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湖南省文化和旅游厅对省政协十三届二次会议第0282号提案的答复

发表时间:　2024-06-20 17:00 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十三届二次会议第0282号提案的

答复

李平委员：

您提出的《关于支持隆回大花瑶旅游度假区高质量发展的建议》收悉，综合省林业局、省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省通信管理局等单位的会办意见，经研究，现答复如下：

一、关于加快虎形山—花瑶风景名胜区总体批复等工作

省自然资源厅表示：根据《湖南省自然资源厅湖南省发展和改革委员会关于印发国土空间专项规划编制目录清单的通知》

（湘自资发〔2021〕38号），风景名胜区国土空间专项规划由林业部门牵头编制。省自然资源厅已于2023年7月将《虎形山—花瑶风景名胜区总体规划（2021-2035年）》修改意见函复省林业局，要求与隆回县及有关乡镇国土空间总体规划有效衔接，将涉及空间管控的内容纳入国土空间规划。省林业局表示：今年4月10日,省林业局组织隆回县虎形山—花瑶风景名胜区管理机构和规划编制单位参加了国家林草局召开的国家级风景名胜区总体规划部级联席审查会。会后,编制单位根据会议意见对规划成果及时进行了修改。按照中央统战部、住房城乡建设部以及水利部的有关意见,出函将修改后的规划成果送省民宗委、省住房城乡建设厅及省水利厅征求意见。根据收到的意见进行修改后,将报省政府同意并再次向国家林草局上报规划成果。之后,省林业局将继续加强与国家林草局的对接,争取虎形山—花瑶风景名胜区总体规划早日获批。关于将集镇和部分旅游项目通过“开天窗”的方式调出风景名胜区范围，国务院《风景名胜区条例》第二十二条规定,确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的,应当报原审批机关批准。国家级风景名胜区范围调整需要在其总体规划编制审查时一并论证,并报请国务院审批同意。据悉,目前国家林草局已将各省自然保护地整合优化方案第二次报国务院待批,且风景名胜区总体规划范围须和整合优化方案保持一致,暂时无法调整虎形山—花瑶风景名胜区范围。根据规划编制单位与风景名胜区管理机构沟通衔接情况,相关集镇建设、旅游项目建设需求已在总体规划中得到落实,待规划批复后即可按有关程序报批实施。

二、关于加大资金支持力度等事项

省发展和改革委员会表示：一是代省委、省政府起草了《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》（湘发〔2021〕25号），在“做大做强文化旅游产业”中，提出着力实施大湘西地区文化生态旅游精品线路品牌提质升级工程，推进全域旅游示范区、旅游度假区等建设。二是印发了《湘西地区“十四五”产业发展规划》，在“构建特色鲜明的现代产业体系”中，提出推进旅游度假区、传统村落集中连片保护等建设，支持建设雪峰山、黄岩、里耶—八面山创建国家级旅游度假区；三是印发了《“十四五”大湘西地区文化生态旅游精品线路品牌提质升级工程实施方案》，提出以《旅游度假区等级划分》国家标准为指引，建设一批资源独特、环境良好、文化突出、交通便利、投资规模相对较大的高品质旅游度假区，支持雪峰山、黄岩、里耶—八面山、紫鹊界围绕地域文化和山地度假资源，创建国家级山地旅游度假区。强化项目资金支持方面：将支持大湘西地区文化生态旅游精品线路品牌提质升级工程，2023年安排邵阳市湘西地区开发专项资金达6853万元；持续推进电网薄弱地区农网巩固提升工程；关于虎形山至白水洞至溆浦穿岩山公路、小沙江至白马山公路，建设责任主体是地方政府，建议地方政府按照防范化解重大风险的有关要求，在落实好项目建设资金等要素保障的前提下，适时组织建设实施。省发展和改革委将会同省交通运输厅加强协调，积极做好相关工作。四是关于开通沪昆高铁金石桥站。沪昆高铁为国家高速铁路大动脉，金石桥镇附近正线均为无砟轨道，未预留设站条件。经衔接国铁集团，在当前技术条件下，在高铁无砟轨道正线增设车站需对高铁停运，作为国家高铁大动脉，沪昆高铁停运将带来巨大的经济损失，国铁集团暂不支持项目建设。建议邵阳市组织相关技术单位对增设金石桥站的规划建设方案进行深入论证，待技术条件成熟后，再积极争取国家支持。

省财政厅表示：近年来，省财政密切关注雪峰山旅游板块产业发展，充分考虑该地区旅游基础设施落后以及财力困难等实际问题，会同省直相关部门在政策制定和资金安排上，给予了重点倾斜。一是2015年以来，省财政安排隆回县文旅专项资金近3600万元，重点支持虎形山-花瑶景区建设，旅游厕所建设、旅游景区基础设施和服务配套设施提质改造等项目建设。二是会同省文旅厅、省地方金融监管局出台《湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿实施办法》（湘文旅产业〔2022〕102号），专门针对旅游企业增设融资担保风险代偿补偿资金，引导金融保险机构加大对旅游业经营主体的信贷支持力度。下一步，省财政将会同省文旅厅进一步加强对隆回县的业务指导，对符合条件的项目给予重点关注和积极支持。

