湖南省文化和旅游厅对省政协十三届三次会议第0205号提案的答复

发表时间:　2025-09-24 16:38 　

彭力委员：

您提出的关于《关于打造湘江文旅航道实现从长沙坡子街（含）到湘潭万楼（含）沿途文旅产业大发展的建议》收悉，结合省长株潭一体化发展事务中心、长沙市政府、湘潭市政府及省交通运输厅的会办意见，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，长沙、湘潭两市政府深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，充分依托湘江沿岸自然资源禀赋，系统谋划、科学布局，在规划设计、项目实施、产品供给上下功夫、使长劲，打造和丰富湘江两岸文旅产品，通过串点成线、连线成片，推动文旅产业大繁荣、大发展。

一、关于规划与设计的建议

2022年4月,省委、省政府发布了《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》,要求实施湘江—浏阳河百里画廊、湘江风光带、山水洲城特色区等工程。与您提出的打造湘江文旅航道,实现从长沙到湘潭段文旅产业大发展的建议十分契合。长沙市资规、交通、文旅等部门在加强湘江百里画廊规划建设与设计方面进行了诸多探索和努力,由市自然资源规划部门牵头,组织编制了《湘江滨水区总体城市设计及湘江百里画廊总体规划》,在引领和管控滨水区城市功能、空间形态和建筑风貌,推动湘江沿岸的战略价值、生活价值和美学价值整体提升方面做了总体规划。市交通运输部门为进一步完善湘江文旅航道和客运码头规划布局,结合长沙市城市空间发展特点,综合统筹码头建设条件、旅游资源、城市功能、交通条件、人口分布、相关产业布局等因素,正在推进新一轮长沙港总体规划修编报审报批。目前,长沙市水路旅游客运市场主要由市城发集团下属龙骧公司经营,拥有6艘湘江游轮,依托湘江和浏阳河黄金水道,建成运营3处港区外水路客运停靠点(橘子洲西、潇湘大道新民路口、浏阳河三馆一厅)和1处客运码头(长沙县陶公庙)。下一步,我们将充分利用湘江旅游航道资源,在游轮停靠点和码头的设计、运营、管理上做文章,突出当地文化特色,打造文旅产品和特色活动,认真落实各类规划要求。

2024年初,湖南龙骧浏阳河公司(占股80%)与湘潭红旅集团(占股20%)共同出资成立湖南城际水上旅游发展有限责任公司(在湘潭注册),投资长潭水上城际旅游客运航线。2024年8月,湘潭段万楼客运码头基础设施和码头趸船开工建设,目前万楼码头的基础建设已全面完工,现处于验收阶段。长沙市根据《交通运输部办公厅关于规范水路客运船舶船岸靠泊问题的通知》(交水办函〔2023〕492号)精神,完成了对九州龙骧新民路口停靠点、九州龙骧橘子洲西停靠点、龙骧浏阳河三馆一厅停靠点共三个停靠点的规范工作。按照湖南城际水上旅游发展有限责任公司计划,该航线前期将租用龙骧浏阳河公司客船运营,待资金到位后建造新船,预计2025年5月试运营长潭水路旅游客运航线湘潭市政府编制《湘潭港总体规划（2035年）》，于2023年2月22日获省人民政府批准，明确了昭山北客运停靠点、昭山水上客运综合服务中心、仰天湖客运停靠点、竹埠港客运码头、万楼客运停靠点、十四总水上客运综合服务中心、洛口古镇客运码头、紫荆湖客运停靠点8个水上客运码头（停靠点），为湘潭湘江水上旅游客运提供了规划支撑。目前，湘潭市正在推进万楼旅游客运码头工程建设，该码头工程位于湘江航道左岸，投资1214万元，拟新建2个旅游客运泊位以及生产辅助配套设施，设计年吞吐量为10万人次、年通过能力11.7万人次。作为湘江（湘潭段）第一个港口规划内旅游客运码头项目，湘潭市政府致力于将其打造成为“品质过硬、规范高效”的标杆工程，目前项目已依法取得前期审批手续，主体工程基本完工并将开展验收工作。后续将围绕长潭水上交通旅游项目，建设昭山旅游客运码头和窑湾临时停靠点，开通市内短途水上旅游客运航线和长潭城际水上旅游客运航线。

