湖南省文化和旅游厅对省政协十三届三次会议第0408号提案的答复

发表时间:　2025-09-25 17:23 　

张业梅委员：

您提出的《关于加强“密室逃脱”和“剧本娱乐”等新兴文娱业态监管的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

您提出的加强剧本内容审查和未成年人保护等建议，对促进剧本娱乐行业健康发展有积极推动作用。近年来，以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所快速发展，在促进创业就业、丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时，也存在行业管理不完善、未成年人保护不规范和剧本娱乐活动备案不主动等问题。2022年，文旅部等部委出台《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（下称《通知》）的文件，剧本娱乐经营活动逐步走上正轨，行业迎来良好发展势头。已开展的主要工作：

一是积极开展摸排工作。今年上半年统计，全省共有剧本娱乐经营场所434家左右，剧本娱乐活动告知性备案率78.6%。其中，省会长沙市共有剧本娱乐场所113家，占总量26%，其它13个市州共有321家。主要分布在城区商业中心、学校周边等人流量大、交通便捷的地段。总体而言，行业具有体量小、消费者以年轻人为主和用户粘性高等特点，缺点是市场竞争力不强和行业标准缺失。

二是突出内容审核备案。认真落实《通知》和《剧本娱乐活动备案指南》要求，强化剧本娱乐活动经营主体责任，要求建立内容自审制度，确保内容合法。强化内容监管和未成年人保护责任，强化内容登记备案，经营中使用的故事剧本、设定的情节和场景环境不得含有色情、血腥、暴力、灵异等不良内容。加强版权保护，坚决摒弃不良文化产品，共收缴不合规和侵权盗版剧本2100余本，帮助企业维护合法权益。

三是规范设置适龄提示。明确经营场所使用的剧本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。除国家法定节假日和休息日外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动，将未成年人保护措施落实到位。加大检查力度，近三年来，全省共出动文化市场综合执法人员1.08万人次，查处设置不规范场所139家，提醒、整改问题场所247家，关闭17家。

四是明确服务监管职责。对照《通知》明确的文旅、公安、消防、住建、市监等相关行政单位职责，加强日常监督检查，形成了协同联动处置工作机制。为加强行业消防安全管理工作，2023年，我厅联合省消防救援总队印发了《关于建立“文化娱乐经营场所消防安全协同监管工作机制”的通知》，制定了“协同研判火灾风险”等5个协同机制。与省消防救援总队每年至少开展一次专项排查和督导工作，与省公安厅治安总队建立了定期通报工作机制，全面提升监管及执法效能，确保各类隐患消除在萌芽状态。

五是积极推动行业发展。认真贯彻党中央、国务院对新兴领域新兴业态包容慎审监管和《湖南省跨部门综合监管办法》（湘政办发〔2024〕35号）的要求，针对新兴领域中涉及多部门监管的事项，在省司法厅指导下，我厅会同公安、住建、消防、市场监督等部门制定了剧本娱乐活动跨部门综合监管重点事项清单，明确了该事项监管内容、监管方式和监管层级等内容。开展行业年度培训，及时发布行业规范经营倡议，引导行业规范开展经营活动。

下一步，我们将按照《通知》要求，进一步加强剧本娱乐等新业态监管，共同推动行业健康有序发展。

一是继续完善文旅、公安、消防、住建、市场监督等相关部门职责，严格剧本娱乐活动规范和管理。

二是继续把好内容“源头关”，突出剧本内容审核备案，防止色情、血腥、暴力、灵异等不良内容剧本上市。

三是继续落实《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》有关要求，组织开展联合检查，提升场所消防安全管理水平。

四是继续强化企业经营主体责任，加强剧本娱乐活动经营场所未成年人权益保护，助推新业态经营场所风清气正。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2025年6月9日

联系人姓名、职务：陈卫红厅市场管理处二级调研员

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