三、加强基础设施建设和品牌创建

去年我厅组织专家对隆回大花瑶旅游度假区创建省级度假区工作进行了现场指导，就隆回大花瑶旅游度假区创建国家级度假区可行性进行研究和探讨，专家组按照《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）标准要求一致认为目前隆回大花瑶旅游度假区创建国家级度假区存在较大差距和短板，还达不到国家级旅游区申报条件，并结合标准就国家级旅游创建工作提出了具体工作建议。国家级旅游度假区投资大、基础配套设施和管理服务质量要求高，建议隆回县按照《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）标准要求，结合专家提出的创建指导建议，进一步完善旅游产品体系，因地制宜，科学规划，有针对做好国家级度假区创建前期准备工作。下一步我厅将加大指导力度，积极挖掘整合旅游资源，打造高水平旅游业态和产品，按照相关评定标准和要求，科学提出建设目标，待基本具备申报国家级旅游度假区条件时，再积极向文化和旅游部推荐并予以重点指导和支持。我厅一直很重视隆回大花瑶旅游区的宣传推广，在我厅宣传画册等宣传品、城市群和海外召开的推介会和图片展等推广媒介中，都有旅游区的旅游产品，下一步将在现有的推广体系和媒体矩阵，在各级电视、网络、新媒体平台和广告资源，增加隆回大花瑶旅游区文旅资源的宣传推广度。

省交通运输厅表示：交通运输与旅游融合发展作为“十四五”的重点发展目标,统筹雪峰山地区的旅游资源开发需求,聚焦联网补网强链,打通高速、水运“大动脉”,畅通干线公路、农村公路“微循环”,强化公路精细化管理养护,提升交通服务水平,强化旅游基础保障。省交通运输厅高度重视隆回花瑶旅游度假区交通基础设施建设。“十四五”期,结合农村公路旅游路资源路产业路的支持原则和市县实施意愿,对旅游资源点的对外连接道路予以重点考虑和倾斜支持,将C752隆回县白水洞村—虎形山村公路10.25公里、大花瑶虎形山景区连接路(Y079芒花坪至杉木坪)22.697公里、大花瑶虎形山景区连接路(小沙江文明至虎形山祟木涵公路)2.495公里、X104隆回县虎形山-小沙江公路6.862公里、山背花瑶梯田景区集散公路27.384公里、溆浦县穿岩山景区通景路(九溪江至虎形山段)19.287公里、葛竹坪至虎形山旅游公路12.159公里、小沙江金银花小镇公路7.474公里等项目纳入省“十四五”农村公路通景公路规划项目库。随着项目的推进实施,隆回花瑶旅游度假区的交通服务水平将得到进一步提升。根据《湖南省乡村公路条例》以及国省交通运输领域财政事权与支出责任划分,农村公路建设、管理、养护责任主体为县级人民政府，省交通运输厅全力支持委员所提虎形山经白水洞至溆浦穿岩山公路(其中虎形山至白水洞、隆回界至溆浦穿岩山36公里已纳入规划)、小沙江至白马公路(其中麻塘山至白马山23公里已纳入规划)项目提质改造。建议委员督促县级政府根据本级财力资金及用地、用林等要素保障情况推进项目提质改造，省交通运输厅将按照政策依规安排“以奖代补”农村公路省级奖补资金,支持交通旅游融合助力当地经济社会发展。

省通信管理局表示：截止2023年末，全省通信行业累计完成旅游景区通信投资约18亿元，基本实现5A级景区开放区域5G或4G网络全覆盖，4A级及以上旅游景区开放区域5G网络覆盖率超过70％，3A级以上景区开放区域4G网络覆盖率超过80％，3A级以上景区游客集散区、餐饮区、商务办公区重点区域光纤通达率超过80％。其中，邵阳市隆回县已建成5G基站1106个，每万人拥有5G基站数11.15个。同时，会同省文化和旅游厅下发《关于加强旅游景区通信基础设施建设支持旅游业发展的通知》（湘文旅科教〔2022〕123号），确定全省景区通信基础设施服务能力提升三年总体目标，引导电信企业加大投入力度，推动文旅部门优化景区建设和运营环境，推进5G等通信技术与智慧旅游融合。下一步将积极落实省委省政府要求，继续做好旅游景区信息通信基础设施建设，积极推动信息化应用。

感谢您对文化和旅游工作的关心支持！

湖南省文化和旅游厅

2024年5月27日

联系人姓名、职务：朱志强资源开发与全域旅游推进处二级调研员

联系电话：0731-85286093 18900889789

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