湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0865号建议的答复

发表时间:　2026-09-29 10:04 　

万里代表：

您提出的《关于支持探索山地旅游新模式的建议》收悉，现答复如下：

黄岩旅游度假区是高山生态度假区，平均海拔850米、夏季均温低城区5-7℃、森林覆盖率98%、负氧离子极高，素有千年无一暑、鹤城小西藏美誉，坐拥喀斯特溶洞群、高山峡谷、云海星空、杜鹃花海、高山采摘、古村民俗优质资源，是省级森林公园、省级旅游度假区、国家4A级景区。近年来我厅高度重视怀化黄岩旅游度假区旅游业发展，在湖南省旅游资源普查中把黄岩旅游资源列为高等级旅游资源，作为重点支持和培育对象。支持鹤城区引入文旅公司、农业企业、村集体共建，收益共享，破解跨区域开发壁垒，利用喀斯特台地建花海、山脊修游步道、村民开农家乐，形成“旅游+扶贫+生态”模式。我厅编制印发的《雪峰山文化和旅游发展规划（2023-2035年）》，核心是以“神韵雪峰”为品牌，构建“三核五廊五区”空间格局，打造国际山地度假旅游目的地，创新山地旅游发展新模式，怀化黄岩旅游度假区已列入重点发展版块。在我厅组织编制的《湖南省文化和旅游用地国土空间专项规划》会同省自然资源厅与编制团队到黄岩实地调研，并将相关项目纳入《湖南省文化和旅游用地国土空间专项规划》，已配合省自然资源厅按照《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》（湘自资发〔2021〕53号）对符合产业准入和规划管控要求的项目，在用地报批、土地供应等方面争取省自然资源厅积极支持。

下一步我厅将积极推动黄岩从单一峡谷观光，向高山避暑康养、山地户外探险、溶洞研学探秘、四季花海度假、农旅采摘体验、民俗文化沉浸式复合型山地旅游转型升级，打造怀化近郊山地旅游标杆、湘西南避暑度假首选目的地。协同相关部门提质升级黄岩环山旅游公路、登山步道、骑行绿道、观景驿站、停车充电配套，串联怀化大峡谷、白马景区、大坪美丽乡村、白马古村、杜鹃花海、溶洞秘境、高山采摘园全域节点，打通景区、乡村、田园微循环，构建快进慢游、路景相融、四季观景全域山地旅游闭环，做强夏季高山避暑、森林疗愈、云端民宿、无边泳池康养业态，放大“千年无一暑”气候优势，打造湘黔渝毗邻区域避暑度假核心IP。做优春季杜鹃花海、秋季金丝皇菊、高山黄桃、蓝莓、猕猴桃采摘，办好稻香鱼节、丰收节、山歌擂台赛，以花促旅、以果兴旅，补齐淡季旅游短板。深挖侗苗山歌、乡土民俗、红色文脉、古村文化，打造民俗演艺、研学体验、非遗沉浸式项目，以文塑旅、以旅兴农，推动农文旅深度融合、群众就近增收。结合全省景区强基焕新行动，提质黄岩悬崖民宿、乡村农家乐、特色乡宿集群，健全山地景区安全管护、地质灾害防控体系，强化户外项目安全管控，指导黄岩度假区四季做旺杜鹃节、避暑季、采摘节、冰雪观赏季，均衡淡旺季客流。依托湖南省国际文化旅游节、湖南乡村文化旅游节等品牌节会，在高铁站LED屏幕、新华网、新浪、红网等渠道构建立体营销网络，线上短视频新媒体+线下文旅展会联动推广黄岩云海、峡谷、避暑、溶洞特色IP。推动中方、芷江、洪江联动共建大湘西山地避暑精品线路，做优大自驾周末游、亲子度假、康养团建，持续提升黄岩山地旅游知名度、美誉度，共同推动黄岩生态价值转化、文旅提质升级、城乡融合共富，全力打造湘西南一流山地避暑旅游样板。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月8日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅资源开发处朱志强

联系电话：0731-85286094，手机号码：13637319725