我们会着力按照省统筹、市协调、县实施的原则，遵循政府“大手”推动，社会资本撬动，着眼大区域，结成联盟、优化资源的总体方针，稳步推进。同时这也是各级党委、政府目标所在，市场发展所趋，消费者体验所盼。经过各项工作一步一印的深耕细作，确保相关规划及政策的落地实施，终将蓝图变现实。

感谢你们对文化和旅游工作的关心支持！

湖南省文化和旅游厅

2024年6月17日

联系人姓名、职务：刘禹资源开发与全域旅游推进处副处长

联系电话：0731-85286100 手机号：15388001628

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111

湖南省文化和旅游厅办公室 2024年6月17日印发

湖南省文化和旅游厅对省政协十三届二次会议第0029号提案的答 复

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