湖南省文化和旅游厅对省政协十三届三次会议第0368号提案的答复

发表时间:　2025-09-25 17:18 　

谢伯战委员：

您提出的《关于持续推进湘桂崀山文化旅游协作区建设的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，根据《湖南省“十四五”旅游业发展规划》，围绕湘桂崀山文化旅游协作区的文旅发展，省市县三级开展了大量卓有成效的工作。

一、前期工作开展情况

一是加强机制共建与资源整合。建立了省际“互通互享互联”长效协作机制，联合广西、贵州等省份开展文旅互推、客源互送，深化湘鄂赣、湘桂黔等区域合作，协作区覆盖湖南隆回、新宁、城步等7县市及广西兴安、桂林等5市县，整合世界自然遗产（崀山、桂林）、民族文化（侗族、瑶族）等核心资源，形成“湘桂大崀山-大桂林文化旅游圈”。

二是强化活动赋能与市场激活。《湖南省“十四五”旅游业发展规划》中，我们明确提出将“湘桂崀山文化旅游联动区”作为全省五大联动区之一，“以崀山、桂林为龙头，整合带动沿线地区精品文化旅游资源，促进文化旅游要素共建共享，打造湘桂大崀山、大桂林文化旅游圈”,“十四五”期间开展了一系列合作，如2023年新宁召开了兴安、资源、新宁三县旅游高质量发展交流座谈会，2024年湘桂边5县（城步、龙胜、三江、资源、通道）签订红色旅游合作协议，游客凭一县旅游消费凭证，可在其他4县享受优惠，2025年崀山联合张家界、桂林推出免签跨境产品，吸引韩国首发团经桂林入境崀山，架设国际“风景之桥”等等。

三是共推区域文旅项目。邵阳市政府全力争取怀桂高铁过境新宁并设站，打造“张崀桂”世界自然遗产通道。2023年10月，邵阳市就该事项向省委晓明书记汇报，晓明书记指示要积极研究支持。2024年9月，由省文旅厅指导协调的雪峰山旅游联盟成立，怀化市、邵阳市、益阳市、娄底市为发起主体，隆回县、洞口县、绥宁县、武冈市、新宁县为联盟成员，旨在共同推进雪峰山区域旅游一体化发展。雪峰山旅游联盟成立大会暨文旅产业投融资大会现场推出的“生态丹霞”山水休闲游、“云上花瑶”山地度假旅游等8条精品线路，其中6条涵盖邵阳市5个县市区的优质旅游资源。2024年1月，可串联良山、南山，辐射云山、黄桑的江黄公路开工建设。

四是开展产品互推和游客互送。每年牵头组织全省各市州文旅部门和企事业单位去桂林参加东盟博览会旅游展，邵阳市各县市和重要景区都积极参展，展示邵阳的旅游资源、特色产品和精品线路，并利用展会平台与桂林以及广西各地，乃至粤港澳、东南亚的旅行商建立联系，开展洽谈，互推产品、互送游客，密切湘桂崀山区域的合作。

五是共创文旅节庆品牌。2023年5·19中国旅游日湖南宣传活动暨崀山文化旅游推广季在新宁崀山举办。2022年至2024年，邵阳市旅游发展大会分别在新宁、隆回、城步举办，2025年6月，第四届邵阳旅游发展大会将在武冈举办。通过实施节庆品牌特色差异化发展策略，将崀山脐橙文化旅游节与四八姑娘节、六月六山歌节形成季节性客源互补，通过旅游专列引客入湘、引客入邵。

六是强化文旅品牌打造。持续加强旅游从业人员管理培训，进一步规范旅游餐饮、住宿服务，培育创建等级民宿、省级乡村旅游区点、“四个一百”工程项目等文旅品牌。目前，邵阳市已创成4A级及以上旅游景区9家，省级旅游度假区和旅游休闲街区各3个，省级工业旅游示范点11个。