省发改委、长株潭一体化中心正在牵头编制长株潭一体化发展“十五五”规划,将会同国家发改委区域司、宏观经济研究院、城市和小城镇中心、中国城市规划设计研究院以及省社科院等单位的领导和专家,组成专题调研组开展前期工作。迎春同志、建辉同志带队已赴长三角、成渝、武汉、南昌等地调研,区域司刘强副司长带队赴长沙、湘潭实地调研。目前,已组织召开省直相关单位、三市各领域有关代表参加的10余场专题座谈会,省直有关部门和三市的调研已基本完成。我们将科学编制好长株潭一体化发展“十五五”规划,把湘江长株潭段旅游航道线路的规划建议作为重点内容予以考虑吸纳。

二、关于打造水上旅游航线的建议

湘潭市政府稳步推进长潭水上交通旅游项目，该项目位于湘江水域长沙至湘潭段，由湖南城际水上旅游发展有限责任公司作为实施主体，城发集团为责任单位，计划总投资约3.62亿元，将成为我市承办第六届湖南旅游发展大会“标志性”项目。项目分三期进行建设，一期计划投资1亿元，开通湘江长沙至湘潭城际水上旅游客运航线（重点开通昭山—万楼—窑湾段水上旅游短航线），建设万楼旅游码头、万楼游客集散中心、昭山旅游客运码头、昭山游客集散中心以及窑湾临时停靠点，投入1～2艘游船。二期计划投资1.23亿元，依次串联长沙境内的月亮岛、橘子洲、巴溪洲，株洲境内的古桑洲、湘江风光带、金洲岛、挽洲岛，境内昭山景区、万楼景区、窑湾历史文化街区、杨梅洲岛等，将实现三市水上线路及洲岛、沿线景区旅游板块深度融合发展。三期计划投资1.4亿元，向上游衡阳延伸，对接南岳衡山、石鼓书院等景点；向下游岳阳延伸，对接岳阳楼、君山岛、洞庭湖、汨罗江等景点。同时，该项目将在合适的水域或者停靠点附近，设置皮划艇、划船、水上摩托艇等水上娱乐项目，进一步丰富水上旅游项目内容。目前，该项目万楼01号趸船已成功吉水，计划2025年6月启动新能源船舶建造，力争在2026年3月前开通万楼至橘子洲航线。

2024年,根据交通运输部《关于开展打造国内水路旅游客运精品航线试点工作的通知》(交办水函〔2021〕2093号)精神,省交通运输厅组织开展了我省国内水路旅游航线客运精品航线创建工作,湘江长沙橘洲旅游码头航线成功入选交通运输部国内水路旅游客运精品航线典型案例,在湘江流域打造一条从长沙坡子街到湘潭万楼沿途的水上旅游航线,是对橘洲旅游精品航线的有效拓展和延伸,将进一步推动长潭两地水运交通与旅游的深度融合与发展,目前长潭两地交通运输主管部门正全力配合推进此项工作。

三、关于基础设施建设的建议

提案中建议在原有古渡口的基础上,打造沿途旅游的新码头,长沙市政府将进一步加强研究论证,但客运码头(停靠点)的选择和建设需符合以下规划和管理规定,即:港区内客运码头的布局需符合《长沙港总体规划》,按照《港口工程建设管理规定》《港口经营管理规定》等有关规定办理建设和运营手续后方可投产运营;港区外水路旅游客运停靠点则按照《长沙市港区外水路客运船舶停靠点管理规定》执行。目前,长沙市已建成运营的客运码头(停靠点)周边均配套了停车场,并考虑了后续码头吞吐量提升后道路设施的优化提升。下一步,将根据规划布局,进一步提升现有码头和停靠点的品质和景观,优化完善综合服务功能。

四、关于旅游产品开发的建议

近年来,长沙市高度重视沿湘江两岸文旅产品开发,除了提案提及的众多景点外,还有湘江西岸大王山旅游度假区内的湘江欢乐海洋公园、欢乐雪域、欢乐水寨、女神公园、巴溪洲、文正书院、华谊兄弟(长沙)电影小镇、欢乐天街、欢乐广场等众多特色文旅项目的成功打造与运营,湘江东岸在建的长沙奥体中心,除了具备体育运动赛事功能外,也可打造为未来沿湘江的重大文旅项目。下一步,将借本轮长沙港总体规划修编契机,进一步研究论证开发客运码头(停靠点)的可行性和必要性,进一步挖掘沿湘江两岸文旅资源,打造更多的旅游产品,全面推动长株潭一体化发展。

