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湖南省文化和旅游厅对省政协十三届二次会议第0559号提案的答复

发表时间:　2024-06-20 15:52 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十三届二次会议第0559号提案的

答复

邓曙光委员：

您提出《关于加快推进我省洞庭湖区域文旅产业高质量发展的建议》提案收悉。综合省财政厅、省发改委、自然资源厅、省教育厅的会办意见，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“加强统筹规划，把旅游环线联活”的建议

洞庭湖区域区位优势独特，文旅资源丰富。区域位于武汉城市圈与长株潭城市群之间，域内水网密布、公路纵横，桃花源机场畅通国内，长江航线通江达海，多条高速、高铁通达全国，立

体交通区位优势十分明显。区域内有5A级旅游景区2处、国家级旅游度假区2处，4A级旅游景区39处，有自然和人文旅游资源1057处，依托“一江一湖四水”，具有富集的湿地旅游资源，如岳阳的东洞庭湖、洋沙湖湿地，常德的毛里湖、桃源沅水湿地，益阳的雪峰湖、黄家湖湿地等，是我省重要的湖泊度假休闲旅游胜地和湿地生态旅游目的地，湿地生态旅游资源十分坚实。洞庭湖区域具备大力发展文旅产业的良好基础。

近年来，省文旅厅高度重视洞庭湖区域文旅产业的顶层设计。为指导洞庭湖生态经济区旅游产业科学、持续、健康发展，实现将洞庭湖建设成为世界级的著名观光休闲度假旅游目的地的宏伟目标，2012年，原省旅游局编制了《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》，作为指导洞庭湖生态经济区旅游业发展的纲领性文件。《湖南省“十四五”旅游业发展规划》明确提出打造环洞庭湖旅游板块。2022年，省委、省政府出台的《关于加快建设世界旅游目的地的意见》中提出将建成洞庭湖等一批国际知名山水旅游目的地。

下一步，省文旅厅将按照自身的职能，力争将洞庭湖区域文旅规划纳入“十五五”时期规划编制目录清单，将洞庭湖区域文旅产业发展纳入全省“十五五”文旅规划工作重点调研内容，积极推动出台洞庭湖区域文旅产业发展专项规划，促进区域文旅产业协同高质量发展。

二、关于“加强政策引导，把社会资本激活”的建议

一是关于出台激励政策，安排专项资金支持区域文旅产业高质量发展的建议。近年来，省财政高度重视洞庭湖区域经济社会发展，助力文旅企业高质量发展。政策方面：2022年，省财政会同省文旅厅、省地方金融监管局出台《湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿实施办法》，专门针对旅游企业增设融资担保风险代偿补偿资金，引导金融保险机构加大对旅游业经营主体的信贷支持力度。资金方面：2016年以来，省财政共计安排资金3.14亿元，推进环洞庭湖精品旅游线路建设，重点改善了包括岳阳、益阳、常德3市在内的11个县市区旅游投资环境，加强了旅游宣传促销，吸引了较多的社会资本投入当地旅游业的发展。2023年，省财政通过国省文物保护、公共文化服务体系建设、博物馆纪念馆免开、文化旅游等文化口资金，安排岳阳、益阳、常德3市资金超2.8亿元，增长5.5%，重点支持打造枫林桥历史景观修复、梅城文武庙古建筑群修缮、任弼时故居白蚁防治工程以及博物馆纪念馆免费开放等。后续，省财政厅将会同省文旅厅等省直部门单位，持续加大对洞庭湖区域政策和资金支持力度，着力打造“国内外享有盛名的洞庭湖山水旅游目的地”。

二是关于在立项报批、审核筛选等方面指导项目主体把握中央、省重点投资方向，争取区域内更多文旅项目纳入项目笼子的建议。省发改委表示积极支持洞庭湖区域文旅产业发展。2021-2023年,安排柳叶湖旅游度假区旅游基础设施等6个项目中央预算内投资8692万元,申报安化县全域旅游及配套基础设施建设等8个项目发行地方政府专项债券26.4亿元。2024年,争取汨罗江端午文化保护和传承等6个项目纳入国家发改委“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库。下一步,省发改委将会同省文旅厅督促洞庭湖区域加快实施中央预算内投资和专项债项目,抓紧推进文旅储备项目前期工作。

三是关于联动湖北省文旅厅，强化省级层面的主导作用，推动相关市州以“融”为共识，实现资源互补、客源互送的建议。2021年长江中游三省联合印发《长江中游三省协同发展工作机制》以来，我厅和湖北省文旅厅密切合作，通过发行旅游“一卡通”、联合举办摄影展等方式，打造“环洞庭湖”文旅品牌形象。2023年，经湖南省、湖北省、江西省三省文旅部门联合申报推荐，岳阳市平江县-九江市修水县-咸宁市通城县成功入围（跨省）国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位名单。下一步，我们将积极采纳委员建议，进一步加强与湖北省文旅厅的合作，积极推进两省环洞庭湖旅游资源共享互补、线路对接、市场互通、品牌共推、客源互送，联合市场主体打造环洞庭湖区域精品旅游线路，共同开展区域旅游主题推广活动，树立区域旅游形象，加快文化旅游深度融合，打造环洞庭湖区域旅游高质量品牌。

