湖南省文化和旅游厅对省政协十三届三次会议第0463号提案的答复

发表时间:　2025-09-28 17:01 　

梁立坚委员：

您提出的关于《关于支持将紫鹊界梯田景区打造成省“农耕文化名片”典范和创建国家AAAAA级旅游景区的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于全力支持创建工作的建议

湖南省是文化旅游资源大省，创建国家5A级旅游景区是推动湖南省文旅产业高质量发展、助力湖南打造世界级旅游目的地的重要抓手。紫鹊界作为湖南省推出的五张名片之一—“农耕文化”名片的代表地之一，是湖南省十分重要的文旅资源。省文旅厅、娄底市高度重视紫鹊界的5A创建工作，省文旅厅已将其列入我省5A级旅游景区创建储备名录向文旅部推荐，并多次赴娄底开展5A景区创建业务指导。娄底市、县两级分别成立了以主要领导为组长的5A创建专班，全力推进创建工作。一直以来,省交通运输厅高度重视交旅融合发展,始终将呼北高速黄金旅游线沿线的娄底、张家界、邵阳等3个市的交通运输条件改善作为工作重点。“十四五”期间,省交通运输厅进一步加大对旅游公路的支持力度,制定了《湖南省旅游公路设计指南》,以“畅、安、舒、美”为建设目标,支持呼北高速沿线地区旅游公路提质改造,按照“因地制宜、量力而行,接续推进乡村振兴”的要求,积极推动交通基础设施建设与当地旅游发展深度融合。“十四五”期间,全力支持三个市推进G356洞口县黄桥至高沙、G353慈利万福至甑山等13个168公里国省干线旅游路项目建设,建成农村公路旅游路、资源路、产业路3066公里。

省农业农村厅大力推进全省农业文化遗产挖掘申报工作，截至2024年底，我省共获评中国重要农业文化遗产9项，在数量和质量上均居全国前列，其中，2018年指导推荐新化紫鹊界梯田成功申报全球重要农业文化遗产（也是我省唯一的全球重要农业文化遗产）。2024年，安排190万元重要农业文化遗产保护专项资金（这在全国为数不多），对包括新化紫鹊界梯田在内的中国重要农业文化遗产保护地安排20万-30万元，主要用于文化遗产传统制作技艺传承、示范基地建设、宣传推广、品牌打造等方面。同时以农文旅融合为抓手，推动紫鹊界梯田从“农耕符号”向“文旅标杆”升级。积极推动重要文化遗产采集入编《中国重要文化遗产系列丛书》《湖南农业农村改革发展系列丛书》。安排资金支持文化遗产技艺研习、体验，推动非遗进校园开设实践课程。连续多年在中国中部（湖南）农业博览会上搭建农业文化遗产展台，采取全景模拟、实物展出等方式进行互动式、立体化展示和推介。积极推动农产品与旅游的融合，打造特色旅游商品，联合省委宣传部开展“优秀农耕文化体验活动”，推动农耕研学、民俗体验等业态发展。下一步，将进一步争取资金支持农耕文化遗产的保护、传承和宣传推广。

二、关于加大创建投资资金支持的建议

2024年，省文旅厅联合省财政厅修订完善《湖南省文化旅游发展专项资金管理办法》，并明确专项资金主要用于文化和旅游业高质量发展，重点支持打造“五张名片”，主要包括文化遗产保护传承、文旅基础设施提升、文化和旅游融合发展等，建议景区及时关注相关申报通知，对紫鹊界梯田申报的符合申报条件的项目我们将予以重点关注。5A级旅游景区创建是一项复杂的系统性工程，创建工作涉及到发改、交通、自然资源、住建、环保、文化、通讯、卫生等诸多方面，还涉及到旅游资源的整合和布局，创建标准高，难度大且竞争激烈。建议景区立足原真生态的保护式科学开发，按照国家5A级旅游景区标准加快推进创建建设项目，在景区业态、线路组织、管理服务、产品品质等方面进一步优化，抓紧整改完善相关软硬性条件，争取景区全面提质升级，早日达标。

