湖南省文化和旅游厅对省政协十三届二次会议第0631号提案的答复

发表时间:　2024-06-21 10:11 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十三届二次会议第0631号提案的

答复

高德文委员：

您提出的《关于进一步加强新时代乡村旅游法治保障的建议》已收悉。经商省司法厅、省农业农村厅、省市场监管局，答复如下：

近年来，乡村旅游作为一种新兴旅游业态，为农村经济发展提供了新动能，有效推进了农村一二三产业的融合发展，日益成为富裕农民、提升农业、美化乡村的战略性新兴产业。但其在发展过程中也引发一些问题，许多乡村旅游区（点）在一哄而上的

风光过后，已是步履维艰，可持续发展受到严重影响。目前，我省尚未出台乡村旅游发展的地方性法规，政府层面上促进和管理乡村旅游的政策也较少，乡村旅游缺乏总体规划，一哄而上、修路造房、重复建设、低层次开发、破坏环境的现象比较严重，不仅浪费资源、财力、人力、物力，也造成乡村旅游品位不高、产品生命周期缩短的现象。

一、关于加大政府主导力度，促进乡村旅游发展规范有序的问题

2019年以来，我厅编制了《湖南省乡村旅游发展专项规划（2022-2030年）》,实施《湖南省乡村旅游高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，联合省发改委开展乡村旅游重点村镇名录建设工作，先后推出五批共286个乡村旅游重点村镇，其中：国家级重点镇6个、重点村48个，省级重点镇39个、重点村193个。省自然资源厅、省文旅厅、省农业农村厅共同推进全省国土空间规划体系建设，乡村旅游相关项目用地纳入国土空间规划统筹考虑和布局；省乡村振兴局联合省发改委编制了《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，基本形成支持乡村旅游发展的政策体系，为我省乡村旅游重点村镇建设提供重要支撑。

我厅完成《湖南省乡村旅游“四个一百”工程建设方案》编制工作、配套出台创建指南及评分细则。以“四个一百”工程为抓手，计划2023-2025年支持建设100个乡村旅游精品民宿聚集区、100个乡村旅游精品营地、100个乡村旅游精品村、100个乡村旅游精品廊道。2023年，将16个民宿聚集区、25个营地、30个村、15个廊道纳入“四个一百”工程建设名录。会同省财政厅对“四个一百”工程建设中的公共服务设施和重点乡村旅游产业项目，采取项目申报方式给予资金支持。

我厅联合省发改委等十九个省直部门，制定《关于进一步推动文化和旅游赋能乡村振兴的若干措施》，并持续推进若干措施落实，助力乡村振兴。文化和旅游部在湘西州召开了全国文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会，总结推广了我省的经验做法，《芙蓉花开•湘见中国—文旅赋能乡村振兴的湖南实践》宣传片被各大主流媒体报道。联合省财政厅开展全省文旅消费促进系列活动，出台“引客入湘”“送客入村”奖励政策，激发乡村文旅消费潜力。2019年以来，湖南“送客入村”已精准送客320余万人，产生直接经济收入8.59亿元，带动文旅相关消费超200亿元，旅行社获得4700多万元奖励。

我厅会同省委宣传部，将乡村旅游市场营销纳入全省宣传推广工作总体部署，统筹开展形象宣传和产品推广，打造“三湘四水相约湘村”主题形象品牌。2023年，我省16条线路入选全国乡村旅游精品线路。从2016年起，以“办会兴村”为主旨，按照春、夏、秋、冬不同季节，连续8年举办了28届湖南省乡村文化旅游节，打造了系列乡村旅游节会品牌，推出一系列新业态、新产品。

省农业农村厅回复：截止2023年底，全省有休闲农业经营主体1.76万个，国家级星级农庄261家（其中：国家五星级农庄110家），省级星级农庄1160家（其中：省级五星级农庄454家）。共创建全国休闲农业重点县6个，省乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县2个。2023年休闲农业接待人次2.38亿人次，同比增长11.2%；经营收入达535亿元，同比增长8.6%。我厅主要通过开展以下工作规范乡村旅游的发展：

一是加强休闲农业用地政策规划引导。编制完成《湖南省休闲农业发展规划（2017-2025）》，明确“一心一区三带”发展布局。开展市、县（区）休闲农业资源普查，完善规划设计。规范休闲农业企业准入机制，新建休闲农庄一律实行“规划先行、无规叫停”的管理办法。二是强化政策引导。2021年，省自然资源厅、发改委、省农业农村厅联合出台了《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》，对发展设施农业用地提出了具体政策措施和标准。

二、关于建立专门地方法规，强化乡村旅游发展法治保障的问题

目前，国家层面上颁布的《旅游法》《环境保护法》等法律法规，17部门联合印发的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，对乡村生态旅游资源的保护和循环利用进行了相关的规定，引导和推动了乡村旅游的发展。《旅游法》主要涉及旅游管理部门对旅游企业在设立、经营和管理方面的规定，并未提及对生态环境保护的责任和义务，导致出现乡村生态旅游经营者乱排污水、卫生不达标、破坏当地环境等现象。各项法规、条例对于生态旅游的规定较为分散，如《风景名胜区条例》《森林法》等根据生态旅游进行分别立法，过于原则化，并未涉及乡村生态旅游具体管理措施和方法，实践中部分决策出现人为性、随意性特点。在省级层面上，我省仅在《湖南省实施〈旅游法〉办法》《湖南省乡村振兴促进条例》中对乡村旅游促进、监管有相应的法治保障，许多支持政策和监管措施都是通过部门的具体工作来落实。对于强化乡村旅游发展法治保障，相关部门的回复如下：

