湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0619号建议的答复

发表时间:　2026-09-22 09:41 　

童路雯代表：

您提出的《关于加快修订湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法的建议》收悉。建议立足湖南文旅高质量发展全局，精准聚焦当前文旅法治建设、区域协同、产品供给、市场规范、人才培育等关键短板，契合全省文化强省、旅游强省建设目标，具有较强的针对性、指导性和实操性。结合全省文旅工作实践，经认真研究梳理并商省司法厅，现答复如下：

一、关于明确省级统筹，建立跨区域、跨行业协同联动的体制机制的问题

一是强化顶层设计。省委、省政府高度重视旅游业发展，高位统筹推进。严格对标“一法一办法”要求，省市县三级全面成立高规格旅游产业发展领导小组，整合组建各级文化和旅游行政机构，不断建立健全管理机制，出台系列政策措施。省级层面先后印发《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于推进文化和旅游深度融合发展的实施意见》《湖南省人民政府进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施》《促进湖南入境旅游发展的十二条措施》《关于推动湖南高品质旅游住宿业发展的若干措施》等重要政策文件，构建全方位、多层次、系统化的文旅发展政策体系。其中在推进文化和旅游深度融合发展实施意见中，明确健全省级文化旅游产业发展统筹协调联动机制。

二是坚持规划先行。统筹编制《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》《大张家界国际旅游区发展规划》等规划。积极推动将张家界—崀山—桂林世界遗产旅游线路纳入《旅游强国建设“十五五”规划》，主动融入国家文旅发展战略布局。

三是深化省内区域协同与跨省联动发展。省内合作方面，“张吉怀旅游共同体”在营销推广、客源互送、交通建设等方面取得实质性突破，成为我省旅游业发展的重要增长极。积极建立大张家界国际旅游区发展联盟机制，统筹推进区域资源整合、业态升级、品牌共建，推动实现优势互补、客源互送、品牌共塑、合作共赢，助力区域文旅一体化高质量发展。跨省合作方面，《湘赣边红色旅游合作框架协议》助推湘赣边红色文化旅游共同体建设和湘赣边红色文化旅游融合发展。

二、关于丰富旅游产品供给，释放旅游消费潜力的问题

一是依托旅发大会赋能发展。连续成功举办5届湖南旅游发展大会，先后落地支持政策487项，建立省市县三级联动的“1+13+N”办会机制，形成了“一地举办、全省联动”的良好局面。培育了七星山旅游度假区、七十二奇楼、裕后街、南岳里、洞庭南路历史文化街区、榆树湾等一批文旅融合项目，打造了《洞庭幻境》等一批沉浸式产品。盘活利用闲置资源，推动建湘工业文化街区、洞庭湖博物馆焕新迎客，旅发大会成为推动文旅高质量发展以及经济社会高质量发展的集成平台、系统工程和有效抓手。在大会带动下，我省旅游业2024年、2025年接连迈上万亿台阶，文旅产业的战略支柱地位愈发彰显。

二是提质升级产品体系。全面实施旅游景区“强基焕新”行动，持续优化全域旅游产品供给格局。目前，全省现有1个世界最佳旅游乡村、12家5A景区、4家国家级旅游度假区，全省4A级以上旅游景区实现5G网络全覆盖，景区硬件配套与服务品质大幅提升。打造多元化特色产品矩阵，红色研学蓬勃发展，持续擦亮“我的韶山行”红色研学品牌。深化文旅遗产活化利用，依托全省十大历史文化保护利用示范片区推进文旅深度融合，打造省博物馆与烈士公园“馆园融合”文博旅游新样板，推出“神秘湘西·非遗探秘之旅”等十条省级非遗主题精品游线，让文化遗产可感可游。赋能乡村文旅提质增效，创新实施乡村旅游“四个一百”工程，持续举办湖南乡村文化旅游节，培育江永勾蓝瑶寨、龙山八面山等一批网红乡村旅游打卡地，助力乡村文旅出圈出彩。同步完善旅游配套服务，构建高品质、特色化旅游住宿体系，大力打造兼具湖湘韵味与人文特色的文化主题酒店、精品旅游民宿，全面提升游客旅居体验。

三是深化多元业态融合。深入实施文物保护利用“六大工程”，上线数字文博大平台“山海”App，着力打造世界级数字博物馆，统筹建设100个乡村（社区）博物馆，以科技赋能文物活化利用。扎实推进非遗传承与旅游融合发展，累计创建省级非遗工坊、村镇、街区示范点140家，认定省级文化生态保护实验区4个。创新推出非遗康养旅游线路，打造瑶族盘王节、苗族四月八姑娘节、侗族大戊梁歌会等民族节会，持续吸引中外游客沉浸式体验湖湘非遗文化。启动红色基因数据库建设，丰富红色文化传播与体验载体，擦亮我省红色旅游品牌。全面推动“演艺+旅游”“赛事+旅游”“会展+旅游”“美食+旅游”等跨界融合。依托景区、剧院、老厂房、生活圈、露营地等，打造主题鲜明、类型多样的文旅融合“微场景”。打造《竹海幻境》《今上岳阳楼》等沉浸式文旅IP，“湘超”联赛、浏阳天空剧院烟花秀、株洲“厂BA”等新型文旅消费场景，引流效应明显，构建多维度、沉浸式、年轻化的文旅消费新生态。