省自然资源厅已将紫鹊界康养及农旅度假区项目纳入湖南省重点建设项目，下一步将立足职能职责，积极主动与紫鹊界康养小镇项目单位沟通对接，全力做好用地要素保障服务，助力紫鹊界梯田景区打造成省“农耕文化名片”典范和创建国家AAAAA级旅游景区。

娄底市政府积极争取资金及项目支持，目前已争取到优秀农耕文化传承与保护项目资金20万元;在发改、财政等部门支持下，争取到专项债1.4亿元，预计8月前可到位，主要用于景区对标5A基础设施提质建设。推荐水车镇获得省美丽乡村示范镇荣誉，获得奖补资金200万元;水车镇锡溪村(景区核心村)荣获省级美丽乡村示范创建村荣誉称号，获得奖补资金200万元。

三、机制化举办“紫鹊界梯田对话世界”--农耕文化交流互鉴大会的建议

省农业农村厅2023年、2024年连续成功举办“紫鹊界梯田对话世界——全球农耕文化交流互鉴大会”（以下简称梯田大会），向全球推介紫鹊界梯田“原态保护、活态利用、业态融合”具体案例及发展成效。在省委宣传部的指导下，大会已被纳入我省保留举办的省部级以下论坛活动清单。下一步，将继续积极推动机制化举办“紫鹊界梯田对话世界—农耕文化交流互鉴大会”。

农业农村部门和紫鹊界梯田-梅山龙官风景名胜区管理处正在积极争取全国农业遗产大会等国际国内重要会议的承办权，拟与梯田大会合并举办，进一步提升紫鹊界梯田的知名度和影响力。

四、关于加快审批报批程序流转的建议

省自然资源厅每年从全省新增建设用地计划中单列安排乡村振兴用地计划，用于支持各市县包括农村休闲观光旅游等在内的乡村建设和发展用地。建议新化县在充分考虑项目工程设计、规模需求及符合“三区三线”管控要求的前提下，编制好城镇开发边界内的详细规划，统筹考虑，科学布局，合理保障文旅用地发展需求。省自然资源厅将统筹省、市、县三级自然资源主管部门力量，加强项目前期指导服务，引导项目科学合理选址。在项目符合“三区三线”管控规则和用途管制要求，不占永久基本农田和生态保护红线，相关资料齐全且符合有关规定的情况下，对紫鹊界梯田景区涉及的5A创建避让公路（文奉公路）的提质改造项目、紫鹊大道等项目合理用地需求应保尽保，并及时开辟用地审批“绿色通道”，即报即办、限时办结。

新化县自然资源局组织编制的《新化县水车镇国土空间规划》(2021-2035年)已经娄底市人民政府审批(以下简称规划)。该规划按照“节约集约、应保尽保”的原则，结合水车镇发展需求、资源禀赋、政策要求等，为紫鹊界创5A建设项目预留95.4亩城镇建设用地，涉及主要景区的紫鹊界村和锡溪村的村庄建设用地能满足村民住房、产业发展和公共基础服务设施的用地需求。

省交通运输厅已将文奉公路(S544新化文田至奉家)已纳入我省“十四五”普通国省道规划中期调整项目库,后续将进一步督促市州交通主管部门加快项目推进,争取早日开工建设,并按进度节点给予补助。目前，娄底市县交通运输、自然资源、农业农村等部门和景区当地政府水车镇都在积极协作，向省市相关部门汇报，争取项目立项和配套资金上的政策支持和帮助，在建设用地审批、资金来源审查、重点项目立项审批等方面开辟绿色通道，尽快完成建设，实现紫鹊界景区的封闭式管理。

关于支持新新高速紫鹊界出口连接线项目，根据省发展改革委《关于G59呼北高速新化至新宁段工程可行性研究报告的批复》(湘发改基础〔2021〕79号),新新高速紫鹊界出口连接线采用二级公路标准建设,路基宽度12米。目前,该连接线正在开展路面施工,考虑其尚处于建设实施阶段,省交通运输厅建议待其建成通车后,结合交通流量发展情况再对改扩建的必要性进一步研究。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2025年6月10日

联系人姓名、职务：叶小玲资源开发与全域旅游推进处副处长

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