湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0617号建议的答复

发表时间:　2026-09-22 09:39 　

周玲代表：

您提出的《关于支持邵阳打造自然遗产与民族文化双核驱动的山地休闲度假产业的建议》收悉，现答复如下：

一、关于代表提出“强化品牌塑造与宣传推广”的建议。我厅高度重视邵阳文旅产业发展，全力支持邵阳市打造自然遗产与民族文化双核驱动的山地休闲度假产业，推动邵阳深度融入大张家界国际旅游营销圈，提升品牌国际影响力。现已将邵阳市作为大张家界国际旅游区“四极”之一（湘西南自然遗产与民族文化交融高地），纳入统一的品牌营销体系。指导邵阳市提炼“崀山丹霞”“花瑶文化”“南山草原”等子品牌，形成“主品牌+子品牌”的联动推广格局。在省级层面组织的全球旅行商大会、国际文旅推介会、国内外旅博会等活动中，统一以“大张家界”整体形象为邵阳提供展位和推介机会。在“两微一抖一书”（微信、微博、抖音、小红书）等国内新媒体矩阵，以及Facebook、Instagram、TikTok等海外多语种宣传平台，将适时安排邵阳文旅内容专题推送。2026年下半年，计划在海外平台开展系列短视频推广，邀请境外旅行商、网红、媒体来湘踩线时，优先将邵阳崀山、南山、花瑶古寨等纳入考察线路。我厅将积极为邵阳牵线搭桥，对接境外优质传播资源。

省委外办支持邵阳打造自然遗产与民族文化双核驱动的山地休闲度假产业。一是在高层因公出访团组任务中适当增加大张家界地区优势文旅资源的对外宣介任务，对确有文旅推介任务的邵阳市出访团组，开辟专用通道提升审批服务效能。二是在驻华使节湖南行、中外青少年交流、湖南国际友城经贸活动等外事活动的参访中，重点考虑大张家界地区的线路，展现邵阳市的自然风光、民俗风情等，特别是被誉为“丹霞之魂”的崀山等世界自然遗产。三是支持大张家界国际旅游区洽谈缔结更多意向友城、国际友城，激活部分已建立的国际友城，支持邵阳市通过国际友城途径搭建对外合作渠道，宣介展现优势资源。指导邵阳市外事部门深度挖掘本市旅游资源，形成涉外资源库。四是在邀请高质量外媒团组访湘时，安排参访邵阳市，助力大张家界地区国际IP建设。

二、关于代表提出“加大资金支持与产业协同”的建议。《湖南省“十四五”旅游业发展规划》明确提出，以邵阳市和怀化市为重点，充分利用雪峰山优越的自然生态、抗战文化、梅山文化、民族文化、山地度假等资源，打造为国内知名的山地度假旅游目的地。《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》正在征求意见阶段，目前的规划文本已包含支持涵盖邵阳市在内的大张家界国际旅游区打造国际山地度假旅游示范区，支持包含邵阳市的雪峰山旅游板块，重点开发生态康养、户外运动、乡村旅游、民族文化体验等内容。即将编制的《大张家界国际旅游区规划》也将会考虑吸纳相关建议。邵阳崀山、南山、花瑶等均有相关项目上报至全省“十五五”文旅规划发展重点项目库，正在进行项目审核。

省财政厅按照有为政府与有效市场相结合的原则，2025年省级设立了马栏山文化科技基金，首期认缴规模20.67亿元，聚焦文化+科技、文化+旅游等领域重点项目建设，目前已投资7个项目4.05亿元。后续，对于市县符合支持条件的项目，省财政厅将积极向基金管理人推介，按程序决策后给予投资支持。