七是着力引进培育文旅人才。强化院地合作，在桂林旅游学院开设“崀山文旅人才定向班”，累计培养专业导游、文化旅游运营管理人才100余名。

二、正在推进落实的事项

一是坚持规划引领。在今年的邵阳市“两会”上，新宁县代表团提出了全力打造世界遗产黄金走廊，构建湘桂文化旅游协作区的全团建议。邵阳市正在编制“十五五”发展规划和文旅广体融合发展规划，持续突出“张崀桂”世界遗产的重要地位。2025年2月，新宁县引进第三方专业公司，正在开展构建湘桂文化旅游协作区专题调研，并将编制形成“张崀桂”世界遗产走廊黄金旅游线路咨询报告。我厅也在积极开展《湖南省“十五五”旅游业发展规划》等专项规划，正在实地调研，充分吸纳相关建议，同时我们也在积极争取将建设“张—崀—桂”世界遗产走廊黄金旅游线路纳入到国家部委有关规划中。构建“双核三廊”格局（张家界生态核、桂林山水核；丹霞景观廊、民族文化廊、遗产交通廊），串联武陵源、崀山、漓江三大世界遗产。

二是坚持项目突破。邵阳市积极推进紫霞峒等崀山景区提质改造项目，确保八角寨新客运索道5月19日前投入运营，积极指导夫夷江畔旅游区创建国家4A级旅景区项目建设，实现崀山博物馆6月底开门迎客，加快推进江黄公路建设进度，促进崀山与南山、黄桑等周边景区互通互融。

三是坚持体旅融合。邵阳市启动国家级户外运动目的地创建工作，着力打造全省农文旅融合冠军赛道，推动崀山景区与崀山脐橙的深度融合。坚持“以体为媒，促旅发展”的思路，以开展“奔跑吧·邵阳”系列活动和承办全省第六届中学生运动会为契机，利用知名体旅融合赛事品牌，助推邵阳市优质旅游资源出圈刷屏，为文化旅游引流。

四是坚持合作营销。开展大张家界国际旅游区建设，谋划旅游精品线路，强化国际线路设计，推出“世界遗产丹霞体验线”（张家界—崀山—桂林）、“民俗风情线”（通道侗寨—龙胜梯田），面向韩国、东盟等免签市场推广。指导新宁县实施崀山景区游客翻番行动，召开崀山景区全国旅行社合作商座谈会，与桂林、张家界等地旅游渠道商签订合作引流协议，实行资源共建共享、游客互推互送。策划“五一”小长假引流促消费活动，借助八角寨新客运索道即将开通(调试期)、崀山越野赛等热点事件，推出“脐橙花海”精品赏花线路，打造沉浸式旅游新业态、新体验、新场景。

三、下一步工作打算

一是加强顶层设计，做好规划编制。稳步推进《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》《湖南省“十五五”旅游业发展规划》的编制，同时我们也在积极争取将建设“张—崀—桂”世界遗产走廊黄金旅游线路纳入到国家部委有关规划中。并以大张家界国际旅游区建设为契机，加速推进“张崀桂高铁”建设，争取衔接张吉怀高铁与贵广铁路，形成粤港澳—大湘西—东盟的3小时旅游圈。

二是鼓励加强资源开发协作和公共服务支持。对新宁和资源之间的文旅资源整合和联合景区开发，给与政策指导和景区建设服务指导。在旅游公共厕所建设和景区标识标牌的设计、制作等方面给与指导支持和适当倾斜。

三是加强协作机制保障。加强旅游市场监管协作。联合执法监督部门，持续推进全省“文旅领域顽瘴痼疾综合整治工作”以及“导游乱象、强制消费”专项整治工作，营造良好文旅市场秩序。持续推进行业品牌建设工作（含住宿业星评、旅游星评），以评促建，提高行业服务建设水平。做好生产安全指导工作，维护全省文旅市场安全稳定。探索两省共办“文旅+”高质量融合发展人才交流大会，进一步优化旅游人才培养和培训体系，健全人才交流机制，共建“湘桂文旅智库”，开展非遗传承人联合培训。

四是加强对邵阳市政策指导支持。鼓励邵阳市依托本地资源稟赋，打造差异化、特色化多元旅游产品体系，满足不同游客群体的多样化需求，积极主动融入湘桂崀山文化旅游协作区，强化机制、人才保障，夯实协作基础，鼓励邵阳市继续牵头推进并深度参与协作区建设，切实加强协作区内的入境游、研学游招商合作和渠道营销，确保崀山入境游人次显著增长、购票人次翻番。支持新宁县和城步县融入“一键游桂林智慧旅游”项目，实现多地游客互推互送，为全力打造并深度融入世界级文化旅游廊道和推进湘桂崀山文化旅游协作区高质量发展贡献力量。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2025年6月11日

联系人姓名、职务：戴佩芝推广传播和交流合作处四级调研员

联系电话：0731-85286045，手机号码：13574116348