湖南省文化和旅游厅对省政协十三届二次会议第0943号提案的答复

发表时间:　2024-06-21 15:49 　

湖南省文化和旅游厅

对省政协十三届二次会议第0943号提案的

答复

钟飞委员：

您提出的《关于优化我省入境游软硬件条件和环境的相关建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，省文旅厅及相关部门认真贯彻落实文旅部及省委省政府关于推动入境旅游便利化相关工作部署，加快建设世界旅游目的地，进一步推动湖南入境旅游发展和更高水平开放。今年以来湖南入境游发展势头迅猛，第一季度，我省接待入境游客40.61万人次，同比增长14.28倍；实现入境旅游外汇收入12751.92万美元，同比增长23.71倍。您提出的关于优化我省入境游软硬件条件和环境的相关建议，我厅及有关部门开展工作如下：

一、关于入境旅游硬件优化

（一）推进外籍来湘人员支付便利化工作。根据《国务院关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》(国办发〔2024〕10号)及省政府有关会议精神和工作要求,中国人民银行湖南省分行积极落实有关提升外籍来华人员支付服务相关工作部署，优化了我省入境游软硬件条件和环境，切实提升外籍来湘人员支付服务体验。一是切实改善银行卡受理环境。一方面，做好供给侧摸底，通过组织召开专题座谈会、现场走访银行,调研我省银行机构、外卡收单机构外籍来湘人员支付服务工作现状和问题，梳理外籍来湘人员的高频交易场景和支付堵点;另一方面，加强需求侧调研，调查了解短期入境旅游人员的支付服务现状与困难。多次与公安、文旅、商务、工信等部门会商沟通，了解外籍来湘人员数量规模、分布特点、支付规律，聚焦外籍来湘人员“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所，协商商务、文旅等部门确定全省7566户重点商户，组织银行卡收单机构加快POS机布放和升级改造。二是进一步提升移动支付服务水平。提升移动支付各环节的友好度和便利性，大力推动“外卡内绑”“外包内用”“旅行通卡”等外籍来湘人员主要移动支付产品在湘落地,平衡便捷与安全，简化绑卡流程，便捷境内小额、高频消费场景扫码支付。支持与“食、住、行、游、购、娱、医、学”等消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来湘人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。在提升移动支付便利性上，中国人民银行湖南省分行多次组织财付通、支付宝湖南分公司开展优化支付服务座谈会,协商优化外卡开通具体流程，使移动支付各环节更加便捷，协助外籍来湘人员开通移动支付账户，把好移动支付使用入口。文旅等部门组织开展对导游群体的专题培训，使其熟悉移动支付注册、绑定外卡、外包内用等操作，提升其协助外籍来湘人员解决移动支付问题的能力。组织支付宝向省内导游开展集中培训，一季度支付宝绑定外卡内用中，外籍来长人员消费15万笔，消费金额达2000万元，湖南省移动支付使用人数和交易规模均实现稳步增长。三是打造特色旅游支付服务示范区。在长沙岳麓山·橘子洲景区、张家界武陵源·天门山景区、七十二奇楼、湘西凤凰县旅游区、永顺县芙蓉镇旅游商区、湘潭韶山景区、衡阳南岳景区、岳阳岳阳楼景区等外籍来湘人员较多场所建成全省外籍来湘人员支付服务示范区，建立受理银行卡、现金、移动支付等必需的软硬件设施，为外籍来湘人员提供货币兑换、账户开立、外卡绑卡、宣传培训、业务咨询等一站式服务，全面提升支付服务质效。四是持续加强宣传培训工作。指导银行、支付机构综合运用新媒体、微信公众号、银行网点等方式开展线上线下宣传，充分发挥银行业网点的宣传阵地作用，通过发放宣传折页、设立咨询台与宣传角等方式，宣传外籍来湘人员支付服务方式及措施。指导重点收单银行深入机场、旅行社、景区、商户等，现场答疑解惑，提升涉外移动支付的知晓度。通过人行湖南省分行微信公众号发布《境外来湘人员支付操作指南》(中英文版)宣传推文，指导张家界市分行摄制中英韩三语版《张家界入境游支付服务》宣传短片，组织金融机构在外籍游客聚集场所投放多语版《境外来湘人员支付操作指南》、移动支付绑卡指南等宣传物料10万余份，为外籍来湘人员选择支付工具提供指引。大力推动建设账户服务示范网点，在示范网点配备外语咨询服务人员或翻译器，提供外语版业务指南和外语版智能柜员机、自助服务机具，对外籍人员给予业务办理引导。组织银行机构、支付机构强化对内部员工、特约商户、外币代兑机构等相关人员的业务培训，要求银行、支付机构了解政策措施，熟悉外籍来湘人员账户开户流程等业务操作。

下一步，省文旅厅将会同中国人民银行湖南省分行等相关部门继续聚焦张家界等重点城市和长沙、湘西等重点地区，指导好长沙市、张家界市、韶山市等全国重点旅游城市各入境旅游支付服务便利化专班，组织辖内银行、支付机构、湖南银联，加强协同配合，争取在短期内快速提升外籍来湘人员支付服务水平，重点保障入境游客高频消费场景的全面覆盖，基本实现入境旅游来湘游客刷卡无障碍。

