湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0664号建议的答复

发表时间:　2026-09-23 09:31 　

周岳雄代表：

您提出的《关于发挥旅发大会办会成效推动岳阳楼区文旅产业提质升级的建议》收悉。衷心感谢您关心关注我省文旅发展，结合第四届湖南旅发大会实际成效，为岳阳楼区文旅提质、环洞庭湖文旅协同发展提出务实思路。收到建议后，我厅第一时间会同省住房和城乡建设厅、岳阳市政府共同研究梳理，结合各方会办意见、现有政策资源，现统一答复如下：

您在建议中客观指出岳阳楼区文旅发展存在不少短板：文旅产品仍以传统观光为主，沉浸式、深度体验类新业态供给偏少；市域、环湖跨区域文旅联动机制仍有完善空间；洞庭南路三期、智慧旅游系统等重点项目，需要更多省级层面政策、资金配套支撑。您提出的规划统筹、要素倾斜、区域协同三条工作建议，贴合环洞庭湖板块发展实际，契合我省“十五五”文旅发展方向，我们将结合现有工作基础，统筹各方资源分步推进相关工作。

一、岳阳楼区文旅发展基础与省级规划定位

2025年第四届湖南省旅游发展大会在岳阳举办，岳阳楼区作为核心承载区域，全年接待国内外游客突破2000万人次，旅游总收入超213亿元，成功跻身全国市辖区旅游综合实力百强，新增文旅规上企业15家。洞庭南路历史文化街区一、二期完成提质改造，2025年街区接待游客同比增长40.54%，经营收入同比增长30.59%，已成为区域文旅消费核心打卡地。省住建厅会同我厅组织开展湖南省首批历史文化保护利用片区建设，洞庭南路历史文化街区纳入首批片区创建名单。对照《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划（征求意见稿）》布局，环洞庭湖列为全省四大旅游板块之一，岳阳楼区在环湖休闲度假格局中具备较好区位与资源基础，后续可依托现有基础持续挖潜提升。

二、统筹规划路径，有序推进项目储备入库

针对您提出将片区重点项目纳入省级规划的相关想法，结合我厅内部工作统筹安排推进：一方面，在《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》环洞庭湖板块、长江国家文化公园（湖南段）相关布局框架内，持续突出岳阳楼、洞庭南路片区的节点价值，统筹片区文旅发展定位；另一方面，我们将指导岳阳市、岳阳楼区商当地文旅部门，组织洞庭南路三期、智慧旅游系统项目专项调研论证，完善项目可行性研究、绩效评价等相关材料。若经调研论证确有必要，再统筹研究纳入省级“十五五”文化和旅游重点项目相关事宜。同步引导岳阳市在市级“十五五”文旅规划编制过程中，坚持将岳阳楼区作为我市“一湖两岸三区”文旅核心区，统筹岳阳楼、洞庭南路、洞庭渔歌小镇连片发展，推动省市规划有效衔接。

三、聚合多方资源，强化资金产业人才支撑

围绕您提出加大资金、产业、人才扶持的相关诉求，结合省住建、岳阳市政府会办意见统筹配套支持：

1.多渠道争取资金配套。省住建厅提出依托城市更新行动，指导洞庭南路片区系统策划一批保护提升项目、建立项目储备库，对符合省级专项资金申报条件的项目给予倾斜支持。2023年以来岳阳楼区累计获批地下管网项目15个，总投资20.3亿元，其中落实国债资金11亿元。我厅将统筹文旅、文物、非遗各类专项资金，优先考虑片区智慧文旅、非遗活化、夜间业态类项目；同步指导当地对接中央预算内投资、文旅专项债、金芙蓉投资基金等渠道，吸引社会资本参与建设。岳阳市提出统筹整合城市配套费、国有土地使用权出让收入，充实岳阳历史文化名城保护专项资金，重点支持街区消防、停车、街巷风貌整治等配套提升。省住建厅对片区建设实行双月调度，及时协调项目用地、审批等堵点难点。

2.助力文旅业态培育。对照全省“文旅 + 百业”发展思路，支持洞庭渔歌、巴陵戏等非遗资源融入街区运营。岳阳市提出打造洞庭渔歌小镇、岳阳之星摩天轮等重点项目，复制“江湖不远岳阳很近”活动模式，常态化开展无人机光影秀、特色美食节等活动，持续丰富高品质文旅产品供给、提升片区引流能力。

3.完善文旅人才配套服务。我厅已争取出台了《省委人才工作领导小组关于加强文博领域高层次人才队伍建设的若干措施》《芙蓉计划湖南省文旅人才支持项目管理办法（试行）》，起草文旅人才“五年”行动计划，2025年牵头举办全省“文旅+”高质量融合发展人才交流大会，2026年10月计划继续举办。后续将持续深化校地、企地合作，依托大会搭建供需交流渠道，为岳阳楼区精准培育复合型、实用型文旅人才，助力片区在文旅企业培育、新业态引进方面优化营商环境。

四、健全区域推广思路，分步拓宽文旅客源渠道

针对您提出加强区域协同的相关思路，将依托现有宣传推广渠道分步落实相关推介工作：一是鼓励岳阳楼区自主联动君山区、南湖新区及平江县、岳阳县、汨罗市，探索客源互送、线路联推的市场化合作方式；二是环湖文旅推介方面，在全省文旅线路统筹推介工作中，可同步纳入环洞庭湖优质文旅资源；三是拓宽省外客源，在“潮起潇湘”消费季、湖南国际文化旅游节等省级宣传活动中，适度加大岳阳楼、洞庭南路宣传力度，面向长三角、粤港澳大湾区和武汉城市群、长株潭开展推广。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月18日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅产业发展处刘曼

联系电话：0731-85286052，手机号码：13548621229