提案中关于“旅游产品开发”的建议,近期“万楼01号”趸船成功吉水,标志着长潭水上旅游项目正式启航。长株潭一体化发展事务中心已发布实施的《长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划(2024-2035年)》对兴马洲、昭山森林公园等绿心范围内有文旅资源的区域进行了统筹考虑。目前，湘江（湘潭段）两岸沿线有万楼·青年码头、窑湾历史文化街区、十八总文旅商业街、杨梅洲、九华湖·德文化园、观湘门、昭山景区、昭山城市海景水上乐园等重点旅游景区景点，资源丰富集聚，产品特色鲜明。近年来，湘潭市依托“千里湘江第一湾”的资源禀赋，聚焦现有景区赋能提质、闲置资产盘活、新业态新场景打造等方面，不断丰富旅游产品供给，在融合创新中激活文旅资源。2022年8月，湘潭市通过“盘活存量资产+市场开发”模式，引入湖南电广传媒共同打造“万楼·青年码头”项目。该项目已建成全国最大规模的集装箱集市、光影秀《六画潭城》、元宇宙沉浸式体验中心、全省最高128米摩天轮“湘潭眼”、快乐大本营主题乐园和芒果海洋馆等。通过湘潭传统文化和青春芒果的精彩碰撞，将“万楼·青年码头”项目打造成湘潭又一张文旅名片、传统文化创意表达的国潮时尚聚集地、长株潭城市群都市文旅新地标和全国年轻人打卡湘潭的网红地。2025年1月，引入湖南建投集团控股子公司中湘美好城市运营公司，合作运营窑湾历史文化街区。通过招大引强，推进打造杨梅洲芒果主题乐园、仰天湖国际旅游度假区等一批文旅新场景、新项目，为打造长潭文旅航道、推进沿途文旅产业大发展奠定了坚实基础。

五、关于政策支持的建议

长株潭三市有相邻的优势 ,湘江贯穿,彼此相距不到50公里,这是天然的地理优势，长株潭一体化中心将积极推进湘江两岸贯通开发,推动建立湘江共保共治联动机制,推动道路交通、城市景观、文旅资源融合,聚合山水洲城资源,打造湘江百里画廊。对于湘江游轮项目,长沙市文旅部门给予了资金支持和宣传推介,并纳入《“十四五”期间湘江浏阳河百里画廊规划建设文旅项目库》持续指导推进;橘洲旅游码头航线成功入选国家交通运输部国内水路旅游客运精品航线典型案例,湖南省交通运输厅对于该精品航线打造给予了奖补资金支持。同时,浏阳河水路旅游客运航线也成功纳入省级精品航线创建名单。下一步,长沙市将继续打造水路旅游客运精品航线,积极争取上级补助资金和政策,进一步提升水路旅游品质。湘潭市政府将进一步贯彻落实省委、省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的决策部署，牢牢把握我市承办第六届湖南旅游发展大会的重大机遇，在推进重点项目建设、丰富产品供给、完善基础配套等方面持续发力，为支持湘江水上文旅客运项目建设和航线开通、推进湘江文旅产业大发展贡献湘潭力量。

六、关于安全与环保的建议

近年来,长沙市全面加强水上旅游客运市场安全监管,指导、督促水上旅游客运企业完善水路运输经营条件,合法合规经营水上旅游客运;全面摸排全市江河湖库区等通航水域和非通航水域涉客船舶数量,并开展水上交通安全风险隐患专项治理行动;严厉打击客船、游艇或“三无船舶”非法航行以及非法经营水上旅游客运的行为。在环保监管方面,长沙市水上旅游客运码头(停靠点)均需由环保部门进行前置审查,并严格落实饮用水水源地保护要求;通航水域已实现船舶污染物免费接收、上岸处置的工作模式,湘江游船产生的船舶污染物均要求上岸处置;长沙市积极推广清洁能源在水运领域的应用,已打造1艘500客位新能源游船(柴电混合),主要用于湘江长沙段旅游观光,进一步提升了湘江水上旅游品质。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2025年6月10日

联系人姓名、职务：叶小玲资源开发与全域旅游推进处副处长

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