三、关于加快推进张吉怀桂（张崀桂）高铁建设的建议。怀桂铁路是国家现行中长期铁路网规划中规划研究项目，未纳入国家“十四五”铁路发展规划。该铁路通过衔接已通车的张吉怀铁路和贵广铁路，构建了一条国际旅游黄金高铁通道，可形成西部陆海新通道的高效通路，对于加强与粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸港等地沟通交流，有效带动沿线经济社会发展具有重要的意义。省委、省政府高度重视该项目的规划建设，省政府领导多次带队赴国家相关部委汇报衔接。2025年12月晓明书记带队与国家发展改革委、国铁集团主要领导会谈，再次提请支持加快怀桂铁路规划建设，得到积极回应。省发改委已将该项目纳入2025年省重大投资项目清单，并安排200万专项前期经费支持开展前期研究论证。下一步，省发改委将继续加强同国家相关部委单位的汇报衔接，争取支持怀桂铁路纳入国家“十五五”铁路发展规划，并适时启动建设。关于线路的具体走向方案，将在项目纳入规划并启动前期工作后，结合客流预测、地质条件、区域经济发展等多方面因素统筹研究报国家确定，省发改委将积极争取全省经济社会发展最为有利的线站位方案。

为推动怀桂高铁建设，将“张—崀—桂”世界遗产走廊黄金旅游线路纳入国家文旅发展规划，我厅主要领导多次赴文化和旅游部专题对接，并呈报《关于请求将“张-崀-桂”世界遗产走廊黄金旅游线路纳入“十五五”规划的请示》（湘文旅报〔2025〕155号），全力争取国家层面布局赋能。今年3月，文化和旅游部就《旅游强国建设“十五五”规划（征求意见稿）》向全国各省（自治区、直辖市）文旅主管部门征求意见，我厅主动请示省政府，并由省政府名义专函致送文化和旅游部，恳请将张家界—崀山—桂林世界遗产旅游线路纳入规划重点布局内容。据反馈，张崀桂世界遗产旅游线路已经写入《旅游强国建设“十五五”规划（送审稿）》。下一步，我厅将结合大张家界国际旅游区建设，全力将怀桂高铁打造成大张家界国际旅游区战略引擎。

“十四五”期间，省交通运输厅聚焦邵阳市交旅融合发展，重点推进高速公路、国省干线、农村公路等三大领域建设，有力支撑“张崀桂”黄金旅游线路提质升级，为邵阳全域旅游高质量发展筑牢交通基础。成效如下:高速公路方面，加快湘桂省际高速通道建设，建成城步至龙胜(湘桂界)高速等关键项目，共计52公里，打通省际高速通行瓶颈，持续强化世界遗产走廊高速路网骨架。国省干线方面，统筹实施G241、G356武冈过境线S341城步至长安两河口等走廊沿线国省干线提质升级项目18个236公里;加快推进G356绥宁乐安至靖州寨牙、S232新邵县雀塘至太芝庙等11个项目建设，有效串联张家界、崀山、桂林等世界遗产与核心文旅节点。农村公路方面，支持邵阳建设农村公路2852公里，其中乡镇通三级路443公里，旅游资源产业路建设超1689公里，新村与撤并村便捷连通路720公里。“十四五”累计安排邵阳市国省干线和农村公路国省补助资金超37.9亿元。“十五五”期间，省交通运输厅将持续紧扣“张崀桂”世界遗产走廊发展需求，立足区域文旅资源禀赋和交通发展基础，重点推进以下工作:一是构建交旅融合综合交通体系。省交通运输厅深入贯彻落实省委、省政府关于推进大张家界国际旅游区建设有关工作要求，结合交通运输工作实际，坚持精准施策、分类推进，着力构建“高速公路+国省干线+农村公路+综合枢纽”四位一体的交旅融合路网与枢纽体系，形成“快进慢游、空铁水陆、交旅一体”的现代化交通格局，推动沿线交通与文旅资源串珠成链、全域畅达、服务一流，全面提升区域文旅吸引力和综合竞争力，为走廊高质量发展提供坚实交通支撑。二是强化重大项目规划引领。将溆浦至洞口等高速公路项目纳入省级重点推进清单，加快前期审批，推动尽早开工建设，实现湘桂世界遗产走廊高速路网全贯通、快连接;将S251金童山至湘桂桥公路工程等国省干线项目，以及沿线各市县符合“十五五”农村公路规划支持原则的旅游公路，优先纳入“十五五”交通运输发展规划项目库予以重点支持。

感谢你们对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15日

联系单位及承办人：刘敏璇厅资源开发与全域旅游推进处

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