（二）优化等级旅游景区外文标识系统。等级旅游景区评定标准对景区标识的语种做出了规定，一直以来我厅严格按照管理办法和评定标准开展高等级旅游景区的创建评定工作，所有列入评定范围的景区要按照《旅游景区质量等级的划分与评定》及其实施细则要求，景区内标识系统至少中英文对照，同时鼓励景区结合实际增加其他外文。

（三）推进入境游客专用APP服务。根据职能，省委网信办主要负责加强网络安全和信息化方面的统筹协调，以及推进入境游等方面的信息化水平提升。一是联合省发展改革委印发《湖南省“十四五”信息化发展规划》，推动构建智慧公共服务体系，将“智慧文旅”作为“公共服务数字化升级工程”，推动建设一批数字文化贸易、入境游等专业服务平台，并推动规划确定的相关事项落实。二是贯彻落实国家互联网信息办公室印发的《网络信息内容生态治理规定》，统筹协调我省包括APP在内的网络信息内容生态治理和相关监督管理工作。三是加强网络安全保障,开展对社交软件等互联网新技术新应用的安全评估、数据出境评估等工作。下一步，省委网信办将推动《湖南省“十四五”信息化发展规划》等政策落实,推进入境游客专用APP等相关便民惠民信息化项目建设，并持续强化网络安全保障及服务。

二、关于软件优化

（一）提供多语种服务。省文旅厅为加强外语导游人才培养，一是与长沙学院达成战略合作协议共同培育长沙外语导游人才；二是开展长沙外语导游孵化基地建设、举办长沙导游外语沙龙等活动；三是实施导游素养提升计划，2024年拟举办两期长沙外语导游服务技能提升培训班，继续做好导游资格、等级考试考前宣传、考试咨询、考试服务等系列工作，加大导游资格、等级考试考前宣传力度，吸引更多符合条件的人员报考导游资格证，扩大导游队伍“新血液”的源头，帮助导游“输血充电”转型，适应旅游产业提质升级发展的现实需要。四是面向境外旅游市场，制作了英语、日语、西语、韩语、法语等多语种的文旅推介宣传片、湖南文旅手绘地图和文旅资源简介等宣传产品，为境外来湘游客提供旅游指引。

（二）优化签证流程提高办理效率。目前，为进一步简化外国人团体旅游签证签发工作并提高信息化办理效率，我省公安口岸签证机关主要采取了以下措施：一是注意换位思考，坚持“三个做到”。坚持做到当次办结，坚持做到三天内出证，坚持做到节日加班，尽量满足入境人员和代办单位的合理需求。二是优化证明、邀请材料提交方式。按照《外国人口岸签证签发工作规范》规定要求，“旅游团申请口岸签证，由组织邀请的旅行社向口岸签证机关提出申请”，我省备案旅行社可以通过电子邮件的方式向省公安口岸签证机关提交申请材料，大大降低时间和经济成本。三是设计合理的电子表格，实现外国人基本信息一键导入系统。为提高外国人基本信息录入效率，国家移民管理局在全国公安出入境信息管理系统中开发了报盘接收功能，旅行社可以通过电子表格方式提交旅客基本信息，然后由工作人员一键导入系统。四是签证通过邮寄的方式寄给代办旅行社或其他目的地，提高出签速率。由于口岸团体旅游签证由备案旅游社组织申请签发，非个人直接申请，且外国人因身份证件等原因也无法注册使用我国国家移民局开发的网上办证相关服务平台，所以目前既务无必要、也无法实现外国人个人直接网上申请办理口岸团队旅游签证。如需实现，必须由国家移民管理局统一开发好外国人身份能登录使用的涉外服务平台。另电子签证问题也因同样原因必须要由国家层面顶层设计、统一开发，目前国家尚未有开发使用电子签证的时间表。

（三）积极开展文化旅游推广交流活动。一是采取“请进来，走出去”战略，强化对外交流。2024年5月31日至6月4日，省文化和旅游厅联合张家界市人民政府在张家界举办2024湖南国际文化旅游节暨携程全球合作伙伴湖南（张家界）入境旅游大会。全球超过50个国家和地区，近1000余名外籍高端旅游业嘉宾与会，面向全球持续输出湖南文旅形象，助力湖南世界级目的地打造；联动湖南全省，与全球合作伙伴实现资源对接、招商推介和产业联盟，打造湖南文旅产业示范项目，赋能湖南文旅产业投资提质增效。今年，我厅积极开展线下推广工作，组织相关市州赴香港、澳门参加国际旅游展览，推广我省文旅产品；赴肯尼亚、韩国举办文旅推介会，与当地文旅部门深化国际合作，推介文旅资源，促成多项文旅产业项目合作；赴科威特、阿联酋开展人文交流合作，展示湖湘精品文化。二是政策扶持激发市场复苏活力。2023年6月起，省文旅厅联合省财政厅推出《湖南省“引客入湘”入境旅游奖励办法》，围绕入境旅游人数和境外营销推广两个方面设置四个奖项，通过奖励资金引导激活市场运营主体。张家界市针对入境旅游企业出台了入境旅游接待奖励、国际会议奖励、国际及地区航线航班奖励等多种奖励。

感谢您对文化和旅游工作的关注和支持！

湖南省文化和旅游厅

2024年6月11日

联系人姓名、职务：蔡璐推广处推广传播和交流合作处副处长

联系电话：0731-85286048 18508436226

联系地址：雨花区时代阳光大道238号A座邮政编码：410111