三、关于“加强要素保障，把优势资源用活”的建议

（一）关于优化招商策略，推进区域重点文旅招商项目与大型央企、民企对接，力求在龙头项目引进上有突破的建议。近年来，省文旅厅高度重视文旅招商工作，坚持“项目为王”，每年通过举办湖南旅游发展大会办会机制招引和铺排推进一批重大文旅项目，已成为全省培育壮大产业规模，加快推进转型升级的重要抓手和有力支撑。为进一步做好全省文化创意旅游产业链招商工作，形成“重实效、强执行、抓落实”的产业链大招商格局，加快推动文化旅游产业高质量发展，省文旅厅出台了《推进全省文化创意旅游产业链大招商的若干措施》。下一步，我们将进一步完善文旅项目招商引资动态项目库，突出“五张名片”，立足打造世界一流产品，科学整合区域文旅资源，推进特色优势产业融合，联合相关市州包装发布一批省级重大战略招商项目。拓展境内外招商引资渠道，省文旅厅牵头组织赴粤港澳大湾区、长三角、京津冀、海南自贸港等地区开展文旅招商活动，以“请进来、走出去”的方式，开展精准招商和叩门招商，我们欢迎鼓励洞庭湖区域文旅等相关部门参加。充分利用多部门境外活动平台，积极推进洞庭湖区域资源、政策和产业特色的项目招商。积极利用商会、协会力量开展“以商招商”，拓展境外合作。今年9月，将在衡阳市举办2024湖南文旅产业投融资大会，拟邀请三类500强企业、中国旅游企业20强及国内外重点投资商参加会议并考察招商项目，我们将重点推介洞庭湖区域文旅招商项目，力争洞庭湖区域省级重大文旅招商项目投资总额较去年有一定幅度提升。

（二）关于实施差别化用地政策，对区域发展前景好的重点项目，优先安排用地指标，有效解决功能布局不合理、制约项目开发等问题的建议。为全力服务我省文旅产业高质量发展，省自然资源厅陆续出台了《湖南省自然资源厅贯彻落实〈中共湖南省委湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见〉三年行动计划（2023-2025年）》、《贯彻落实省委十二届四次全会精神服务全省高质量发展的若干措施》（湘自资发〔2023〕46号）、《自然资源实施“八大行动”若干工作措施》（湘自资发〔2024〕12号），创新制定用地政策，聚焦文旅基础设施建设和文旅产业升级，按需保障文旅项目落地。下一步，省自然资源厅与省发展改革委、省文化和旅游厅等部门保持密切联系，加强沟通协作，对尚未落地的文旅产业、基础设施重大项目随时调度，及时研究解决用地中的难点堵点问题。对于文旅项目用地，在符合国家相关规定且资料手续齐全的条件下，省自然资源厅将比照重点项目，开辟用地审批服务“绿色通道”，优先办理、限时办结，依法依规确保项目顺利落地。为深化土地审批制度改革，省自然资源厅创新开展“线上办”“就近办”“承诺办”，优化自然资源政务服务，不断提升要素保障标准化、规范化、智慧化水平。

（三）关于深入推进产教融合、校企合作，加大旅游专业人才的定向培养和输送力度的建议。近年来,省教育厅高度重视、积极支持文旅产业发展。一是对接文旅产业设置专业。引导全省职业院校对接文旅产业发展设置专业,目前共设置旅游管理、智慧旅游技术与应用等旅游类专业点202个,在校学生4.89万人。二是加强优质专业建设。指导相关职业院校逐步提高旅游类专业建设水平,共立项建设高职旅游类省级高水平专业群4个、中职旅游类优质专业(群)19个。三是支持校企深度合作。指导组建湖南商贸旅游职教集团,支持17所学校、63家文旅企业深度开展订单培养、现代学徒制等技术技能人才培养模式改革。下一步,省教育厅将认真贯彻落实省委省政府关于加快现代化产业体系建设的决策部署,瞄准建设世界旅游目的地的发展目标,引导广大职业院校积极主动服务文旅产业高质量发展。一方面扩大技能人才培养规模。重点引导岳阳、益阳、常德环洞庭湖地区职业院校动态调整优化专业结构,增设服务文旅产业的相关专业,加大文旅类高水平专业群建设力度,切实增强文旅技能人才培养匹配度与适应性。另一方面推进产教深度融合发展。鼓励支持文旅行业的龙头企业牵头,联合高水平本科高校和高职高专院校,积极推进全国数字餐饮、数字文化创意等行业产教融合共同体,整合行业企业、学校、科研机构等多方主体资源优势,协同开展文旅产业人才培养、产品研发、项目推广和技能培训,不断提升服务文旅产业发展的能力与水平。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2024年6月17日

联系人姓名、职务：张国兵省文旅厅产业发展处三级调研员

联系电话：0731-85286070，13617318000

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111