湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0971号建议的答复

发表时间:　2026-09-29 10:20 　

肖冬红、谢景良代表：

你们提出的《关于打造“雪峰山”世界级生态文化旅游品牌的建议》收悉。经商省财政厅、省交通运输厅、省林业局共同研究，现答复如下：

近年来，雪峰山区域文旅发展得到省委省政府的高度重视和社会各界的广泛关注，是促进区域协调发展的重大战略安排，并已纳入大张家界国际旅游区总体行动方案。

一、关于品牌铸魂工程

根据《雪峰山文化和旅游发展规划（2023-2035年）》，明确以“神韵雪峰”为品牌，打造世界知名山地文化旅游目的地、中华湖湘文化保护传承弘扬示范区、国际山地度假旅游区、文旅融合助推乡村振兴示范区。接下来，我厅将持续支持落实相关工作，并已将“雪峰山世界生态文化旅游”写入全省“十五五”文化和旅游发展规划，明确雪峰山板块包含邵阳市、怀化市、娄底市全域与益阳市部分地区，重点开发生态康养、山地避暑度假、冰雪旅游、户外运动、乡村旅游、工业旅游、旅游商品、民族文化体验等。同时，我厅将针对重点客源市场实施“一地一策”，扩大城市文旅合作联盟，鼓励推进“雪峰山国际生态文化旅游节”，拓展大湾区、长三角、京津冀等客源市场。依托年轻人友好省份建设，构建数字化全媒体立体传播体系，联合互联网、新媒体平台发起UGC创作大赛，推动非遗、文博、微短剧、综艺IP与旅游的融合发展。

二、关于机制创新工程

我厅积极鼓励成立雪峰山文化和旅游联盟，建立邵阳、怀化等四市文旅协作发展机制，定期召开雪峰山文旅发展四市政府联席会议，推动资源共享、市场共拓、品牌共创，多面合作。同时，我厅将结合大张家界国际旅游区建设，加强雪峰山区域与大湘西区域、武陵山片区联动，深化湖南东西部文旅协作，扶持文旅市场主体做大做强，舞活雪峰山地区旗舰型文旅企业“龙头”，共同实施“雪峰山领头人”“景区职业经理人”等行动。

三、关于产品活化工程

当前，文化和旅游部尚未开展国家级生态文化旅游精品线路培育工作，为对标武夷山“生态文化”转化模式，提升文旅附加值，我们将致力于整合雪峰山国家森林公园、古楼驿等资源，着力抓好以下工作：一是助推打造高等级景区与度假区品牌集群，已支持雪峰山国家森林公园、古楼驿等创建4A旅游景区，支持雪峰山区域其他资源打造旅游度假区、等级旅游景区、旅游休闲街区、乡村旅游重点村镇等品牌；二是助推打造文旅融合提振消费产业集群，加强雪峰山文化和旅游深度融合发展建设，加大怀化市、邵阳市国家级文化和旅游消费试点城市的创建培育力度，支持创建一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区，推动工旅融合、农旅融合、体旅融合、研学旅行等业态开发；三是助推打造文旅赋能乡村振兴产业集群，实施雪峰山千村百寨培育计划，支持建设一批乡村旅游精品村、乡村旅游精品民宿、乡村旅游精品廊道、乡村旅游精品营地等，雪峰山区域的崀山、南山、罗溪等自然保护地多次纳入我省开展的“春赏花”“夏避暑”“秋观色”“冬赏雪”等宣传推广之中，形成可复制可推广的文旅助推乡村振兴的“雪峰山模式”。

四、关于产业强基工程

“十五五”期间，我厅将联合省交通运输厅，积极指导、支持雪峰山区域推进“交旅融合”工作。一是构建“快进慢游”旅游交通网络，实现所有景区“最后一公里”通达，并协调、指导邵阳市交通运输局开通高铁站、机场至景区旅游专线，做好运输服务组织和接驳，提升出入景区便捷性。二是完善配套公共交通体系，优化客运线路，推动“公铁、公空联程联运”模式，借助智慧文旅平台，积极研发“一机游雪峰”智慧平台，增强城市枢纽直达景区的便利性。三是结合省文化和旅游厅、省交通运输厅联合印发的《“畅游湖南”交旅融合示范工程建设规划纲要》，打造“水陆空”立体交通网络，打造一批雪峰特色“高速出入口”、“高速服务区即文旅驿站”，“最美旅游风景道”等，建设一批自驾车旅居车营地，实现雪峰山山地旅游度假区内游客通达便捷。

雪峰山片区是我省重点林区和重要森林康养及林下经济产业发展区。截至目前，省林业局在雪峰山区域共认定包括雪峰山、穿岩山等省级森林康养基地11处，专项支持136万元用于雪峰山、大湾、罗溪等森林康养基地基础设施建设。建设包括中药材在内的林下经济发展面积1399.8万亩，产值达276.8亿元，建有国家林下经济示范基地20个，省级林下经济示范基地118个，从事林下经济农民总数突破120万人，直接带来人均收入超2800元/年。建设了“靖州茯苓”“通道黑老虎”“黔阳天麻”等中药材特色品牌，探索出“龙头企业+专业合作社+基地+林农”等产业发展模式，实现了林下经济亩均产值在万元以上。下一步，我厅还将结合代表们的建议，积极联动商务、林业、农业农村等部门，研究出台相关指导性政策，引导社会资本建设高端酒店、主题民宿，培育“洞口茶宴”特色餐饮品牌，发展研学、康养新业态，开发茶叶、中药材生态食品及文创伴手礼，延伸产业链条。

感谢你们对全省文化和旅游工作的关心支持！

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15日

联系单位及承办人：刘禹厅资源开发与全域旅游推进处

联系电话：0731-85286100，手机号码：15388001628