四是激活全域消费动能。聚焦两道“融合命题”，推进“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，释放文旅消费活力。全省累计培育文旅消费新场景600余个、新业态示范基地140家，文旅业跨界融合深度、广度持续提升。文旅消费能级稳步跃升，长沙市成功获评国家文化和旅游消费示范城市，全省建成14个国家级、60个省级夜间文化和旅游消费集聚区。常态化开展“潮起潇湘相约湖南”四季文旅消费季活动，醴陵炒粉节、村厨大赛、洞庭渔火季等特色文旅活动持续出圈，有效激活全域文旅消费市场。丰富适老化旅游产品，打造“银发旅游专列”等，激发银发经济活力。聚焦产业集群提质升级，推动长株潭城市群打造全国一流文化创意产业集群，支持长沙布局建设100个演艺新空间，丰富城市文旅消费供给。深化跨区域文旅协同发展，健全跨区域利益联结机制，对接北上广深琼渝等入境首站城市，全力打造全国入境旅游第二目的地。推动湘瓷、湘绣、湘茶、湘菜等“湘”字号特色文旅产品走出湖南、走向全国、迈向国际，延伸文旅消费产业链。

三、关于健全旅游服务体系，营造良好旅游环境的问题

我厅建立了全省文化和旅游领域经济运行分析和研判工作机制，建成智慧文旅信息管理系统，覆盖文旅场所近4万家，实现“一网统管”。实施文旅领域治本攻坚三年行动，创新出台《大流量景区重要节假日和旅游旺季优化客流管控提升游客体验五项机制》。旅游公共服务更加健全，“快旅慢游”的交通格局正在形成，由机场、高铁、高速、通景公路组成的旅游交通网不断优化升级，智慧旅游、旅游集散中心、自驾服务营地、入境旅游公共服务等方面的配套建设取得长足进展。支持张家界、凤凰等服务区植入智慧旅游、文化景观、非遗体验、文创消费等业态，创新建设主题文旅驿站。鼓励有条件的地方推广“专线+定制”客运模式，实现机场、高铁站与核心景区无缝接驳，支持开通城市特色旅游观光巴士。提速文旅国际化发展，高标准建设大张家界国际旅游区，健全国际化旅游服务标准体系，持续优化通关、跨境支付、交通出行、住宿消费等配套服务，全面提升入境旅游服务品质。

四、关于规范旅游经营行为，优化旅游市场秩序的问题

系统推动文旅领域顽瘴痼疾综合治理工作，我厅联合省公安厅、省市场监管局印发《关于整治“导游乱象、强迫购物”等文旅领域顽瘴痼疾促进旅游市场健康发展的通知》，深入开展“导游乱象、强制消费”专项整治工作，接受驻文化和旅游部纪检组和中央纪委监委实地督导，工作成效获得充分肯定。推动文旅市场信用体系建设，实施旅行社信用分级分类监管，完成旅行社信用数据与省发改委“信用湖南”对接，为行业健康发展营造了良好环境。推进规范涉企行政执法专项行动，承办全国旅游市场集中办案活动，开展全省文化市场综合执法案卷集中评查等工作，提高文化市场执法能力和水平。开展“游客满意在湖南”行动，游客满意度综合指数稳定在90以上。完善旅游投诉快速处置机制，畅通12345、12301等投诉举报渠道，及时妥善处理旅游投诉,推动旅游纠纷调解与司法仲裁相衔接,市场秩序整治成效显著。

五、关于完善旅游人才培养体系问题

依托省级人才计划“芙蓉计划”，引进和培育一批文旅融合高层次人才。健全文旅人才职称评定、职业技能评价制度，畅通急需紧缺人才公开招聘通道。聚焦导游素质提升，建“金牌导游工作室”树标杆，办小语种特训营补短板，实施“存量盘活、增量提质”工程。联合抖音培养“流量导游”，以赛促训、以训赋能，全面锻造高素质导游队伍。积极建立特级、高级和金牌导游（讲解员）激励机制。

下一步，我厅将坚持上位引领、实践支撑、稳步推进的原则，依法依规、分步有序推进地方立法修订相关工作。一是紧盯国家修法进程，主动对上衔接建言。当前，《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）修订已列入十四届全国人大常委会立法规划，全国人大财经委已成立专项起草组开展调研修法，重点回应旅游业转型升级中的新情况、新业态、新问题，聚焦零负团费经营、在线旅游平台监管、市场乱象治理等突出短板，持续完善全国旅游法治体系。去年，文化和旅游部已就《旅游法》修订工作书面征求各省意见，我厅已结合我省文旅产业发展实际、现有政策体系和基层治理经验，系统梳理形成修改意见并及时反馈，全力配合国家层面修法工作。今年5月，我厅已将相关修法建议报请省人大常委会，通过省人大常委会报送全国人大常委会，积极推动国家立法吸纳我省实践成果。二是系统总结省级实践，夯实地方修法基础。立足我省文旅高质量发展全局，文旅深度融合、业态创新发展、区域协同联动、市场规范治理等重点工作，全面梳理现有政策体系的落地成效、成熟经验与短板弱项。系统提炼可复制、可固化、可推广的制度机制和实操举措，作为后续修订《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》（以下简称《实施办法》）的核心实践依据，确保地方立法贴合湖南实际、适配产业发展。三是统筹完善政策体系，做好法规衔接储备。我厅将全面吸纳您和社会各界的合理意见建议，系统梳理各类文旅政策文件落实成效，持续补短板、强弱项、通堵点，进一步健全全省文旅领域政策制度体系，强化各项政策协同衔接，为地方立法修订筑牢政策基础、实践基础和民意基础。总之，我厅将严格遵循上位法先修订、下位法同步完善的立法原则，持续跟进国家《旅游法》修订进度，待国家层面新法正式出台后，第一时间启动我省《实施办法》修订工作，会同相关部门做好调研论证，同步完善配套制度细则，构建上下贯通、系统完备、务实管用的文旅法治体系，为全省文旅业高质量发展提供坚实法治保障。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月4日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅政策法规处副处长杨会键

联系电话：0731-85296013，手机号码：15616669088