湖南省文化和旅游厅对省政协十三届三次会议第0390号提案的答复

发表时间:　2025-09-25 17:21 　

王健委员：

您提出的《健全文化和旅游深度融合发展体制机制，走稳走实文旅高质量发展之路》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、相关部门高度重视并扎实推进文化和旅游深度融合

省发展改革委高度重视、积极推进文旅融合发展工作，2024年争取中央预算内投资安排7.64亿元，支持11个文化保护传承利用项目建设；争取地方政府专项债发行31.14亿元，支持47个文旅基础设施和配套设施项目建设。

省财政厅多措并举支持文旅融合。一是配合相关省直部门出台对文旅市场主体支持奖励政策。如，2023年，配合省文旅厅出台《湖南省“引客入湘”入境旅游奖励办法》，设置团组人数奖、增幅排名奖、境外市场开拓奖、邀请境外考察奖等奖项，对符合条件的旅游市场主体给予奖励，2024年通过省级文旅专项安排奖补550万元，对团组人数、境外市场开拓等方面取得明显进展的旅行社给予奖励。又如，2025年配合省文旅厅等部门出台《促进湖南入境旅游发展的十二条措施》，明确对企业创评星级旅游饭店、引进国际国内知名住宿品牌进驻等给予奖补。二是设立规模60亿元（首期20亿元）的马栏山文化产业基金，通过市场化专业运作，吸引社会资本参与，聚焦“文化+旅游”“文化+科技”等融合领域，重点支持音视频、数字文博、动漫游戏、康养旅游、文化创意、新兴体育等文化产业细分行业项目建设。三是支持文旅项目建设。如通过省级文旅专项，安排“升规入统”旅游企业奖补600万元，安排文旅新业态（四个一百）项目资金160万元。又如2024年安排旅游、体育、电影等各类消费券1800万元，在发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用的同时，支持文旅市场主体加快复苏发展。四是给予税收优惠。会同税务部门落实国家规定的转制文化企业税收优惠、宣传文化增值税优惠等税收优惠政策，支持文化事业发展。此外，符合条件的中小企业可依法享受增值税小规模纳税人增值税减免、支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策。

省税务局认真贯彻落实党中央、国务院结构性减税降费决策部署，深化拓展“快退税款、狠打骗税、严查内错、欢迎外督、持续宣传”工作策略，精准高效落实各项税费优惠政策。优化完善精准推送工作机制，实现更加精准的“政策找人”，让应享的快享尽享。但因当前税收优惠政策的制定权限归属中央，省级及以下地方政府、税务部门无权出台税收优惠政策，对于提案相关内容无法回应支持。

省委金融办从政策、信贷方面等方面持续深化支持。出台专项政策文件。我办会同相关部门先后出台了《关于金融支持湖南首届旅游发展大会的若干措施》《湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿实施办法》和《关于做好金融支持第二届湖南旅发大会有关工作的通知》等文件，引导金融机构结合旅游企业特点创新信贷产品，加大对旅游企业的信贷投放，积极支持全省旅游企业健康发展。切实加强信贷引导。今年年初，我办向省文化和旅游厅调度了2025年206个重点文旅项目，并推送给银行机构，进一步完善主要银行机构重点领域信贷投放数据月度报送机制，督促引导银行机构加大对文旅项目信贷支持力度，为省委、省政府、市州党委政府、有关部门经济金融决策提供参考。截至2025年3月末，28家主要银行机构（不含外资银行和村镇银行）重点文旅项目贷款余额82.9亿元，较年初新增3.6亿元。积极组织银企对接会。自2022年起，我办已连续三年在湖南旅游发展大会期间，会同省文化和旅游厅、省商务厅、省国资委和旅发大会承办地共同举办了专场活动——湖南文旅产业投融资大会，为金融机构和文旅企业精心搭建对接平台，推动旅发大会承办地和数十家金融机构达成战略合作，未来3-5年共授信13930亿元，会上相关金融机构为全省重点文旅产业项目融资放款达1129.7亿元。创新文旅金融产品和服务。推动金融机构针对文旅特点打造专属金融产品，精准滴灌，以高质量金融服务擦亮湖南文旅产业“金名片”。如农发行湖南省分行积极探索“红色旅游+绿色产业”金融支持模式,通过省市县三级联动,为郴州汝城等地红色旅游项目累计发放贷款4亿元；农行湖南省分行积极对接重点文旅企业融资需求,为崀山当地文旅企业发放贷款1.8亿元,支持景区索道工程及配套建设；北京银行长沙分行主动为文旅企业定制项目贷款方案,通过“文旅贷”等融资产品为醴陵陶瓷景区项目发放贷款3亿元,助力打造醴陵文旅新消费场景。加大对文旅企业上市支持指导。目前我省已有以芒果超媒、电广传媒为代表的5家文化类上市公司。我办积极支持各类文化企业通过上市、并购重组等多种方式融资，进一步做强做优做大。