省市场监管局回复：我局将立足职能职责，将推动乡村旅游高质量发展。一是强化法规宣传，增强经营者合规意识。督促指导各级市场监管部门通过多种渠道和方式，加强对民宿和餐厅经营者的法规宣传和教育，使其充分认识到规范经营和卫生环境的重要性。同时，畅通投诉渠道，鼓励消费者积极参与监督，举报违法行为，形成全社会共同监督的良好氛围。二是严格执法，加大处罚力度。对无证经营民宿餐厅，依法依规予以查处，严肃处理相关责任人，并公示曝光；对经营不规范，环境卫生不达标等问题，依法依规对涉事经营者视情节进行处罚，情节严重的违法行为，依法予以罚款、吊销营业执照等处罚，并公开曝光典型案例，形成震慑效应。三是加强合作与联动。会同文旅、公安、税务等部门建立信息共享和沟通协调机制，及时掌握被投诉举报过的民宿餐厅的动态信息。同时，利用信息化手段，建立民宿餐厅数据库，对民宿餐厅进行实时监控和预警，提高监管效率；与旅游行业协会、消费者权益保护组织等沟通合作，共同推动旅游市场健康发展。四是推广先进经验，提升行业整体水平。积极推广在民宿经营、餐厅经营方面的先进经验和做法，鼓励经营者学习借鉴，提升行业整体水平。同时，加强对新业态、新模式的监管研究，制定相应的监管政策和措施，促进旅游业的持续健康发展。

省农业农村厅回复：我厅在推进乡村旅游发展过程中，一是注重构建完善的休闲农业规范体系。2019年修定并发布了《休闲农业庄园星级评定准则》（DB43/T 764-2019）《休闲农业庄园建设规范》（DB43/T 763-2019），2021年出台《湖南省休闲农业庄园星级评定和运行监测管理办法》，为休闲农业的有序发展保驾护航。二是完善休闲农业运行监测统计制度。通过休闲农业协会制定行业标准和规范，指导和监督休闲农业活动，及时协调和维护休闲农业市场秩序，规范经营管理者行为，真正提高休闲农业发展水平和服务质量。三是建立休闲农业服务管理体系。2021年，协调省邮储银行、省休闲农业协会联合建设休闲农业消费平台，省邮储银行出资建设、省农业农村厅负责行业指导、省休闲农业协会承担平台运营，共同打造“乡里湘韵”休闲农业区域公用品牌。2022年起，在全省各县市区启动了“乡里湘韵”平台数据信息采集工作，采集五星级休闲农庄和休闲农业集聚发展示范村合计451家，并利用视频拍摄等方式全方位展示休闲农业经营主体的产品信息。同年11月，“乡里湘韵”休闲农业消费APP平台正式启动向全省发布。通过搭建“乡里湘韵”休闲农业消费平台，把全省休闲农业产业指导分解到产品提质和消费提振的两个“惠企惠民”层面，加快形成产业与科技深度融合、企业与金融紧密融合、消费与市场常态融合的“三融合”局面。

省司法厅回复：高德文委员提出强化乡村旅游法治保障，在《旅游法》《环境保护法》的位阶下探索制定《乡村旅游条例》《乡村旅游环境保护条例》的建议有较强的前瞻性，建议由省文旅厅牵头组织相关部门进行前期调研论证，在条件成熟时向省政府申报年度立法计划，我厅在职责范围内积极配合做好相关工作。

三、关于注重人才引进，加强乡村旅游发展的人才保障问题

我厅始终把人才作为“第一资源”，持续加大文旅人才资源培育力度，深化人才体制机制改革，有力支撑全省文化事业、文化产业和旅游产业健康发展。一是深入推动中央、省委省政府人才政策在文旅领域落地见效，制定《芙蓉计划湖南省文旅人才支持项目管理办法（试行）》，出台实施《乡村文旅能人类别实施细则》《舞台艺术高端人才类别实施细则》，2023—2025年，每年遴选省级乡村文化和旅游能人100名。2023年选派1134名文化工作者对41个受援县开展基层文化服务支持工作。二是完善人才工作领导小组联席会议制度，定期研究文化旅游人才工作。加大乡村文旅能人示范项目、舞台艺术“领军人才培养”的资金支持力度。加快文化旅游领军人才的培养，将“人才支持”作为重要内容写入《中共湖南省委湖南省人民政府加快建设世界旅游目的地的意见》中。优化人才评价机制，将专业技术人员每年参加本单位演出场次以及效果，作为业绩、成果纳入《艺术系列职称评价办法》。三是每年举办全省等级旅游景区讲解员职业技能大赛，为553家等级旅游景区讲解员筑起了公平竞技的大舞台。开展年度全国导游考试（湖南考区），为导游队伍输送1000多名“新鲜血液”。成立文化旅游职业教育教学指导委员会，指导市州成立金牌导游工作室。定期举办“湘戏新角”全省青年戏曲演员大赛，通过大比武和大展示的方式检阅新一代戏曲舞台青年表演人才。每年举办“欢乐潇湘”群众文艺节目会演，从基层遴选优秀文化节目，培育使用人才。四是积极引导市州配套出台引进文旅人才家属随调随迁、教育保障、购房补贴等实施细则，全面落实各项人才政策，对人才的户籍、子女入学、医疗保险、创业投资等方面予以支持。

感谢您对湖南文化和旅游工作的关注和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见。

湖南省文化和旅游厅

2024年6月13日

联系人姓名、职务：王朝辉省文化和旅游厅政策法规处副处长、三级调研员

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