省文化和旅游厅全面推进健全文化和旅游融合体制机制及文旅高质量发展工作。一是办好旅发大会。成功举办第三届湖南旅游发展大会。推动承办地衡阳以推进文旅融合、服务美好生活为价值取向，盘活闲置资产、激活文旅价值、美化城市风貌、改善人居环境、挖掘本土文化、增强文化自信，取得了良好的社会反响和广泛的群众认可。联合省委宣传部印发《关于进一步规范湖南旅游发展大会办会工作的通知》，践行务实节俭的办会理念，提升旅发大会的办会实效。13个市州相继举办市级旅发大会，旅发大会模式呈现出旺盛的生命力。二是繁荣文化事业。成功举办首届全国小戏小品展演、第八届湖南艺术节、“欢乐潇湘·歌唱祖国”湖南省庆祝中华人民共和国成立75周年大型群众合唱系列活动。新创花鼓戏《火宫殿》等大型剧目20多台，京剧《皿方罍》入选全国戏曲春晚展演剧目，获得文旅部领导充分肯定。开展“送戏下乡”文艺惠民活动16500多场、“非遗六进”活动2100余场次。湖南图书馆在古籍保护与活化利用上取得显著成效。新认定一批省级非遗工坊、非遗街区、非遗村镇和非遗生产性保护基地，新增省级文化生态保护实验区1个。深入实施文物保护利用“六大工程”，成功举办纪念马王堆汉墓考古发掘50周年系列活动，中华文明探源、第四次全国文物普查成果丰硕，孟加拉国耐特什瓦考古遗址公园建设首开“一带一路”文物保护援外先河。三是推动产业倍增。实施文化创意旅游产业倍增计划，出台《推进文化创意旅游产业倍增计划实施方案》《推进全省文化创意旅游产业链大招商的若干措施》等政策。赴长三角、京津冀等地区开展文旅推介招商活动，全年签约投资1000万元以上的项目456个，到位资金133.73亿元，招引“三类500强”或中国旅游20强项目37个。1-9月，全省规模以上文旅企业营收同比增长12%。四是促进融合创新。举办2024湖南工业旅游推广月活动，推出花鼓戏《新刘海砍樵》、湘剧《聂小倩》、京剧《一念·橘洲梦》等深受市场欢迎的旅游演艺剧目，评定第二批文旅消费“新生代·新场景”200个，湖南文旅新业态示范基地85家。周杰伦演唱会、厂“BA”、龙舟赛、马拉松等演艺、赛事旅游持续火爆。推出促消费措施500多项，全省4个项目入选第三批国家级夜间文旅消费集聚区。编制《湖南数字文博产业发展规划》，积极推动国家文物场景化展示与智能技术实验平台筹备和申报工作。上线数字文博大平台“山海”APP，日活跃用户峰值超70万。持续推进全省博物馆“省市联动”体系改革，“湘见万年——文物里的湖南故事（衡阳展）”火热上线，湖南博物院湘潭分馆成功挂牌。成功举办湖南红色旅游文化节，首届红色微短剧大赛受到热捧。五是提升品牌形象。开展游客满意在湖南三年行动，扎实推动旅游领域顽瘴痼疾整治，出台《关于推动湖南高品质旅游住宿业发展的若干措施》，成功承办全国星级旅游饭店服务技能竞赛总决赛。实施湖南文旅五大传播（引流）工程，赴韩国、肯尼亚、科威特、阿联酋等境外客源市场开展“三湘四水相约湖南”文旅推介活动，举办2024湖南国际文化旅游节暨携程全球合作伙伴湖南（张家界）入境旅游大会。去年前三季度，全省接待入境游客218.5万人次，同比增长2.77倍。

二、持续做好下阶段文旅融合工作

“十五五”期间，深化文化和旅游融合发展，是湖南文旅高质量发展的首要任务，相关部门将进一步结合新阶段新要求，紧扣部门发展目标和任务做好相关工作。

省发展改革委将持续指导加强高品质文旅项目谋划储备，支持符合条件的项目按程序申报有关政策资金。

省财政厅将按照省委省政府部署，坚持有为政府与有效市场相结合，充分发挥财政资金引导，助力文旅市场主体蓬勃发展，推动全省文旅产业高质量发展。

省税务局将更加主动融入全省高质量发展大局，更好发挥税收职能作用，推动政策直达快享，精准高效落实国家各项税费优惠政策，为全省文旅融合事业赋能增效。

省委金融办将持续加强部门联动协作，强化政策引导，积极拓宽文旅企业融资渠道，鼓励金融机构创新文旅信贷产品，推进文化类企业上市培育，不断提升金融服务质效，为推动全省文旅产业高质量发展贡献新的金融力量。

省文化和旅游厅将进一步从探索市场化办会路径相关经验成效、加强文旅领域人才引进及出台人才政策、加快全省艺术院团改革、探索科技赋能文旅体制机制、推进非遗与旅游融合、加强文旅产业融合发展园区基地企业和业态创新发展等方面，加强研究、出台举措、扎实推进，切实发挥好文化旅游融合发展的部门牵引作用。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2025年6月11日

联系人姓名、职务：梁金华省文旅厅产业发展处副处长

联系电话：0731-85626070，手机号码：13187031508